韓國國際發展合作與現實主義理論研究

摘要：韓國的官方開發援助（ODA）具有現實主義的特色，結構多元化。主要的被援助國大部分是經濟增長率較高的國家。通過對這些國家的援助，穩定經濟合作關系的經濟利益層面上的援助成為主流。而韓國的援助對象多達132個國家，這意味著對于最為貧困國家的援助力度不大。另外，有償和限制性援助占據了很高的比重。韓國的傾向性援助不是以被援助國為中心的，相反是以援助國中心。因為這些原因，韓國的官方開發援助（ODA）成為國際社會的批判對象。然而這種現實主義性援助不僅僅是韓國的問題，它也是剛開始進行援助的國家普遍面臨的問題。

關鍵詞：國際發展合作;韓國ODA;現實主義

隨著經濟發展，韓國在世界經濟和政治領域擴大了其影響力。特別是，韓國曾經是個被援助國，轉變為向發展中國家提供援助的第一援助國。這些都象征性地表現出在世界發展合作舞臺上韓國的地位變化。在這樣的環境下，韓國的國際發展合作（ODA）是以怎樣的原則和基礎執行，從國際關系理論的觀點看待有何意義，對此問題準備怎樣的解決方式等都是非常迫切的問題。其間，韓國ODA的相關研究一直都在進行當中，但其中大部分的研究就是在經濟學、社會學、和行政管理學領域進行的，很難找到國際關系學的分析。本研究從國際關系理論中的現實主義理論觀點分析韓國的ODA。韓國的官方開發援助是基于現實主義的基礎，所以從長期來看，現實主義性的援助將阻礙韓國與被援助國發展成真正的合作伙伴關系。本文主要從批判性的角度看待韓國的援助政策：現實主義性援助只能有助于短期交易的擴張，但很難帶來援助國與被援助國真正的理解和合作。

一、國際發展合作與現實主義

國際關系理論中的的現實主義、自由主義和結構主義對于國際發展合作的根本原因，各自提出了不同的觀點。其中現實主義與韓國的國際發展合作關聯性最強。現實主義基本上對國際合作持有否定的看法。他們主張，雖然國際關系不是不可能，但很難實現。在處于無政府（anarchy）狀態的國際體制中，國家為了確保自身的生存能力，追求力量（power），在這種環境下，國家之間的關系很容易成為矛盾和競爭的關系。但并不是說不會產生合作，在國家認為有利于增強物理力量的情況下，可能會發生合作，這是對現實主義的國際合作意識的認識。

基于這種觀點，現實主義從國家利益的角度看待國際開發合作。現實主義者相信，無論是有償還是無償，國家利益都要介入，并且他們主張所有的援助都具有政治性。雖然純粹的人道主義援助本身就是非政治性的，但也有可能在政治上運用。對外援助的根源在于國家的利己主義，而援助是為了實現本國國家利益的外交的主要工具。因為國家最重要的目標是力量的擴張（古典現實主義）或確保安全（新現實主義），所以發達國家的ODA也是為了這個目標，而人道主義的名義只不過是表面上的標語而已。從被援助國的立場看待，對援助國家形成依賴關系， 現實主義者認為ODA比任何手段具有更大的政治效果。這種認識的現實主義者認為，實際上美國等發達國家實行的對落后國家的饑荒、地震、其他自然災害等的援助不僅是人道主義層面的，也是為了國家的利益。從這種現實主義觀點來看，援助是以經濟發展容易聯系起來的國家為對象的。因此，援助對象低收入國家（LICs）或中低收入國家（LMICs）比不發達國家（LDCs）更容易成為。這最終是根據被援助國的立場決定援助的內容，援助的重點將在為了擴大援助國的出口和政治影響力。現實主義的理論是因為基于合作被受援國的增加國家利益不是援助國愿意的，所以說ODA被用于被援助國真正的發展的可能性很低。

二、韓國的國際發展合作與現實主義理論

從20世紀80年代開始的韓國的官方開發援助，其歷史還不算深厚，并且其性質也存在很多問題。其中最根本的問題是其性質接近現實主義理論觀點。更具體地看：第一，官方開發援助的對象集中在發展比較快的國家;第二，被援助國的數量極大;第三，有償和附帶條件性援助的比重很高。這些方面與發達國家擴大無償和不附帶條件援助的同時，支援領域也把重點放在可持續減少貧困和人道主義形態的援助上的情況形成對比，即這種問題會阻礙ODA的根本目的——發展中國家的真正發展，人權的伸張等。這是韓國ODA的長期發展戰略中不恰當的一面，因此需要進行批判性研究。

