整鎮(zhèn)推進(jìn) 整區(qū)提升
—— 遵義市新蒲新區(qū)“四全四式”體系推動基層黨建工作

黎茂霜

（作者單位 / 遵義市新蒲新區(qū)黨工委組織人事部 責(zé)任編輯 / 哈文麗）

遵義市新蒲新區(qū)按照整鎮(zhèn)推進(jìn)、整區(qū)提升黨建工作思路，實現(xiàn)基層黨組織全方位立體式覆蓋、全對象清單式管理、全過程融合式推進(jìn)、全要素多元式保障。

為推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，遵義市新蒲新區(qū)按照整鎮(zhèn)推進(jìn)、整區(qū)提升黨建工作思路，圍繞“5個基本”推動支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，制定印發(fā)《關(guān)于以規(guī)范化建設(shè)為抓手全域推進(jìn)農(nóng)村城市基層組織建設(shè)工作方案》等文件，區(qū)黨工委專題研究、壓實責(zé)任統(tǒng)籌推進(jìn)，推動基層黨建工作取得實效。

全方位立體式覆蓋

新蒲新區(qū)按照群眾聚集在哪里、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在哪里、城市開發(fā)建設(shè)在哪里、基層痛點難點在哪里，黨的組織覆蓋和黨的工作就延伸到哪里的原則，長效形成縱向、立體、多元黨建工作格局。

橫向網(wǎng)格化覆蓋。以村（社區(qū)）為基本單元細(xì)化網(wǎng)格體系，把村（社區(qū)）黨組織所在區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，精細(xì)織密村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“1+N”黨建工作網(wǎng)底。目前，全區(qū)79個村（社區(qū)）劃分網(wǎng)格445個，派駐樓棟長98人。

縱向功能型管理。因地制宜在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、壩區(qū)、商圈樓宇建立功能型黨支部或劃分功能型黨小組。依托壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過單獨組建或區(qū)域聯(lián)建，實現(xiàn)黨組織區(qū)域覆蓋與產(chǎn)業(yè)覆蓋相結(jié)合，共建立壩區(qū)黨組織9個。喇叭鎮(zhèn)瓦龍壩區(qū)黨支部劃分出經(jīng)果、花椒、蔬菜、營銷4個功能型黨小組，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)2000余畝。

面上多點位擔(dān)當(dāng)。堅持在脫貧攻堅、疫情防控、項目建設(shè)等緊急情況和重大任務(wù)面前發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，及時組織黨員成立跨區(qū)域、跨行業(yè)的臨時黨支部，組建黨員先鋒隊和志愿服務(wù)隊。在疫情防控期間，全區(qū)成立44個臨時黨支部、99支黨員先鋒隊，3000余名黨員在一線守卡點、測體溫、做勸導(dǎo)、送物資，英勇戰(zhàn)疫。

全對象清單式管理

新蒲新區(qū)以支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，將所有基層黨組織、黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為情況和群眾服務(wù)事項、村（居）民義務(wù)等納入清單管理，實現(xiàn)對象管理全覆蓋。

標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)。制定各領(lǐng)域基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村聚焦四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村小康升級行動，緊扣隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、家風(fēng)培育；在城市聚焦街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能和軸心作用發(fā)揮，緊扣共建共治共享，深化抓黨建、抓治理、抓服務(wù)；在各領(lǐng)域聚焦行業(yè)類別、職能職責(zé)、作用發(fā)揮，使各領(lǐng)域黨建工作有遵循、有方向、有抓手。

清單化管理。探索實施“雙清單+雙積分”項目，即以黨員擔(dān)當(dāng)作為清單為抓手，對黨員推行積分管理，以村規(guī)民約為抓手，對群眾推行積分管理，建立基礎(chǔ)分+正向加分+負(fù)面扣分臺賬。新舟鎮(zhèn)新舟村為確保附近機場安全，將養(yǎng)鴿納入村級事務(wù)負(fù)面清單；三渡鎮(zhèn)柳田村將節(jié)儉辦酒席納入正向清單；永樂鎮(zhèn)高粱村38名黨員在疫情防控期間參與消毒消殺、卡點值守工作，獲得正向加分。

智慧化推動。發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，繪制18張網(wǎng)格地圖，廣泛運用智能終端、微信公眾號、聊天群等平臺，有效為各級黨組織、黨員和群眾提供信息查詢、決策分析、公共服務(wù)等。禮儀街道依托天網(wǎng)工程、雪亮工程等平臺，搭建社會治理智慧化管理平臺，現(xiàn)已精準(zhǔn)化解矛盾糾紛150余件次。

全過程融合式推進(jìn)

新蒲新區(qū)堅持抓嚴(yán)抓實抓落地，建立黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展相融互動的制度機制，把黨組織建設(shè)融入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城市治理等改革發(fā)展任務(wù)中，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動作用。

