新政府會計制度改革下高校會計核算中的問題探究

曲萍萍

摘 要：高校自實施新政府會計制度實施以來，目前已經歷了一個完整的會計年度核算。新制度的實施為高校的財務管理工作帶來新的變化和生機，同時在執行中也存在一些問題。從一線財務工作人員的角度出發探究在實際工作中出現的相關問題并進行分析，以期為高校在以后期間推進新政府會計制度實施提供參考。

關鍵詞：政府會計制度;高校;會計核算

中圖分類號：F23? ? ?文獻標識碼：A? ? ? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.045

1 新政府會計制度實施后高校財務管理的變化

在傳統的收付實現制為主的政府會計制度下，高校的財務部門將工作重心放在編制部門預算、會計核算、預算執行進度控制等內容上，舊制度下的高校財務管理工作未能全面反映單位的財務信息、財務風險及資產使用效率等重要內容。根據財政部要求，自2019年1月1日起各高校開始實施新政府會計制度，新制度開啟了收付實現制與權責發生制雙基礎、預算會計和財務會計雙功能、財務報告和預算報告“雙報告”的嶄新的會計核算體系。在權責發生制的基礎上，財務會計核算實現收入和費用的配比原則，固定資產、無形資產按照企業會計準則計提折舊、攤銷，合理歸集各期收入、費用，科學真實的核算高校各項業務的收支情況以及各項資源的消耗與配置情況;基建賬并入大賬統一核算，把基建項目作為單位的業務活動核算，應收款項采用備抵法核算計提壞賬準備，引入受托代理資產、負債的概念，能夠更加準確的反映單位資產負債價值，提高會計信息的完整性。年度末，高校同時編制財務會計和預算會計兩套報表，預算會計報表以收付實現制為基礎，會計報表包括預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表;財務會計報表以權責發生制為基礎的編制，會計報表包括資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表。此外，新制度對報表結構進行了調整，對報表附注的披露內容等方面進行了規定和細化。新政府會計報告體系既能體現高校的現金流量情況、預算執行狀況又能全面反映高校財務收支狀況，科學計量高校運行成本、提高會計信息質量及透明度，滿足各方信息使用者的要求。

新政府會計制度的實施為高校的財務管理狀況提供積極的轉變，提高了學校的資源配置和管理效率，為高校的科學管理和可持續發展提供堅實基礎。但是在新制度實施的初期階段，高校在會計核算中仍存在一些問題，下面筆者將以Q學校為例，從實際業務處理的角度對存在的問題進行分析及提出相應的解決對策。

2 實施新政府會計制度會計核算產生的問題分析

（1）收入與支出分期確認不準確。新制度中規定高校可以按照合同成本比例、工作量完成比例、實際完工進度、合同執行時間比例等方法確認事業收入，實際執行中卻存在一定困難。以科研收入為例，Q學校目前的科研合同往往沒有細化收入的時間段，而按照合同成本比例、實際完工進度等方式進行配比，也存在實際情況中有些科研項目會在項目進行的后半段集中進行報銷的問題，使得收入的配比原則無法正確反映收入進度，因此對于收入確認的方法需要財務人員認真研究、審慎把握。在費用核算過程中，Q學校存在簡化入賬流程，資金支付時一次性確認的問題。綜觀該問題的產生，與上游的合同管理緊密相關，目前有相當大比重的合同簽訂模式是建設工期完成后一次性付款。合同的前期簽訂是使用部門會同相關基建、法律等職能部門共同簽訂，這個過程中財務部門既不參與也無從掌握，等到項目工期完成后，相關部門才攜帶合同、驗收報告等材料到財務部門報銷，財務部門處在整個建設流程的最后一環，因此也只能被動的按照上游環節的安排辦理入賬、確認費用。往往在年底時，作為預算執行尤其是財政資金執行的最后時節，單位會出現大批量支付項目款項的情形，由此會造成該時間段費用虛高，也不利于單位財務管理工作的健康運轉。

（2）固定資產數量龐大、種類繁雜，精細化管理不夠。高校的固定資產數量多，分布使用情況復雜：有的辦公樓教學和行政管理工作同時使用，存在折舊如何在教育費用和管理費用之間分攤的問題;有的專用設備和一般設備、儀器儀表和電子設備分類不甚明確，不同的部門或人員辦理入賬就會出現不同的歸類;資產在不同部門之間調撥，涉及教學、行政或后勤管理之間不同性質的轉換的，沒有進行相應的財務賬處理，以上資產問題都會最終影響資產的折舊攤銷金額和分攤，從而最終影響單位財務信息的反映。

