秦巴山區信息扶貧的現狀與對策研究*

李 靜

（陜西理工大學歷史文化與旅游學院 陜西漢中 723001）

1 引言

從20 世紀80 年代開始，我國就開始了有計劃的系統扶貧工作，學界也進行了廣泛的研究。信息扶貧研究即是其中的一個分支，相關研究主要涉及以下方面：①信息貧困研究。Stoicheva[1]、胡鞍鋼[2]、孫貴珍[3]等認為是經濟發展滯后導致了信息貧困，而Chatman[4]、Sen[5]和Yu[6]分別從個體對社會的認知、能力和機會缺失等角度分析了信息貧困成因。張小倩在對國內外信息貧困研究現狀進行梳理后認為，在未來應更多關注時代發展對信息貧困區域的影響和貧困者個體特征，拓展研究視角和研究方法[7]。②信息扶貧概念和作用研究。學者們主要從兩個角度定義信息扶貧，一種觀點強調信息資源輸入，認為信息扶貧是及時向貧困戶或貧困地區傳遞有關信息，以提高勞動生產率[8]545，打破貧困的惡性循環，從而達到脫貧可持續性[9]438的方式。同時信息扶貧還要注重提高貧困人口的信息及媒介素養[10]。而另一種觀點更看重信息技術的應用推廣，認為信息扶貧是政府和社會借助信息技術的推廣和信息活動的開展[11]、提升信息技術和信息資源的應用水平[12]來解決信息貧困問題以及由此而形成的經濟貧困問題的一種特殊的扶貧方式。在信息扶貧的作用方面，學者們主要關注信息貧富與地方經濟發展狀況的關聯性。如“信息扶貧是使貧困地區增強市場競爭能力， 脫貧致富的關鍵”[13]，“開展信息扶貧是破解經濟貧困與信息貧困雙重馬太效應的有效途徑”[14]。而王喆以“中國信息通訊技術扶貧能力建設”項目為例，認為信息扶貧能有效促進農村經濟和目標群體的發展、社區文化和新型生活方式的形成以及科技扶貧能力的建設[15]。③信息扶貧對策研究。早期的對策關注農民信息意識和信息能力的提升、農村信息網絡建設[16]以及實用信息資源的搜集發布[9]440；隨著信息技術的發展，汪向東等[17]提出需要高度重視和大力促進電子商務在我國農村扶貧中的應用。此外，盧燕艷從信息化推動農村信息貧困治理的視角出發，提出信息扶貧需要多方參與治理[18]。鄭素俠等基于空間貧困理論的視角，建議信息化部門與扶貧部門通力合作，繪制信息貧困地圖，呈現信息貧困與地理環境、社會環境各要素之間的關系，為信息貧困的精準識別和分類施策提供決策依據[19]。迪莉婭則從樹立以人為本的信息扶貧政策目標，建立以政府為主、市場為輔的以農民為本的信息扶貧政策模式以及建立多元化的信息扶貧政策評估體系等三方面提出信息扶貧政策建議[20]。斯麗娟還圍繞數字經濟的演變和特點，運用信息生態系統理論，構建了農村信息扶貧生態系統并指出了優化路徑[21]。④圖書館信息扶貧研究。圖情學者特別強調圖書館在縮小信息鴻溝、實現信息共享中的作用，主要成果涉及公共信息服務減貧機理研究[22-23]、圖書館對信息貧富分化干預研究[24-25]以及圖書館助力信息扶貧的措施[26-28]。

盡管上述研究已經意識到新時期我國信息貧困問題并探究了信息扶貧，但大多是從單一學科角度來研究，如農業經濟學者關注農技信息服務，傳播學者關注大眾傳媒信息傳播，圖情學者關注圖書館信息服務，公共管理學者關注政府信息服務等。這些成果對單部門信息扶貧都有一定參考價值，但是在打贏扶貧攻堅戰中，必須依靠政府、圖書館及其他社會信息組織的多方參與、協同服務，并建立起信息服務聯動的長效機制才能更好發揮效用。因此本文以秦巴山區為例，通過對該片區各類公共信息服務機構參與信息扶貧主要模式的考察來總結經驗、發現不足并提出解決對策。

