抗戰時期成都難童救助活動研究

賴靜

摘要：抗戰時期，四川省政府、成都市政府及各救濟機構根據國民黨中央的救濟政策，制定了本部門的救濟措施，并針對成都難民積極開展各項救濟活動，特別針對難民群體中的特殊人群，如對難童進行了特別救助。兒童救濟對于增強社會生產力，促進社會文明程度提高，防止社會的退化和墮落，有著積極意義。但正如任何事都存在著正反面一樣，兒童救濟也存在著不少問題。從宏觀方面來看，社會對兒童救濟的重要性認識不足。從救濟過程來看，兒童在心理、健康和工作方面也有大可改進之處。

關鍵詞：抗戰時期;成都;難童救助

難童是構成難民的一個重要組成部分，特指那些年齡在16歲以下的少年兒童及嬰幼兒。抗戰開始后，南京國民政府制定了一系列的難童救濟工作法規。1938年6月27日，振濟委員會公布了《難童救濟實施辦法大綱》，7月17日又公布了《難童團體接領及遣送難童派員辦法》，10月20日公布了《抗戰建國時期難童救濟教養實施辦法》，并以此為總指導思想制定了《災難兒童訓育目標及辦法》《災難兒童感化教育訓練實施綱要》與《災難兒童教養或保育院所學校編制及課程分配》等一系列法規，指導難童救濟工作的開展，并進一步制定了《難童進修辦法》《難童習藝辦法》《難童工讀訓練班原則》《難童課外服務規則》等。四川省政府、成都市政府等政府機關、四川省振濟會、成都市振濟會等救濟機關也在中央有關法規的指導下，結合自身情況，對難童救濟作了大量工作，這些工作主要包括以下六項。

一、開展對成都各兒童保育機關之調查工作

（一）填報《成都市兒童保育機關調查表》進行調查

1939年10月，四川省政府發布民二字第18875號訓令令成都市政府，并分令公私立保育院于文到一月內將轄境內所有公私兒童保育機關逐一調查，并希檢送關于兒童保育各種單行章則以資查考，并附發兒童保育機關調查表一紙。

由上可知，我國自抗戰以來，戰區日廣，難民日眾，流離失所之兒童、陣亡將士之遺孤所在皆是，中央政府為關懷孤弱，以固國本，已經制定《抗戰建國時期難童救濟教養實施方案》，并通行各省市政府切實辦理。為了推進該項方案的施行，中央政府急需明瞭現時各地兒童保育機關辦理情形。因此，成都市政府于1939年11月2日封發上述訓令，令成都市立救濟院、各慈善會、各保育院令仰遵辦，并奉省府令發兒童保育所調查表①。

從調查表可以看出，政府要求各救濟機關團體填報的內容較為廣泛，主要包括名稱、隸屬機關或團體、設立年月日、院址、主管人姓名及出身、每月經費數來源及支配情形、衛生設備及實施情形、教職員人數及其職務分配情形、收養兒童總數、教育情形（智能、體育、德育方面）、辦理困難之點以及其他情況。收到上述訓令后，成都敦孝慈善會、川康殘廢軍人教養院籌備處、法國圣修醫院、成都市明道慈善會、成都市寶筏慈善會、成都市崇倫慈善會、四川善團聯合會、成都市孝德慈善會、成都市玉參慈善會、成都市立人慈善會、成都市正心堂慈善會、成都市中和慈善會按照《成都市兒童保育機關調查表》要求，于1941年12月20日呈復填報了該調查表②。

（二）填報《成都市政府公私立兒童教養保育院所調查表》進行調查

1940年2月，振濟委員會兒童教養機關輔導隊致成都市政府公函，要求各公私立兒童教養機關填具調查表。因此，為了對難童教養機構進行整飭，推進難童救濟事業，成都市政府根據上述訓令的要求，于1942年5月23日呈文四川省振濟會，并訓令市振濟會、市立救濟院、該府指導員遵照《成都市政府公私立兒童教養保育院所調查表》填報③。該表要求填報的內容較詳實，主要包括兒童教養保育院所的公私立性質、所在地、成立年月、負責人姓名、內部組織、現在收容人數、每年開支經費、經費來源、教養情形等基本情況。