（3）信息化建設滯后。以權責發生制為基礎的會計核算，對財務相關信息的獲取和處理的需求顯著提高，例如以合同為基礎的收入費用確認時點的把握，就需要分析掌握大量的合同信息，以Q學校目前的合同數量，若通過人工統計核算，工作量巨大且效率不高，因此符合目前核算及監管需求的合同管理系統就亟須上線。在目前資產計提折舊、按期分攤的賬務處理要求下，Q學校舊有的資產管理系統也不再適應新形勢的要求，需升級換代。另外學校擁有的科研管理系統、學生收費系統、工資管理系統、OA系統等學校其他業務系統都各自運行，與財務系統之間沒有實現系統對接，大大降低了信息化的利用程度，不利于工作效率的提高。

3 實施新政府會計制度實施中出現問題的對策解析

（1）建立健全全過程合同管理機制。由上文的分析可知，權責發生制下的會計核算，無論是收入的準確確認還是費用的科學分攤，經濟合同都是一個不可或缺的重要依據。因此高校的管理人員應該強化合同管理機制，配備專業合同管理人員，落實崗位責任制。建立全過程動態監管機制，依托信息化手段，建立合同信息化管理平臺，合同的相關使用者和監督者可以從簽訂、執行、支付到結項立檔的全過程獲取相應信息，參與監督管理。財務人員從中獲取合同履行、支付等要件，以收取款項的權利來判斷是否作為當期收入的基礎，以支付款項的義務來判斷是否作為當期確認費用的基礎，同時也可以把握預算執行的情況。

（2）強化資產精細化管理制度。各部門各二級學院設立專門的資產管理人員，對本部門的資產購入、調撥、報廢等業務全面負責，責任落實到人。資產管理部門掌握全局，在新會計制度實施之前固定資產清查的基礎上，對各類資產分類編號入檔，定期組織人員對固定資產進行盤點、清理，做到賬賬相符、賬實相符;制定固定資產管理的工作流程，定期對資產管理員進行培訓，使得固定資產的增減變動管理符合規范，有條不紊。積極推進資產管理系統優化升級，促使資產管理工作更加高效便捷。

（3）搭建財務信息化互通平臺。在目前“互聯網+”、信息化建設高速發展的大趨勢下，各部門各業務領域都相應的業務系統，財務工作與各業務部門之間聯系緊密，亟須信息化互通。目前財務系統需要聯結的系統就包括科研管理系統、資產管理系統、合同管理系統、收費系統、政府采購系統等，在新政府會計制度實施的背景下，財務工作對于信息系統的融合需求更加緊迫，例如合同的全過程管理、固定資產管理、科研項目管理，單純依靠人工核算或者舊系統已不能適用龐大的業務處理需求，因此高校應加大信息開發投入，升級舊的業務軟件，在不同業務軟件之間打破信息接口壁壘，盡快搭建信息化互通平臺，為政府會計制度實施提供技術支撐，為實現高校的業財融合提供堅實保障。

（4）加強財務人員培訓，提高業務素質。新政府會計制度的實施，財務工作人員是其中關鍵的一環。處在改革初期的財務人員要打破長期形成的收付實現制的賬務處理思維和習慣，盡快適應新形勢下會計制度的操作原則和規范。高校應積極組織財務人員進行學習和培訓，加強校內校外相關人員的溝通和交流，確保財務人員要盡快熟悉掌握新的會計準則和法規，順利與各部門對接相關工作，與業內人士及時溝通在新會計準則實施過程中出現的問題和難點，以保障新政府會計準則順利實施并不斷完善。

參考文獻

[1]財政部.政府會計準則-基本準則（財政部令第78號）[Z].2015-10-23.

[2]衛雅琦.基于政府會計改革的高校財務管理研究[J].教育財會研究，2019，（12）.

[3]吳立萍，魏利平，劉福東.政府會計制度下高校財務改革難點及對策研究——以中國石油大學（華東）為例[J].教育財會研究，2019，（12）.

[4]張慧蕓.政府會計制度改革對高校的影響[J].合作經濟與科技，2019，（12）.

[5]何維興.內控角度下規范高校經濟合同管理舉措探討[J].教育財會研究，2019，（8）.