（一）以經濟發展快的國家為主的援助

2016年韓國的政府開發援助總額達到了22億4620萬美元。從地區來看，亞洲，非洲，中南美的順序分別是7億5150萬美元，4億1500萬美元，1億3700萬美元。在經濟成長速度快的亞洲，韓國官方開發援助的48.5%是執行的。對亞洲援助的經濟合作中心性與減少對經濟基礎設施和生產領域的援助，在社會基礎設施領域增加援助的原朝鮮國家開發合作推進方向相反，從整體援助中明顯可以看出韓國減少社會部門，加強經濟基礎設施和生產領域的援助方向。換句話說，這不是一時或偶然的現象，而是與韓國政府正式的援助政策方向有關的現象。實際上，2010年10月韓國政府制定的"國際發展合先進化方案"是作亞洲地區的ODA分配原則，"綜合考慮貧困程度，發展階段及債務償還能力等進行支援"。經濟能力是決定援助政策的主要因素。因為這種傾向，甚至還發生了對外明示對農村改革和教育等領域的援助，對以后的事業實行道路建設和運動操場維修等援助的情況。有償援助的話，經濟合作傾向較為明顯。韓國的對外有償援助戰略不是立足于人道主義的單方面趨勢，而是先發展中國家以對后發展中國家的互惠主義為基本理念追求經濟合作。因此，70%以上的有償援助都集中在亞洲，GDP和人口規模小，經濟合作潛在力薄弱的國家和償還能力非常脆弱的國家不在援助對象范圍之內。

（二）援助對象過多

經濟合作為主的援助政策是以增長速度快的國家為中心進行援助， 援助對象國的過度擴張帶來的。因為一方面，瞄準經濟合作，分配ODA;另一方面為了符合消除絕對貧困等ODA的本意，還要對最貧窮國家提供援助。如果以最貧窮國家為中心進行集中援助，援助效果將最大化，那么援助國家的數量將增加，援助一個國家的ODA規模將縮小，這絕不是值得期待的現象。這可以說是比起需求者，以供應者立場為中心的援助政策所導致的結果。實際上，2016年韓國的ODA援助現狀具體來看，援助對象包括亞洲26個國家，非洲50個國家，中南美29個國家，中東7個國家，大洋洲14個國家，歐洲6個國家等，全世界132個國家。2016年韓國的官方開發援助（ODA）總額為22億4620萬美元，相當于向132個國家提供了平均1700萬美元左右的援助。 可以說，韓國很難為減少一個國家的貧困或提高人權做出貢獻。

（三）有償、附帶條件性援助的比重高

體現韓國ODA現實主義性質的另一個特點是，有償和附帶條件援助的比重較高。2016年韓國的官方開發援助中，有償援助占36.4%，無償援助占63.3%。被援助國調配的物資和勞務的企業或者國家限定在援助國或部分國家的附帶條件性援助比重，在韓國2016年ODA中占63.3%。與荷蘭的5.7%，瑞典的1.4%無法相提并論。像這樣，有償援助和附帶條件性援助的比重之所以較高，是因為與ODA需求國家的對經濟、社會緊急狀況的人道主義援助相比，韓國的經濟要求反映在援助上。

這樣的現實主義偏向也如實地反映在規定韓國國際發展合作的根本方向的《韓國國際發展基本法》上。該法律第3條第1項規定：“國際發展合作是發展中國家減少貧困、實現女性和兒童的人權提高和性平等、實現可持續發展及人道主義、增進與合作對象國之間的經濟合作”。在實行援助的過程中，“增進經濟合作”也將成為重要的目標，表達得很明顯。因為對緊急救護、教育、保健等的援助也對被援助國的安全和經濟做出貢獻，最終，從有助于與被援助國建立一定關系的援助國的國家利益的角度來看，所有的援助都是為了援助國的利益。但是，直接指向經濟關系的援助在形成被援助國政府和國民對援助國的認識時，必然會與向往"被援助國擺脫貧困"的援助大不相同。在這種層面上， 直接瞄準經濟利益的現實主義指向型的援助， 將成為國際援助社會批判性的評價對象。 韓國的國際發展合作是追求更發達形態的階段，為此需要對現有的援助樣式和哲學進行更根本性的討論。

結語：本文從國際關系理論中的現實主義理論觀點對韓國的ODA進行了細致的分析。韓國的官方開發援助與國際關系理論中的現實主義理論具有較強的關聯性，所以如果將這一問題放在較長的時間中考察的話，以現實主義為基礎的援助將阻礙韓國與其他的被援助國發展成真正的合作伙伴關系。本文主要以批判性的態度去看待韓國的援助政策，即現實主義性援助只能有助于韓國與被援助國維持短期的援助與被援助的關系，但很難促進雙方真正的理解與合作。

參考文獻：

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作者簡介：

李一完ILWANYI（1989年—）女，武漢大學政治與公共管理學院碩士，研究方向：中、韓政治關系，韓國外交。