2 秦巴山區信息扶貧的主要模式

公共信息服務是一種開放性的信息服務，是以包括各行業用戶在內的公眾為對象，以提供信息發布、交流和利用服務為內容，以服務社會為目標的社會化服務[29]。在國家信息化推進和創新性國家建設中，我國公共信息服務體系結構日趨優化，國家信息機構、行業信息中心、地方政府、各類圖書館檔案館以及大眾信息傳媒構成公共信息服務體系的主體，而一些原本僅面向內部服務的企事業單位也因業務范圍擴充，成為了公共信息服務體系有力的補充。根據秦巴山區公共信息服務體系參與信息扶貧的現狀，本文將重點考察以圖書館界、政府部門以及以通信運營商、農村合作社為代表的企業和以高校為代表的事業單位的信息扶貧模式，并以此展開討論。

2.1 圖書館文化館的信息扶貧

圖書館文化館作為公益性信息服務機構的重要力量之一，一直致力于消弭信息鴻溝，金明生等將圖書館界的信息扶貧歸納為三種路徑[26]。而秦巴山區圖書館界的信息扶貧主要采用了前兩種路徑：一是大小館結成聯盟，整合資源、統籌安排，在政府的指導下扶貧。2018 年初，《陜西省關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》和《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案》相繼出臺，兩文件均要求各縣級總館、各分館要整合有效資源，積極面向當地群眾提供書報刊借閱、閱讀推廣、講座展覽、數字資源推廣、實用技術信息推送和文化活動、展覽展示、講座培訓、業余團隊輔導、非遺保護與傳承等基本服務項目，并要求努力創新服務模式，開展“訂單式”精準服務。陜西旬邑縣文化館在試點建設中，還創造性地把基層綜合文化服務中心建設與縣文化館、圖書館總分館制建設充分結合，在全縣21 個鎮設立“兩館”分館，在305 個村（社區）設立服務點，并為鎮分館、村服務點聘請了專職管理服務人員，形成以“統一網點布局、統一服務標準、統一數字服務、統一效能評估”為主要特點的總分館服務體系[30]，該體系的建成為更好地開展對農信息服務奠定了良好基礎。二是各館自我規劃，量力而行，開展形式多樣的信息扶貧工作。①送信息資源到農村，開展科技宣傳。如陜西省漢中市圖書館從2016 年11 月開始，持續開展“脫貧攻堅促發展、文化扶貧暖民心”主題活動，為全區55 個貧困村開展送文化、送信息、送科技服務。陜西旬陽縣共享工程支中心則通過播放優秀影視作品、舉辦科技講座、印發宣傳資料以及刻錄科教、實用技術光盤等方式，為全縣農民科技致富提供最新的學習資料。②開展農技培訓。如陜西漢中龍江文化站除了開展豐富多彩的群眾活動之外，還專門設立了科普培訓學校，免費對農民進行農業生產技術培訓。③培訓農家書屋管理員。近年來，陜西漢中市圖書館、佛坪縣圖書館、城固縣圖書館、南鄭區圖書館以及商洛市柞水縣圖書館都積極開展面向農家書屋管理員的業務知識專題培訓，為他們講解圖書的登記造冊、分類上架、借閱登記、書標粘貼等方面的操作規程和管理技巧，以幫助他們更好地為農民服務。漢臺區圖書館還在全區每個街道、鎮選擇1 個示范農家書屋開展閱讀分享活動。

