鄉村振興背景下農村牧區三產融合發展分析
——以內蒙古為例

鄧少華 王康

(內蒙古師范大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010022)

黨的十九大報告指出要實施鄉村振興戰略，推進農業發展與第二、三產業融合發展，對于有效推進創新型農業經濟實現農業供給側結構性改革促進農業發展方式轉變具有重要意義，同時也是實現鄉村振興的必由之路。2015年中央1號文件首次提出關于推進農村地區一、二、三次產業融合發展的重要論述，2016年中央1號文件提出“推進農村三產深度融合”要求，此后從2017—2019連續三年都對農村三產融合作了重要論述。2019年中央1號文件指出要培育農業產業化龍頭企業和聯合體，健全農村一、二、三產業融合發展利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。在農村產業融合方面，內蒙古自治區率先響應中央號召，積極推進農村三產融合發展。2017—2019年內蒙古自治區黨代會與政府工作報告中都強調要推進農牧業與第二、三產業融合發展，提高相關基礎設施建設，大力推進農牧業大區向農牧業強區的轉變。本文以內蒙古為例，通過對內蒙古農村牧區三產融合進行考察，分析其存在的問題以及成因，以構建內蒙古地區農村牧區三產融合的對策及長效機制。

1 農村三產融合發展研究綜述

1.1 農村三產融合的概念界定

農村一、二、三產業融合發展的思想起源于日本學者社團法人JA綜合研究所今村奈良臣[1](1994)提出的“六次產業化”概念。他認為，農村六次產業融合是指農村地區一、二、三產業的總和，即1+2+3=6，這意味著農業不僅是指農牧產品的生產，還包括與之相關的第二、三產業。后來，他又提出農村六次產業應該是農村一、二、三大產業的乘積，即1×2×3=6。其內涵是，如果農村產業鏈中一個產業的產值為零，那么六次產業的整體效益將為零。

國內學者對農村產業融合內涵進行了研究。徐哲根[2](2011)認為農業的“六次產業化”可以理解為，充分有效利用農村地區的各種資源推進農村各產業有機融合進程；蘇毅清等[3](2016)將農村一、二、三產業融合定義為，在農村地區實現農林牧副漁等第一產業與第二、第三產業所形成的農村社會生產的勞動分工與產業分工的內部化交叉化，進而實現農村勞動力的就地轉移；陳俊紅等[4](2017)認為農村一、二、三產業融合，旨在突破一、二、三產業的傳統界限，促進農業經濟發展。通過農業與第二、三產業的交叉、滲透和重組，培育新型農業經營者，通過發展新型農業企業發掘新功能新價值，提高農業生產能力和服務效率。

1.2 農村三產融合的過程界定

農村地區如何進行三次產業融合，國內學者對此進行了相關研究。我國學者白永秀[5](2008)認為要從拓寬農業產業滲透領域、優化農業產業融合方向、建立農業與其他產業融合機制以及建立為農業產業融合提高服務的中介機制四個方面來注重農業產業的融合；趙霞等[6](2017)認為大力推進農村三次產業融合發展，需要從技術創新、農業生產經營主體培育、市場需求刺激和政府外部政策驅動四個方面同步推進，應采取多種措施有效促進農業三次產業融合的深入發展；劉海洋[7](2018)提出通過加快培育新型農業經營主體，挖掘新時代農業的社會功能，發展鄉村新型業態，打造鄉村產業融合發展新模式，促進一、二、三產業深度融合發展；曹瓊文[8](2019)提出區域農村三產融合的發展應依據當地實際形勢，以市場需求為導向構建具有地域特色的產業融合平臺，從而促進我國農村三產融合走上可持續發展的軌道。

1.3 農村三產融合的國際化視角分析

國內學者從國際化的視角來分析農村三產融合的相關做法以及啟示。如姜長云(2015)指出了日本政府推進農業“六次產業化”的重點與特色，并分析了我國推進農村一、二、三產業融合發展與日本的異同點[9]。一些國外學者也對農村三產融合做了研究。Mark D.Partridge[10]等(2010)從城鄉通勤的角度對農村地區做了概念界定，對農村產業融合中農村人口增長、就業前景、勞動力供應以及相對工資等方面進行了相關研究。M.Vujicic與L. Ristic[11](2012)從歐盟一體化進程的角度，針對農村地區社會經濟發展狀況，強調農村發展的協調戰略通過政策以及財政支持，緩解農村地區人口負增長、人口老齡化問題和維持景觀保護和土地保護。通過高效利用自然和勞動力資源及有利的氣候等因素促進農村經濟多元化與緩解農村地區的投資孤立，帶動農村經濟的多樣化和現代化，最終目的是增強農村經濟競爭力，提高農村生活質量。

這些研究成果對我國農村三產融合的發展起到了非常重要的指導作用，為農村牧區大力發展三產融合，實現鄉村振興提供了堅實的理論支持。從現有文獻來看，針對內蒙古農村牧區三產融合的研究相對較少。有必要以內蒙古為例，通過對內蒙古農村牧區三產融合的考察，分析其存在的問題以及成因，構建內蒙古地區農村牧區三產融合的對策及長效機制，從而為內蒙古地區農村牧區三產融合提供機制與經驗之借鑒。

