“禁野令”下，野生動物養殖產業路在何方
——專訪人與生物圈中國國家委員會委員、貴州省林業局野生動物和森林植物管理站站長冉景丞

貴州日報當代融媒體記者 / 吳采麗

冉景丞

關于野生動物養殖產業的界定，首先應在法律層面明確自然狀態野生動物與人工繁育動物的概念。“野生動物”和“人工繁育的野生動物”是來源概念而不是物種概念。所謂野生動物是非人工喂養的自然環境中生存繁育的帶有自然種群的動物。從行為學上講，這些動物對人有一種天性的安全距離。

按照國際慣例，把一切非人工飼養的、自然界中的各種動物都定義為野生動物，把一切因人工飼養的動物稱為人工繁育的動物。人工繁育動物按目的分為科學研究的人工繁育與生產性人工繁育。生產性人工繁育分為觀賞、食用、藥用和寵物等不同用途。而用于生產性的野生動物人工繁育產業（或稱特種動物養殖產業）是我們所要探討的對象。

冉景丞

我國野生動物養殖產業是從上世紀80年代開始。隨著改革開放和商品經濟浪潮興起，部分人嘗到養殖甜頭。如今，全國野生動物養殖已形成較大規模。據《中國野生動物養殖產業可持續發展戰略研究報告》顯示，2016年，全國野生動物養殖業的直接從業者已達1408萬人，創造直接產值約為5206億元。這是一個由市場驅動，從非法狩獵到灰色養殖與合法養殖共存的群體自發發展起來的產業，暴利與風險不斷博弈。

貴州作為生物多樣性豐富地區，全省有野生脊椎動物1053種，受地域限制和經濟發展程度影響，全省野生動物養殖產業起步晚、規模小。大約從2017年才開始出現較為集中的養殖企業、專業合作社和養殖個體戶。不過，這倒是為貴州接下來的轉產（退出）降低一定的成本和風險。

近年來，隨著全國特種動物養殖的宣傳和政策支持，貴州省許多地方開始將本地養殖技術成熟、利益見效快的野生動物養殖產業作為脫貧攻堅重要抓手。數據顯示，目前，貴州省野生動物養殖企業、養殖戶有近1900家，以養殖食用為目的動物的養殖場占90%以上，養殖種類主要有竹鼠、豪豬、梅花鹿、果子貍、藍孔雀、鴕鳥、雉雞、竹雞、眼鏡蛇等。2019年，全省野生動物養殖產業直接收益達4億元，涉及群眾不下3萬人。目前，有6103戶建檔立卡貧困戶參與到人工繁育野生動物產業中。

冉景丞（右）帶隊調研。（受訪者供圖）

冉景丞

《決定》發布后，貴州省林業系統積極響應，全力打擊野生動物交易等違法行為，嚴防嚴控疫情傳播。同時，積極籌備和策劃全省野生動物養殖產業轉產（退出）工作。由省林業局組織專項小組，深入一線分頭開展調研工作，摸底清查全省野生動物養殖產業基數，掌握最新養殖情況，了解一線養殖戶等從業者心聲和意愿。通過調研發現，當前貴州省野生動物養殖產業轉產（退出）困難主要有以下幾點：

首先，轉產（退出）時間的緊迫性。動物每日消耗需求大，只有投入，沒有產出。而眾多養殖戶中多是背著一身債，資金周轉緊張。據粗略估算，自2月份以來，全省野生動物養殖產業損失大約近4億元。非常時期，轉產（退出）一刻也等不得、慢不得。

第二，可替代產業選擇難度大。貴州省野生動物養殖戶中，有三分之二是2016年以后入行的，部分仍處于基建投入且毫無產出階段。據統計，全省僅基礎設施就已投入近10億元。野生動物圈舍及配套都是專門配置的，具有較強的針對性，直接換品種飼養不可取。龐大基建配套一時間難以找到合法的主人，困境還在于圈舍主人的身價。養豪豬的圈舍換養家豬，養殖戶成本回轉周期至少要增長3倍。另一方面，技術是短板。廣大養殖戶受文化程度和技術經驗限制，需要投入一定技術和時間適應新產業。

第三，具體補償措施制定與落實進展具有曲折性。4月8日，國家林業和草原局發布《關于穩妥做好禁食野生動物后續工作的通知》，為進一步妥善處理野生動物養殖產業轉產（退出）指引方向。但具體轉產（退出）補償措施和落實還需大量調查研究，不是一蹴而就的，馬虎不得。簡單地放生存欄動物，會造成生態環境次生災害，帶來更大安全隱患等問題，處理存欄動物更要兼顧生態環保和損失程度；補償資金來源、賠償標準及專項落實責任制度擬定……全都需要再三商定，確保處理效果最優。

最后，也是最容易忽略的一點——關注群體情緒。貴州省為了脫貧攻堅而建立起來的養殖場占據絕大多數，現有養殖企業中涉及精準扶貧戶就達6103戶，對于部分人來說，該產業成了唯一出路，依法科學取締需要把工作做得更細、更實。

冉景丞

轉產（退出）務必在充分了解現實情況下，做好與養殖群眾的有效溝通，建立健全信息反饋機制。真正解民意、解民憂，保障權益、穩定秩序。反饋有著落，進展有舉措，給群眾吃下定心丸。

搶時間，補損失。為最大限度緩解轉產（退出）陣痛，各級林業部門已主動作為，摸清底數、建立臺賬，依法依規編制轉產（退出）實施方案，超前做好各項準備工作；各級政府牽頭成立食用野生動物養殖轉產（退出）工作領導小組，進一步明確權責，保障政策執行動力；通過提供專家咨詢、培訓等方式，幫助養殖戶利用既有設施，盡快重新尋找合適的養殖方向和其它就業渠道。

這場大考考驗的是各級政府部門的現代化治理能力。全省各部門要充分聯動起來，不能由某一個部門唱獨角戲。野生動物養殖產業轉產（退出）應從政治戰略高度給予重視，加強林業、財政、農業農村、扶貧、生態環境等部門協作，綜合施策、聯合發力，確保轉產（退出）工作穩步推進，維護脫貧攻堅、生態安全和社會穩定大局。