2.2 政府部門的信息扶貧

“十三五”以來，各地都把扶貧攻堅當作重要任務來抓。在相關政策推動下，秦巴山區的各級政府部門也展開了積極行動。①政策信息服務。進行政策傳遞和宣講是最常規的活動，陜西南鄭區在宣講政策時還特別注重宣講技巧，專門編寫了《干部入戶幫扶工作指南》和《幫扶干部入戶應知應會內容》，要求幫扶干部上門親切問候、自報家門贏得好感，然后針對幫扶對象的家庭現狀，因人因戶用群眾的語言做好針對性政策解讀，采用“干農活、說農話”與農民攀親的工作方式，有效拉進信息傳播者與接受者之間的關系。②產業（技術）信息服務。進行產業扶貧、由“輸血式”向“造血式”轉變是近年扶貧工作的總體思路，因此通過邀請專家確定主導產業、傳遞相關技術信息也成為各級政府部門信息扶貧的重要方式。表1 列舉了陜西省漢中市各級政府部門在2017 年8 月至2018 年4 月開展的相關幫扶活動，可以看出，各級各類政府機構能充分結合貧困村、貧困戶的個體差異，因地因人精準幫扶。③就業信息服務。如漢中市人社局為貧困戶提供精準就業信息，并通過就業信息平臺對接。南鄭縣人社局奔赴全縣307 個村（居）委會，針對建檔立卡貧困人員，開展就業創業優惠政策宣傳、技能培訓意愿征詢和就業信息服務，面對面、點對點為貧困人員答疑解惑。④文化信息服務。如漢中市文廣新局免費為300 多戶群眾安裝了“戶戶通”，還為幫扶村開展送戲下鄉、放公益電影等活動。而寧強縣通過搭建“惠農信息服務平臺”和“互聯網+”農村科普平臺，開通“精神文化奔小康微課堂”，在鎮村建立縣文化圖書館“分館”“流動館”“工作站”，扶持熱心文化公益事業的農戶組建“文化大院”，興辦農民書社、民間劇團等多舉措推進公共文化服務持續向基層農村延伸[31]。

信息扶貧方式 案例“請進來”——邀請專家下村服務漢中市農業局啟動精準扶貧養殖業項目，帶領養殖技術專家赴貧困村為村民服務；佛坪縣實現了35 個貧困村科技特派員下派全覆蓋“走出去”——組織貧困戶外出學習漢臺區農干校組織學員赴楊凌農業高新技術產業示范區學習取經舉辦專項技能培訓班寧強縣到鎮村舉辦核桃種植技術培訓班；漢中市供銷社為包扶村開展茶葉加工技術培訓組織多種實用技能培訓，貧困戶按需選擇洋縣開展就業技能、創業、勞動品牌、電子商務專項、新型職業農民、“雨露計劃”等9 類實用技術培訓；留壩實施“勞動技能、產業技術、電子商務、創業培訓”四大培訓工程；南鄭縣開設家政服務員、中式烹飪、種植養殖等專業工種供貧困戶自主選擇參加；佛坪縣與社員網合作實施大數據扶貧項目，按照1 名貧困戶分層分類對接就業技能培訓、實用技能培訓和創業3 種培訓，力爭每個貧困家庭至少有一人獲得一門技術建立結對幫扶機制勉縣建立農業系統業務能手與初級職業農民“一對一”或“一對多”結對幫扶機制，每月為職業農民服務2—3 次以解決產業發展中的困難；漢中市供銷社牽線茶企與茶葉專業合作社產銷對接24 小時在線的農技需求響應服務西鄉組建產業脫貧技術服務110 指揮中心，24 小時值守，村民只需一個電話，中心將組織技術專家免費提供“菜單式”技術指導和培訓服務互聯網+服務漢中市團市委開辦“小巨人”互聯網+扶貧青年電商培訓班；錄制手工藝品制作視頻，通過微信公眾號“天漢青年”宣傳貧困戶生產的綠色食品

2.3 企事業單位的扶貧

在脫貧攻堅中，一些企業也開展了公共信息扶貧活動。①通信運營商積極配合地方扶貧工作要求，加強網絡基礎設施建設。截至2017 年3 月初，重慶移動累計完成160 個扶貧站點開通及工程優化，有效解決了深度貧困鄉鎮信號覆蓋差、打電話不通暢、上網慢等問題[32]。而通過湖北電信普遍服務政策的實施，目前地處湖北秦巴山區的襄陽市9 個縣市區1 395 個村已實現光網全覆蓋[33]。②農業合作社為農民提供免費技術咨詢，同時提供產前、產中、產后一條龍服務。課題組2018 年2 月在重慶市奉節縣果皇臍橙種植專業合作社訪談時，負責人表示，他們除免費為合作社社員提供臍橙品種選育、產中技術指導以及臍橙銷售等常規服務外，還基于目的和人員分工不同，建有好幾個微信群，以便及時溝通信息。如在合作社社員群中，他們每天都會發布天氣信息，并根據臍橙生長狀況及時發布施肥打藥、收購交易等信息，社員收益良多。③其他企業幫助農民宣傳農副產品并代為銷售。如建行陜西分行電子銀行將幫扶村的富硒洋芋策劃包裝為“青春洋芋”，并通過其公眾號進行宣傳銷售。央視財經頻道在中國電商扶貧直播中，幫助陜西漢中市佛坪縣推介土蜂蜜，并在央視財經客戶端“扶貧專區”中售賣。

