2020年超9萬億抗疫紓困一攬子財政計劃詳解

王曉霞

江蘇南通一家織物公司的生產線。提交第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的2020年預算草案報告預計，2020年全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。圖/中新

新冠肺炎疫情沖擊疊加經濟下行風險，2020年中國經濟增長面臨較大困難，企業經營舉步維艱，中國政府加大逆周期宏觀政策調節力度。

2020年5月22日，國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，需要充分估計疫情對世界經濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀政策調節和實施力度，加強宏觀政策協調配合，著力穩經濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。

李克強表示，2020年積極財政政策要更加積極有為，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字3.76萬億元，比2019年的2.76萬億元提高1萬億元，中央財政發行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。此外，2020年還安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。

也就是說，2020年政府發債規模將超過8.5萬億元。加上2020年新出臺的社保費減免政策，2020年抗疫紓困一攬子財政計劃總規模超9萬億元，約為2019年中國名義GDP的9%。

“2020年積極的財政政策更加積極有為，是對沖經濟下行壓力的現實需要?！必斦坎块L劉昆5月14日在《人民日報》撰文表示，實施適當提高赤字率、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規模、鞏固和拓展減稅降費成效等更加積極有為的財政政策，有助于進一步推動供給側結構性改革，挖掘內需潛力，激發市場活力，培育內生動力，有效應對經濟運行中出現的短期沖擊和挑戰，實現經濟社會持續健康發展，有利于統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉（下稱“六保”）。

歐洲央行首席經濟學家菲利普·雷恩近日接受媒體采訪時稱，歐元區經濟至少到2021年才能恢復，除非新冠疫苗或特效藥很快問世，中國經濟恐怕也很難在幾個月內“回歸正常”，疫情對經濟的影響或將至少持續一年。

野村證券中國首席經濟學家陸挺向《財經》記者表示，2020年一季度實際GDP同比增速錄得-6.8%后，外需驟降使二季度V型反彈的可能性愈加渺茫。預計今年二季度中國經濟維持負增長，同比增速約為-0.5%，主要受出口快速下滑的拖累。在復工復產與國內政策刺激的驅動下，下半年經濟同比增速或恢復至5.8%，全年GDP增速為1.5%。

國家發展和改革委員會主任何立峰在5月22日部長通道答記者問時表示，GDP今年只要增長1%，相當于2010年GDP總量的1.91倍，如果增長3%，相當于1.95倍，如果能夠增長5%，相當于2010年GDP總量的1.99倍，就已非常接近全面建成小康社會系列指標中的GDP總量預期目標了。

疫情之下作為市場主體的企業受到的影響首當其沖。中國財政科學研究院5月20日發布的一篇對當前經濟形勢分析的文章認為，當前地方經濟發展面臨五大困境，形勢異常嚴峻：

一是經濟斷崖下跌，最發達的省份之一出現了改革開放以來的最低增速;二是多個國家或地區對中國采取貿易限制措施，一些省份出口訂單遭受毀滅性打擊;三是復工難復產，復產難復效，由于市場需求不足且開拓難度加大，訂單明顯減少，加上經營利潤大幅下滑、資金日漸緊張，國際物流受阻，企業投資意愿減弱，帶來復工不復產的不可持續;四是企業存在市場開拓難、經營成本壓力仍較大、現金流緊張等三大難題，尤其是中小企業、外貿企業資金鏈斷裂風險增大;五是保就業難度加大，企業用工人數下降，高校畢業生總體簽約率低，農民工就業及增收受到較大沖擊。

全年政府發債總規模為超8.5萬億元

2020年全年，政府包括國債、地方政府一般債券、地方政府專項債券和抗疫特別國債在內的發債總規模將超8.5萬億元（詳見圖）。

特殊時期采取特殊舉措，2020年將赤字率從去年的2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8個百分點以上，財政赤字規模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響，穩定并提振市場信心。財政部門將加大各類結轉結存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。

2020年赤字率突破3%符合預期。

圖：中國一攬子抗疫財政計劃猜想

資料來源：《財經》記者根據公開資料整理。制圖：顏斌

中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌向《財經》記者表示，2020年新冠疫情沖擊疊加經濟下行風險，財政減收增支明顯，同時，財政調入預算穩定調節基金、國有資源（資產）有償使用收入等存量資源的空間也在收窄，而政府“?；久裆?、?；鶎舆\轉、保工資”以及社保等方面的支出是剛性的，今年財政平衡的壓力非常大，緊平衡特征十分突出。在當前經濟、社會、企業和財政收入各方面均面臨特殊困難的情況下，赤字率肯定會突破3%。