2 內蒙古自治區農村牧區三次產業融合發展的基本現狀

內蒙古地域遼闊，地形復雜多樣，氣候類型各異，地區特色農牧產品豐富，廣大農村牧區地區有著豐富的資源優勢和廣闊的開發前景。由農民專業合作社引領農畜產品加工業已成為繼能源、冶金之后內蒙古第三大工業支柱產業。2019年內蒙古自治區盟市級以上農牧業產業化重點龍頭企業共2 034家,各類民營市場主體共有193.4萬戶，同比增長5.1%，占全區市場主體總數的97.4%；農民專業合作社8.1萬戶，農業機械化程度達88.67%，農作物機械化水平達到84%。①

2.1 新型經營主體引領農村牧區三產融合

農民專業合作社作為新型經營主體引領廣大農牧戶發展農村牧區三產融合，是農村牧區三產融合發展的重要主體之一。以內蒙古包頭市九原區哈林格爾鎮為例，2019年內蒙古自治區包頭市九原區哈林格爾鎮有5個新型農民專業合作社，以市場需求為導向，從規模化種植到產業化經營，將農業與旅游業進行融合，打造具有特色的農業田園綜合體。合作社積極響應農業供給側結構性改革，采用水肥一體化無土栽培技術進行種植，提高蔬菜供給質量，采摘季大約半年左右。合作社還種植了火龍果、油桃、草莓等特殊蔬果，實現了全年有果蔬，四季能采摘，形成了“家庭菜園+鄉村旅游”融合化發展模式。此外合作社還積極推進“互聯網+現代農業”“互聯網+現代牧業”，推進農畜產品流通現代化。

2.2 黨建融合支持農村牧區三產融合

內蒙古圍繞推進經濟社會高質量發展，堅持把合作社、工業園區融合到黨建工作中。以內蒙古自治區阿魯科爾沁旗為例，圍繞推進經濟融合發展，推進黨建與重點工作深度融合，促進共贏。以黨建鏈引領產業鏈、服務鏈、治理鏈改革，促進農牧區三次產業融合，在全旗培育市級以上黨建融合精品示范點12個，形成了“現代農牧業+鄉村旅游”等4條紅色風景線，覆蓋農村牧區以及非公經濟組織和社會組織等基層黨組織496個、黨員7 000余名。②通過橫向延長產業融合鏈，從而達到農牧區因地制宜三產融合之目的。

2.3 土地流轉助力農村牧區三產融合

農村三產融合的順利快速發展很大程度上要取決于土地流轉率的提高。推進農村土地流轉和規模化經營是促進農村牧區產業興旺、統籌城鄉發展、轉變農牧業發展方式、推進現代化專業化農牧業發展、加快推進鄉村振興的一項重要舉措。以內蒙古自治區巴彥淖爾市為例，截至2018年上半年，巴彥淖爾土地流轉面積累計達到297.4萬畝，占耕地總面積的29.7%。其中，70%以上的土地流轉到大型養殖戶；流轉到企業的占流轉總面積的20%；流轉總面積的6%以上流轉到農牧業合作社、家庭農場等經營主體。千畝以上流轉土地規模的經營主體有103個，面積44萬余畝，占到土地流轉面積的15%以上。③對于推動農村牧區農業機械化、工業化以及農業生產智能化起到良好的作用。

2.4 龍頭企業推動農村牧區三產融合

農牧業產業化龍頭企業通過發展訂單農業聯結農產品加工，有序推進農牧民以及農民專業合作社發展“互聯網+訂單農業”模式經濟；同時，發揮好政府的綜合協調作用，加強農產品質量標準體系建設，提高農牧民發展市場經濟的素質，與農產品加工龍頭企業進行利益聯結，培育壯大農牧業產業化龍頭企業，推動農產品龍頭企業綜合利用特色優勢協調發展。針對優勢特色種養殖業，以“龍頭企業+農場+加工廠+農牧戶”模式打造產業優勢，實現融合高效發展。

3 內蒙古農村牧區三產融合存在的主要問題

3.1 產業融合主體發展活力缺乏，融合增速緩慢

當前，內蒙古農牧業與二、三產業的融合程度不高，一部分原因是由于宏觀經濟環境驅動力不強，外生動力刺激不夠，導致產業發展活力缺乏。另外引領產業融合的企業主體產品同質化現象嚴重、營銷方式落后、產業鏈條短、企業創新意識缺乏。2017—2018年規模以上依托第一產業企業工業總產值增速按其行業分類，與農業有緊密關聯的輕工產業總產值均出現不同比例的負增長：農副食品加工業增長-7.6%，酒、飲料和精制茶制造業增長-13.4%，紡織業增長-3.3%，紡織服裝、服飾業增長-7.9%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業增長-39.1%，家具制造業增長-107.1%。④另一方面通過實地調研得知，內蒙古農村牧區農業產業化企業及相關參與三產融合企業主體在三產融合過程中融合程度還比較低，僅在初加工和原材料采購方面與農牧民及合作社進行相關聯結，融合層次較低，融合增速緩慢。