事業單位中以教育系統的扶貧最為典型，其信息扶貧的主要方式是：①組織師生赴貧困村發放和宣講各類扶貧政策，同時開展各類文化活動。如2017 年暑期，陜西理工大學組織學生社會實踐團深入農村向貧困戶耐心講解教育扶貧政策，并針對留守兒童開展課業輔導、心理咨詢、手工制作、趣味專業課程、藝術體育教育等多項教育幫扶活動，以正能量引導少年兒童健康成長[34]。鄭州航空工業管理學院信息科學學院充分發揮專業優勢，通過舉辦圖書整理、網店開店培訓、新媒體使用技巧、防止網絡詐騙等宣講活動，推動農村扶貧工作進一步開展[35]。②利用高校的專家教授團隊為農服務。如陜西理工大學土建學院教師在與幫扶對象深入交流后，不僅為其確定了開辦養豬業的脫貧思路，還就養殖圈舍的布局、養殖技術學習與培訓做了詳細安排，并對以后的銷售渠道和市場拓展做了預測和分析。而楊凌職業技術學院在對寶雞太白縣鸚鴿鎮棉寺壩村的包抓幫扶中，專門設立果樹、蔬菜、藥材、養殖和植保五個專業小隊送技術到農家。學院同時還為幫扶的39 戶貧困戶制定了“一對一”幫扶計劃[36]。

3 秦巴山區信息扶貧面臨的問題

盡管秦巴山區的信息扶貧呈現出參與主體眾多、扶貧方式多樣的特點，但是在2017 年至2018 年對秦巴山區基層信息服務機構的問卷調查和實地走訪中，課題組也發現了一些問題。

3.1 經費和專業人才缺乏導致基層信息服務機構作用有限

縱觀上述公共信息服務部門的信息幫扶活動，課題組發現出于制度安排和完成脫貧任務需要，以政府部門、事業單位為主體的上級扶貧單位對農村貧困人口的幫扶多，而基層信息服務機構少有作為，其主要原因在于基層組織經費不足、工作人員業務素質偏低。2017 年1—2 月，課題組對秦巴山區166 個基層信息服務機構的問卷調查數據顯示，在“制約農業信息服務的主要因素”中，有80 家單位首選“缺少經費”（占比48.2%），其余依次為“信息來源不足（45.8%）”“信息實用性不足（35.5%）”以及“信息服務人員不夠（34.9%）”。從業人員不僅數量不足，其文化程度也普遍不高，從業人員以初高中為主的受訪單位占比最高（80家，占比48.2%），具有大專及以上文化程度的僅有32 家（占19.2%）。而課題組2018 年3—4 月在走訪陜西秦巴山區貧困縣的圖書館時也發現，由于人員專業結構、職稱結構嚴重失衡，不少圖書館的網絡維護、數字資源建設和閱讀推廣能力幾乎為零。因此，大多數受訪單位都認為政府支持農村信息服務發展的最好方式是撥付充足的財政經費（107 家，占比64.5%）和制定相關政策措施（86 家，占比57.8%）。