二、補助成都兒童教養機關經費

1939年12月2日，振濟委員會發布渝丙乙計1909號指令令成都市政府：為收容本市難童，進行教養兼施，擬就原有市立救濟院地址，擴大保育所組織，應準一次補助四萬元，先撥一萬九千元，并將原保育所改稱為成都市市立兒童教養院。該指令具體內容如下：

據稱擬就原有市立救濟院地址，擴大保育所組織，收容本市難童請予補助經費一節，查該所名稱應遵照《抗戰建國時期難童救濟教養實施方案》規定，改稱成都市市立兒童教養院，一切教養辦法及章則均應依照本會前檢送四川省政府及四川省振濟會之各項章則辦理，并就近呈請核定后報本會查核，又開辦費所列家具估價均太貴，尚可按時撙節，兒童被蓋應以按名一床為原則，不必過大，亦準予一次補助四萬元，除其中二萬一千元作為添建瓦房、修筑圍墻及工程設備及資本之用，應由該市政府擬定詳細計劃圖說及估價單，呈由四川省政府及四川省振濟會查勘核定后，轉報本會查核再行撥發外，應準先發一萬九千元，仰即遵照辦理并具領為要！此令④。根據上述指令規定的內容，成都市政府于1939年12月19日發布訓令，令市救濟院收容本市難童，并一次補助四萬元經費⑤。

三、修改各保育院所名稱并增收難童及陣亡將士遺孤

1941年，成都市政府發布訓令，令公私孤兒、育嬰院所，將孤兒、育嬰院所改為兒童教養或保育院，并增收難童及陣亡將士遺孤。這些孤兒、育嬰院所包括成都市立救濟院、慈幼會災童收容所（武侯祠）、保育院（皇城）、圣嬰院（平安橋）、天主堂育嬰院（外北張家巷）、瞽童教養所（慈惠堂街）、育嬰堂（育嬰堂街）、普濟堂（寶光寺側）、女嬰教養所（寶光寺側）、民生工廠（天涯石街）、培根農林學校（外東拯溺局）、培根小學（馬鎮街、丁公祠）、中西組合慈善會（永興街）與眾善慈善會（梵音寺）⑥。

四、協助開展成都兒童保育及教養等工作

1938年7月1日，四川省政府發布民字第19062號訓令令成都市政府，要求奉行政院令飭協助兒童保育及教養等工作。該訓令稱，由于“自抗戰以來，兒童多因避難棲留異地，親屬離散，乏人教養，其于國家民族之損失至巨，且大現戰區擴大，流亡兒童日益眾多”⑦，即要求各地慈善機關及有識之士協助兒童保育及教養等工作，各地黨政機關也應盡量協助，以宏效益。成都市政府復于1938年7月11日封發訓令，令各區署盡量協助兒童保育及教養等工作⑧。

五、宣傳難童保育工作并募集捐款

1938年4月，四川省政府發布教字第10233號訓令，令成都市政府轉發教育部的訓令，稱：“中國婦女慰勞自衛抗戰將士總會、戰時兒童保育會爰集同人從事于兒童保育工作，廣為收容教養，惟是保育經費均仰賴于各方之熱情捐助，然必先有廣大之宣傳，而后始有多量收入，查四月四日兒童節瞬將界臨，本會擬請鈞部通令全國各教養機關、各學校于是日停課一日，各級學校學生全體為難民兒童廣為宣傳及募集捐款，所有捐款數目仍懇令飭請呈匯轉或先交本會給予收據，該會所請各節尚屬切要，應準各初級中等以下學校于四月四日停課一天，為難民兒童宣傳，募捐所得捐款應由各該校主管機關逕行匯寄該會或呈由本部轉繳均可⑨。”即中國婦女慰勞自衛抗戰將士總會、戰時兒童保育會要求教育部通令全國各教養機關、各學校在四月四日兒童節停課一日，以為難民兒童廣為宣傳并募集捐款。