3.2 農牧民參與三產融合程度低，增收模式單一

三產融合的根本落腳點是使農牧民收入得到多元化增長，增加農村牧區經濟競爭力和提高農牧民生活水平，最終實現鄉村振興。要讓農牧民通過三產融合不僅要依靠第一產業創收，也可從第二產業或者第三產業中獲得具有可持續性的穩定收入。但2016—2018年各盟市鄉村第二產業帶動農村牧區常住居民人均凈收入情況不超過500元，遠低于全國平均水平。近三年來全區農村牧區常住居民第二產業人均凈收入僅不足100元，通遼市、赤峰市等盟市農村牧區常住居民第二產業人均凈收入不超過50元。⑤根據實地走訪內蒙古科爾沁左翼中旗及阿魯科爾沁旗等地調研得知，大多數農牧民還停留在自產自銷的初級經濟水平，思想觀念落后，勞動力素質和文化水平較低，對于參與以農牧業合作社為主體的新型農畜產品加工業積極性不高，參與意愿也較低。產業融合帶動促進農牧民收入多元化從而達到增收致富的效益水平還比較低。

3.3 三產融合技術政策支持少，技能人才缺乏

目前，內蒙古自治區各盟市農村牧區產業融合基本上以一產與三產相融合為主要發展方向，農村牧區農牧業與第二產業融合的勢頭比較弱，程度比較低。自治區政府關于支持一、二、三產業融合的創新技術政策支持力度不夠，出臺的文件少，僅是在自治區政府工作報告及自治區國民經濟和社會發展計劃中提出推進一、二、三產業融合。而對一、二、三產業融合的技術政策包括相關技能人員的組織培育以及對推進一、二、三產業融合進行技術開發創新的企業主體提供補助金、委托費、稅制優惠和融資支持等方面并沒有出臺具體政策，直接投資于產業融合技術開發的項目還比較少。

4 對策建議

4.1 以市場為導向，逆向推動農村牧區三產融合

內蒙古農村牧區發展三產融合應有效針對市場需求，以市場為導向，以多元經濟發展為目標，推動多層面產業融合，增強外生經濟推動力。以農牧業供給側結構性改革為主線，完善農村牧區產業結構和農產品供給體系，增強內生經濟增長動力，提高農產品供給質量，針對市場需求提高供給層次，培育一批地理標志保護產品和注冊商標，進而通過內生經濟推動刺激帶動自治區農牧業與二、三產業融合發展。

4.2 延長特色畜產品產業鏈，發揮農村牧區優勢實現產業融合

內蒙古大草原擁有草原主體面積8 666.7萬公頃，其中有效天然牧場6 818萬公頃，占全國草原總面積的27%，是我國最大的草原和天然牧場，也是我國最大的優質草原和最大的無污染源動物食品保護基地。對特色草原畜牧業進行功能拓寬，發展牧區休閑旅游，進行品牌深度開發，以農牧業供給側結構性改革為契機，針對大眾群體市場發展特色羊牛快餐，通過科技滲透運用現代生物技術設備發展生物制藥，向高科技拓展產業鏈條，以及針對牧場內部實施特色設施牧業(如圖1所示)。

圖1 畜牧業產業融合框架圖

4.3 加大財政支持力度，支持農村牧區三產融合

自治區政府應當加強財政支持力度助力農業生產信息化、機械化及農業服務業專業化等“新三化”，增強產業融合過程中基礎設施建設，同時注重專業技能人才培養及農業融合技術創新。促進農業裝備與技術應用以及產業融合與綠色發展的融合，起到農業主導產業聚集的功能區作用，建設智慧農業平臺。在支持農業服務業專業化方面，政府應當對農村牧區獸醫體系以及農業防疫工作進行大力支持并鼓勵引導農業社會化服務，進而促使當地勞動力同步流向第二、第三產業，實現勞動力的就地轉移，增強農牧區經濟競爭力。同時也應努力實現財政投入的良性循環，完善制度設計以確保財政投入和基金下鄉更高效地為農牧區經濟發展服務。

4.4 強化政府責任，引導農牧民參與農村牧區三產融合

自治區各級政府應當強化政府責任，層層落實，層層壓實任務與責任，保障政策的有效實施。充分認識加快推進農村牧區三產融合的重要意義，將其作為實施鄉村振興戰略和推進農村牧區農牧業現代化的重要內容。通過政策宣傳以及規章制度保障積極引導農牧民參與到農村牧區三產融合中來，保障農牧民農村牧區主體發展地位，并將農村牧區三產融合發展納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程，結合實際情況制定切實可行的工作措施。

注釋：

①數據來源：2019年內蒙古自治區發展和改革委員會、司法廳及農牧廳政府公報統計數據.

②數據來源：2019年阿魯科爾沁旗政府統計數據.

③數據來源：2018年巴彥淖爾市政府統計數據.

④數據來源：內蒙古統計年鑒(2018)(2019).

⑤數據來源：內蒙古統計年鑒(2017)(2018)(2019).