財新智庫莫尼塔研究前董事長兼首席經濟學家鐘正生向《財經》記者表示，今年赤字率大幅上調至3.6%以上，由此新增1萬億元新增赤字規模，“以上”意味著為后續財政政策發力預留空間;1萬億元抗疫特殊國債，比此前市場預期的3萬億元左右的規模低很多。由此傳遞兩個信號：一是，中國并未與西方發達經濟“亦步亦趨”，不是機械地、簡單地按10%以上的GDP規模，來量身規劃今年的財政刺激規模。中國政府依然珍惜正常的財政政策空間，注重財政資金使用的針對性、適時性和有效性;二是，赤字率預留空間，并不納入預算赤字的抗疫特殊國債則有所節制，則充分體現了即便更加積極有力的財政政策，也要走透明、規范、問責道路的訴求。

預算報告草案預計，2020年全國一般公共預算收入18.03萬億元，同比將下降5.3%，低于2019年5%的年初預算預期增速和3.8%的實際增速。其中：中央一般公共預算收入8.28萬億元，比2019年執行數下降7.3%;地方一般公共預算收入9.75萬億元，下降3.5%。

從上表可以看出，各省份2020年1月-4月或一季度的收入增速均較大幅低于其公布的全年預算預計增速目標，后者是在國內疫情發生前各省“兩會”時確定，新形勢下相關目標或需重新考量。

一位西部省份財政廳預算部門人士此前向《財經》記者表示，若未來經濟形勢和財政收入狀況難有大的好轉，財政部門或會進一步采取盤活存量、調入預算穩定調節基金、壓減部分支出、優化支出結構、調整預算收支規模等方式，實現收支平衡。

此外，除一般公共預算，政府的其他三本預算預計也均出現減收。根據2020年全國預算草案報告：

2020年全國政府性基金預算收入預計8.14萬億元，下降3.6%，比2019年降低7個百分點。其中：中央政府性基金收入預計3611億元，下降10.6%;地方政府性基金本級收入預計7.78萬億元，下降3.3%，其中，國有土地使用權出讓收入7.04萬億元，下降 3%。

2020年全國國有資本經營預算收入預計3638億元，下降8.1%，比2019年降低24.2個百分點;調入一般公共預算1370.07億元。

2020年全國社會保險基金預算預計7.73萬億元，下降4.4%，比2019年降低14.1個百分點。其中：保險費收入5.24萬億元，財政補貼收入2.16萬億元。2020年全國社會保險基金支出預計8.23萬億元，本年收支缺口4997億元，年末滾存結余預計為89030億元。需要說明的是，全國社會保險基金預算按已出臺政策編制，暫未包括正在研究細化的延長階段性免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費等政策。

2020年一攬子財政計劃主要為了對沖疫情對經濟、企業、個人的負面影響，資金將重點用于支持打好三大攻堅戰、支持實施擴大內需戰略、支持“六?！?、支持城鄉區域協調發展、支持國防、外交等十個方面的支出。

當前，中國國內疫情得到有效控制，4月份主要經濟指標有所回暖，但國際疫情仍在全球蔓延，主要經濟體普遍陷入經濟嚴重衰退，國內消費仍未完全啟動?？紤]到新冠肺炎疫情對國內、國外需求的較大沖擊，疫情二次暴發的風險、近年來中國經濟下行壓力加大，以及中美經貿摩擦影響等多重因素，對于中國經濟增長、財政收入、企業經營等各方面困難需要有充分估計。

中金公司近日解讀4月份主要經濟指標的一份研報顯示：4月份規模以上工業增加值由3月份的同比下降1.1%回升至同比增長3.9%;固定資產投資同比增速從3月的-9.5%上升至4月的0.8%，其中：制造業投資同比降幅從3月的-20.6%明顯收窄至4月的-6.7%，基建投資同比增速從3月的-8.0%大幅回升至4月的4.8%，房地產開發投資同比增速從3月的1.2%繼續攀升至4月的6.7%;4月社會消費品零售總額名義增速從3月的-15.8%恢復至-7.5%，汽車、服裝、餐飲、金銀珠寶、家電等類別消費同比增速大幅回升。

此外，4月出口增速和順差大超預期，進口增速不及預期。按美元計價，4月出口同比增長3.5%，較3月增速-6.6%大幅回升，進口同比下降14.2%，較3月增速-0.9%大幅回落。4月份貿易順差453.4億美元，較3月份199億美元大幅增長。不過，中金公司研報分析，外需短期內仍面臨下行風險，但隨著海外疫情邊際上出現好轉跡象，下半年外需可能開始恢復。