3.2 農民對信息服務的需求不旺

胡勝男在武陵山區調研發現，能立竿見影帶來經濟效益的信息最受農民歡迎[37]。而趙媛等在調研和采訪全國21 個省（市）、自治區約1 700 多個農民／農民工后發現，由于信息認知和敏感度主要局限在保障其基本生存條件，因此受訪者明確表示他們最需要保障救濟類和打工掙錢方面的信息，而對職業技能培訓、科學文化信息類信息不感興趣。即使政府部門實行“免費＋補貼”的培訓模式，許多參與者也是領了補貼即走人[38]。課題組2017 年的調查也印證了這一點，僅有21 家單位（占12.7%）認為農民對他們所提供的信息服務非常歡迎，而認為農民態度“一般（45 家，27.1%）”或“沒興趣（7 家，4.2%）”甚至“反感（5家，3.0%）”的接近四成。在開展農業信息服務的制約因素中，有30 家單位選擇了“農民沒興趣（占18.1%）”。至于農民為何不重視信息服務，有近四成的受訪單位認為信息服務或技術支持在幫助貧困戶脫貧方面作用“效果不明顯（16.9%）”或“說不清（21.1%）”，他們覺得農民“更喜歡實實在在的物質扶貧（40.4%）”、“相比物質，信息扶貧的效果不明顯（43.4%）”、“農民沒興趣利用信息服務（15.1%）”。還有一家單位指出，“農民思想落后保守，難以接受現代文化信息。”而在回答開放性問題“在工作中遇到什么困難”時，不少人都談到農戶無需求或沒興趣，典型回答如：“設在村委會的農家書屋并沒有起到很大的作用，村民不太會利用書屋來提高自己”“農民閱讀農家書籍的積極性較差”“農民對新事物接受能力較低，不愿嘗試新產品”“農民將具體信息轉換成實際效益的能力較低，對信息的敏感度低，不愿承擔相應風險”“農民不愿意了解信息服務等技術對脫貧的作用或益處”“農民不注意技術的科學使用方法，如打藥的濃度、時間、天氣、方法，做不到嚴格科學操作，致使使用效果下降”“農民對我們的工作不感興趣，不支持，應當加強農民對信息重要性的認知”。在走訪重慶市奉節縣白帝鎮浣花村一種植臍橙的農戶家時，戶主告訴我們，村上經常舉辦“免費+補貼”的農技培訓，他們有時間會參加，但是覺得“培訓的內容基本沒啥用處”，種植臍橙的技術主要還是自己摸索。

3.3 針對貧困戶信息扶貧多，普惠性信息扶貧少

打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康是“十三五”時期的主要任務。在各級各類的督導檢查中，貧困戶對各類政策的知曉率和滿意率影響著扶貧工作業績的好壞，因此貧困戶成了幫扶部門和扶貧干部全力關愛的對象，他們千方百計地將貧困戶所能享受的各種政策信息、各種資金、技術扶助等以最精準的方式傳遞給貧困戶。但是在這種看似公平的差別化信息傳遞的背后，可能會衍生出新的信息不平等。以健康扶貧為例，無論是備受國家衛健委、國務院扶貧辦肯定的“漢中模式”，還是被中央、省級主流媒體宣傳報道的“泗陽模式”，都為每一個貧困戶配備了一名家庭簽約醫生，簽約醫生除了免費為簽約對象提供送醫、送藥、送健康服務之外，還要“送政策”——即為貧困戶面對面講解健康扶貧政策，幫助他們打消醫療費用上的顧慮。這種“健康全管理”模式，有效地減少了貧困戶因病致貧的風險，然而對于那些同樣有健康信息需求的非貧困戶，卻缺少了一份關愛。另外在技術扶貧中，也存在同樣的情況。如何在滿足貧困戶快速脫貧的國家戰略需求與不打擊非貧困戶的生產生活斗志這二者之間找到平衡，是各級扶貧部門應該深入思考的問題。

4 提升秦巴山區信息扶貧效果的對策

4.1 國家出臺信息扶貧政策，保障基層經費投入和人才建設

扶貧不僅僅是幫助弱勢群體解決基本生存問題，還要幫助其改變弱勢狀況、更快地融入整個社會并跟上時代的發展步伐。扶貧應更多地關注貧困戶當前和未來的發展，通過保障他們的信息獲取權利幫助其提高生活質量，最終達到一般社會公眾的生活水平[39]。因此，信息扶貧戰略應該被提升到國家制度層面，以保障基層信息服務機構的經費投入和人才建設。自2017 年文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》出臺以來，地處秦巴山區的四川省和甘肅省也先后制定了本省的實施方案，對本省公共文化服務體系建設的內容、要求、時間表以及保障措施進行了明確規定，這為信息扶貧工作的持續推進奠定了良好基礎。但是信息扶貧與文化扶貧無論在概念還是內容上都存在明顯的差異，而目前尚未見到有關信息扶貧的明確政策。因此應從國家層面制定相關政策，明確信息扶貧的意義、指導思想、主要任務、實施步驟以及保障措施，尤其要對信息基礎設施建設、軟硬件設備、經費以及人才方面作出具體規定，以引起相關部門的高度重視，并有效解決基層信息服務機構面臨的諸多問題。