六、成立難民難童慈幼院，開展施診施藥活動

1939年3月17日，四川省政府發布民字第10064號訓令令成都市政府，要求其對世界紅卍字會中華各會聯合總辦事處在成都成立的難民難童慈幼院開展的施診施藥活動給予保護與協助。

救濟兒童意義重大：一是有利于提高人口質量。社會病理學家認為，貧窮與不健全都是社會病，社會為謀求健全與發展，對于貧窮都有相當救濟，其中兒童救濟尤為重要，因為貧病兒童將來為貧病父母，而繁殖貧病孩子，如此往復，愈演愈烈，社會必將退化。二是有利于減少社會的危害與動蕩。置貧窮于不顧，可能會造成兩種損失：社會上不健全少年充斥，減少社會生產力;危害社會，損及社會的物質基礎。因此，兒童救濟對于增強社會生產力，促進社會文明程度提高，防止社會的退化和墮落，有著積極意義⑩。正如任何事都存在著正反面一樣，兒童救濟也存在著不少問題。從宏觀方面來看，社會對兒童救濟的重要性認識不足。在社會問題叢生的近代中國，兒童問題顯得微不足道，兒童被遺棄、被販賣、受虐待，被用作廉價的勞動力，人格遭到嚴重摧殘。他們流浪街頭，或饑寒交迫，或凄慘而死，極少有人施以同情救助，得到救助者只是一些幸運兒。從救濟過程來看，兒童在心理、健康和工作方面也有大可改進之處。在心理方面：身在救濟設施中的兒童，情緒多受壓制，態度沉默，少有笑容，性格趨于內向封閉;在健康方面：衣食雖有，但不足以不愁，兒童身體狀況較差，多有疾病。甚至有難童不能忍受救濟院的教養方式，大多潛逃。如根據《成都市立救濟院兒童教養所初級報告表》關于兒童死亡及離院男女人數統計情況可知，1942年9月份，共收容兒童57人，其中死亡1人，潛逃27人;1942年8月份共收容兒童76人，潛逃35人;1942年7月份共收容兒童46人，潛逃40人;1942年6月份共收容兒童36人，潛逃23人; 1942年4月份共收容兒童30人，潛逃18人;1942年1月份共收容兒童35人，潛逃12人。以上潛逃人數基本上占到了收容難童總數的一半。在工作方面，多技術幼稚，動作機械，既不足以喚起兒童的興趣，反埋沒他們的想象力與創造力。

注釋：

①成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1220卷，第5—6頁。

②成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1221卷，第58頁。

③成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1880卷，第3頁。

④成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1901卷，第15頁。

⑤成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1901卷，第18頁。

⑥成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1221卷，第63頁。

⑦成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1887卷，第26頁。

⑧成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1887卷，第27頁。

⑨成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第4目錄第1095卷，第2頁。

⑩參見蔡勤禹：《國家社會與弱勢群體——民國時期的社會救濟（1927—1949）》，南京大學2001年博士學位論文，第91頁。

成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1693卷，第231頁。

成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1693卷，第230頁。

成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1693卷，第229頁。

成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1693卷，第125頁。

成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1693卷，第129頁。

成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1693卷，第135頁。

蔡勤禹：《國家社會與弱勢群體——民國時期的社會救濟（1927—1949）》，南京大學2001年博士學位論文，第91頁。

作者簡介：

賴靜（1982年-）女，漢族，四川成都人，成都大學馬克思主義學院，成都大中小學思想政治工作研究基地研究員，博士，講師，研究方向：中國近現代社會與文化史。

課題項目：

四川省教育廳2018年度科研項目“民國時期四川社會救濟研究”（課題編號：18SB0154）。