融入新區(qū)“四區(qū)一帶”建設(shè)。壓緊壓實黨委部門抓黨建的主體責(zé)任，在全區(qū)形成9項經(jīng)濟工作+黨建工作的“9+1”工作組，組建由區(qū)黨工委書記負(fù)總責(zé)、紀(jì)工委書記和組織人事部部長任雙組長的黨建工作專班，實行黨工委書記每季度調(diào)度一次、雙組長每月研究一次、黨建工作專班每周會商一次的“3個一”黨建工作運行機制。

遵義市新蒲新區(qū)按照“5+3+N”標(biāo)準(zhǔn)，新建或改擴建村級辦公陣地。圖為蝦子鎮(zhèn)樂安村服務(wù)中心。（文清 攝）

融入農(nóng)村“三變”改革。實施黨建引領(lǐng)村社合一項目，緊扣“三變”改革，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級股份經(jīng)濟合作社，采取抓班子強隊伍、抓改革強“三變”、抓項目強產(chǎn)業(yè)、抓金融強投入、抓市場強活力、抓人才強支撐、抓清單強落實、抓考核強管理的“八抓八強”舉措，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，清理整頓“空殼社、僵尸社”58個，27個村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟積累10萬元以上。

融入決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。嚴(yán)格按照“四個不摘”要求，持續(xù)在下沉攻堅力量、夯實攻堅堡壘、激發(fā)攻堅動力等方面下功夫、出實招。2019年創(chuàng)新選派19名副科級以上實職干部到村任駐點指揮長，與96名駐村干部凝聚攻堅力量；全覆蓋開展駐村干部培訓(xùn)900余人次；整頓提升軟弱渙散后進(jìn)村黨組織8個；推動1799名幫扶干部與7209戶貧困戶結(jié)對，持續(xù)鞏固脫貧成效。

融入城市社區(qū)基層治理。探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會干部、業(yè)主委員會代表、物業(yè)服務(wù)管理人員3支隊伍，與在職黨員干部、退休干部、黨員群眾等群體代表深度融合、互聯(lián)互通的“1+3+X”黨群共治會，切實推動把基層黨建、社會治理、公共服務(wù)等工作抓具體、抓深入。在疫情防控工作中，組織1414名在職機關(guān)黨員、干部進(jìn)社區(qū)，建立自協(xié)委3個，筑牢黨員帶頭、群眾堅守的嚴(yán)密防線。

全要素多元式保障

新蒲新區(qū)整合各級財政資金投入，以及鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展、人才隊伍、土地開發(fā)等要素，不斷優(yōu)化陣地、力量、報酬等保障，夯實聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里的基礎(chǔ)。

陣地保障強功能。突出村級辦公陣地政治功能，圍繞“5+3+N”體系，按照600至800平方米要求，新建或改擴建村級辦公陣地39個，借用、租用或聯(lián)合村級辦公陣地30個，均科學(xué)配備小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室，搭建政務(wù)服務(wù)平臺、黨建服務(wù)平臺、綜合治理平臺，因地制宜設(shè)置N個功能室，統(tǒng)一懸掛標(biāo)識標(biāo)牌。目前，全區(qū)90%的村級辦公陣地達(dá)到“5+3+N”標(biāo)準(zhǔn)。

力量保障重優(yōu)化。以行政村（社區(qū)）人口規(guī)模為基準(zhǔn)線，按照4000人以下6名、4000至6000人7名、8000人以上8名標(biāo)準(zhǔn)配備村干部。有序推進(jìn)村級黨組織書記、村委會主任一肩挑和村“兩委”成員交叉任職，一肩挑比例達(dá)41.7%。實施百名書記示范培養(yǎng)工程，遴選6名35歲以下優(yōu)秀村干部作為重點培養(yǎng)對象進(jìn)行跟蹤管理，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一對一幫帶機制；實施百名優(yōu)秀村干部、百名鄉(xiāng)賢人才“雙百計劃”，將548名中職院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人等納入村干部人才庫；實施“雙千幫帶”工程，儲備鄉(xiāng)村振興人才282名。

薪酬保障建機制。建立崗位報酬+績效報酬+考核增資+集體經(jīng)濟獎勵薪酬待遇機制，明確崗位報酬正職3500元/月（一肩挑3700元/月）、副職3300元/月、其他3000/月，績效報酬每人每年1.2萬元，連續(xù)5年考核合格的從次年起崗位報酬每月增加100元，集體經(jīng)濟獎勵按照當(dāng)年集體經(jīng)濟新增經(jīng)營性收入的20%兌現(xiàn)獎勵，形成村干部報酬逐年增長長效機制。

激勵保障重關(guān)懷。按照企業(yè)職工參保標(biāo)準(zhǔn)，為在職村（社區(qū)）干部繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，實行帶薪年休假制度，每年組織開展1次健康體檢。明確每2至3年組織開展一次十佳村（社區(qū)）干部評選表彰活動，形成樹立先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好氛圍。