4.2 提升信息服務的吸引力，激發農戶信息需求

用戶信息行為理論認為，用戶要采取某種行為的內力可以通過外界誘發來實現。因此，相關部門應通過廣泛宣傳信息服務典型案例，激發用戶的信息需求，從而引發他們積極的信息行為：①以村委為代表的基層組織應該多宣傳基層信息服務站的功能，并且通過鮮活的案例感染其他老百姓，讓有所收獲的村民現身說法，激發農民查信息、學技術的熱情。②因時因地開展針對性強且具有普惠性的信息服務。湖北省秭歸縣楊林橋鎮響水洞村電影放映較受歡迎的原因在于它不是播放一般的科教片，而是結合當地產業特色的彩椒種植技術；另外該村還從共享工程資源庫中下載與當地有關的農技信息，專門在楊林地方有線電視臺開辟了一個叫“共享天空”的欄目，每天播出兩個小時。由于該欄目既有農業信息方面的講座，又有外出務工的各項業務技能教學，所以深受村民歡迎[40]。③面向個人，實現信息與需求的精準對接。針對農民文化水平較低、理解力較差的現狀，不能僅僅將信息簡單推送，還應注重將信息與有需求的村民進行對接。陜西省漢中市西鄉縣的勞動力數據平臺就提供了一個較好的模式：它在縣、鎮（街道）、村（社區）三級分別確定一名勞動力信息管理采集專職人員，先由鎮辦采集勞動力數據，然后平臺根據勞動力需求和特點，主動推送三個甚至三個以上的崗位供務工人員選擇，真正實現了點對點推薦就業崗位，解決了過去由于信息不對稱造成的盲目就業和難就業問題[41]。

4.3 以各地區為中心，建立一體化公共信息服務平臺，使公共信息扶貧常態化

在脫貧攻堅的關鍵時期，為了達到2020 年全面建成小康社會的目標，可以優先滿足貧困人口的信息需求。但是全面小康社會的建成并不必然帶來信息貧困的消亡，因此為了讓更多處于信息貧困狀態的農民改變現狀，各級政府部門應以各縣區為中心，建立公共信息服務一體化平臺，使公共信息扶貧由短期行為變為常態化機制，讓人們充分享受信息充裕的滿足感和獲得感。

4.3.1 各級政府部門發揮主體作用，整合分散于各處的信息資源

我國公共信息服務在發展中從屬于不同的政府主管部門，如文旅部負責圖書館工作、科技部負責科技信息（情報）管理、而信息網絡建設則歸屬信息產業部等國家部門管理。這種分散化的政府管理使得一體化信息服務平臺跨系統整合受到限制，因此應在現有體制基礎上，在各地市或縣區確立一個跨系統整合平臺的領導機構，廣泛聯合區域內各類涉農信息服務機構，協同向農民提供農業技術、生活保健、醫療衛生、社保養老、文化娛樂等全面的信息服務。在用戶接收端，針對那些不會使用電腦和智能手機的村民，我們需要通過設置信息服務專員幫助其實現信息檢索（具體實現模式見圖1）；后期還應該開發出針對不同鎮、村的手機APP，在整合以上各類資源的基礎上，重點推送與本村居民息息相關的信息以實現差異化傳遞；同時，為了使每家每戶都能接收到相關信息，還要注重與外出打工人員或求學人員聯系，使其安裝APP，發揮其“家庭意見領袖”的中介解讀轉播功能[42]，使信息更易于傳遞和理解。

圖1 縣級一體化公共信息服務平臺

4.3.2 通信企業優化山區網絡通信質量、降低資費，探索更多公益服務模式

山大溝深通信信號差、上網費用高一直是山區居民不愿上網或不能上網的主要原因，因此在信息基礎設施投入方面，除了繼續加強有線網絡建設，不斷優化通信質量外，還要注重農村無線網絡建設。陜西銅川石柱鎮馬咀村通過安裝LED 智能路燈，實現了無線Wi-Fi 全覆蓋——在這里有路燈的地方，就有免費Wi-Fi 信號[43]。這種兼具無線網絡覆蓋、LED 顯示屏、網絡安防攝像頭、智能照明、視頻直播等功能于一體的路燈值得大力推廣。另外，針對山區居民觸網時間短、網絡應用能力弱的現狀，通信企業還應在深入了解農民需求的基礎上，運用多元化手段推動信息扶貧工作落到實處。如培訓農民使用智能手機，幫助農民（尤其是那些僅有少量農產品需進行零星銷售的農戶）搭建農產品網絡銷售平臺、提升農民網絡營銷農產品的能力以及助力鄉村電子商務發展等。

4.3.3 以圖書館為主體，提升農民信息素養

目前圖書館界信息扶貧的主要方式包括送圖書、送技術以及培訓農家書屋管理員等三種方式，但在現實中我們發現，貧困戶對書刊資料幾乎無需求，而在提供農技信息扶貧方面，圖書館并無明顯優勢。因此圖書館應從實際出發，做自己擅長的事情。而提高農民的信息素養就是作為社會教育機構之一的圖書館的專長。①在充分調研農民信息意識、信息知識、信息能力和信息道德的基礎上，由專業團隊打造針對農民的信息素養課件或開展實用信息素養知識宣講。2019 年8 月，中國圖書館學會聯合武漢大學信息管理學院發出《中國公民信息素養教育提升行動倡議》，呼吁全體圖書情報學界與高等學校、職業教育和繼續教育機構、其他行業協會、培訓機構等開展廣泛合作，加強職業信息技能培訓，開展農村信息素養知識宣講和信息化人才下鄉活動，這為整合各方力量參與提升貧困人口的信息素養提供了良好契機。②幫助農民鑒別信息真偽、篩選信息。針對各媒體報道的農民上當受騙的案例，各級圖書館可將相關的防詐騙信息視頻及報道進行整合，分成若干主題，在農家書屋定期播放，或通過村廣播向村民們宣傳，也可以采用漫畫方式將其陳列在各村村級文化活動中心宣傳欄，讓村民們在跳舞鍛煉之余受到警示教育。③高校圖書館應重點培養農村大學生的信息素養，為其今后服務家鄉奠定技能基礎。河北農業大學圖書館的做法值得借鑒：該館主動為每屆學生進行圖書館文獻資料檢索與利用方面的培訓，培養其農業信息檢索素養，切實提高其獲取所需農業信息的能力；同時與之建立互動聯系，為其以后回到本村不斷地提供信息服務做好鋪墊[44]。④信息素養從娃娃抓起，招募志愿者為農村孩子服務。相關研究表明監護人缺乏刺激性的養育行為是造成農村幼兒認知滯后的重要原因之一[45]。因此圖書館可以和其他公益組織一起招募志愿者，去農村開展志愿服務，在時機成熟時建立起“大手拉小手”的幫扶機制，帶領農村孩子走出村莊，體驗城市生活，刺激其信息需求的形成和信息能力的提升。

最后，有條件的圖書館或者農家書屋還可以借鑒真人圖書館模式，通過人際信息交流幫助貧困人口解決心理問題以及自身發展動力不足的問題。目前秦巴山區激發貧困戶脫貧內生動力的主要做法是脫貧戶現身說法以及鄉賢宣講，比如漢中市2017 年9 月啟動的“明理·感恩·自強”主題教育活動就是在全市組建市、縣、鎮、村四級宣講隊伍，深入村組開展鄉賢宣講、院壩說事會等活動[46]。該舉措確實能夠通過榜樣的力量感染其他貧困戶，幫助他們樹立脫貧脫困的信心。但是為了更長期和長效發揮典型的力量，可以借鑒真人圖書館的模式，將各村鄉賢和脫貧榜樣確定為農家書屋的“真人圖書”，鼓勵他們與貧困戶進行雙向、貼心、零距離的溝通，為貧困戶答疑解惑，喚起情感交流。同時圖書館也可邀請心理咨詢師、心理治療師或思想上進、心理健康、生活經驗豐富的真人圖書與農村居民展開對話，幫助他們解除心理困惑，排除心理障礙，預防心理疾病，提高心理素質，進而調整其心理態度和行為[47]。

總之，在公共信息聯動扶貧中，只有在統一領導的構架下，發揮各信息服務主體的專長，走差異化服務路線，才能滿足用戶的全面信息需求。

（來稿時間：2020 年2 月）