我國農業科技園區發展建設的經驗與對天津的啟示

張蕾 孫國興

摘? ? 要：大運河天津段沿線現代農業沿線區域缺乏整體規劃引導，存在農業綜合開發能力較弱、資源利用效率較低、產業結構不盡合理、新產業新業態缺乏等問題。本文以運河天津靜海段為例，對運河兩岸現代農業發展進行研究，提出了在保障運河文化保護傳承利用的基礎上，運河沿線現代農業規劃開發的思路和對策建議。

關鍵詞：農業科技園區;典型地區;經驗啟示;天津

中圖分類號：F306.3? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.03.016

Development Experience of Agricultural Science and Technology Parks in China and Revelations to Tianjin

ZHANG Lei，SUN Guoxing

（Tianjin Institute of Rural Economy and Regional Planning， Tianjin 300192， China）

Abstract： Based on the development practice of national agricultural science and technology park， this paper summarized the development experience of agricultural science and technology park in typical areas， and put forward some revelations for reference in combination with the actual construction of agricultural science and technology park in Tianjin. These revelations included development advantageous agriculture industry， increasing innovation drive， promoting the development of agricultural industrialization and the green development of modern agriculture. This study provided beneficial reference for sustainable and healthy development of agricultural science and technology park in Tianjin，so as to better play the supporting and leading role of agricultural science and technology parks in modern urban agriculture.

Key words：Tianjin section of the grand canal; modern agriculture; planning and development; ideas and countermeasures

國家農業科技園區是新時期有效解決我國“三農”問題的有效途徑和重要舉措。2000年以來，國家科技部聯合農業農村部、國家林業局、中國科學院等多部門，正式開展國家農業科技園區建設工作。天津于2001年啟動建設天津津南國家農業科技園區（為首批21家國家農業科技園區之一），于2008年啟動建設天津濱海國家農業科技園區（為第三批國家級農業科技園區之一）。2018年開始啟動市級農業科技園區建設，截止2019年，先后批準天津寶坻潮白農業科技園區、天津市雙街現代農業科技園區、天津市梅廠都市型農業科技園區、天津市寧河區齊心循環農業科技園區、天津市薊州區漁陽都市農業科技園區、天津市西青張家窩綠色農業科技園區和天津市靜海林海農業科技園區等7家園區為市級農業科技園區。目前9家農業科技園區覆蓋全市90%涉農區，園區核心區面積達到7 321 hm2，聚焦設施花卉、觀賞魚、設施蔬菜等特色主導產業，建立星創天地、重點實驗室等15個研發機構，成果轉化率在80%以上，取得了階段性發展成就。

總體來看，目前天津國家級農業科技園區數量還偏少，市級農業科技園區建設尚在起步，農業科技園區發展中還面臨著諸多困難，存在著一些亟待解決的問題：一是園區建設水平還有待提高，科技優勢尚未充分挖掘;二是園區新產業和新業態的集聚效應和品牌效益不夠，產業綜合競爭力不強;三是園區政府主導、企業主體、農民參與的格局尚未形成，支撐區域發展顯示度不高;四是園區管理運行機制亟待創新，科技創新服務能力亟待加強等。

本文通過總結梳理國家和我國典型地區農業科技園區發展成就，針對天津農業科技園區發展中存在的突出問題，提出可供借鑒的經驗啟示。

1 國家農業科技園區發展建設取得的成就

二十年來，我國農業科技園區建設工作已經歷了3個發展階段，即2001—2005年的試點建設階段、2006—2011年的全面推進階段和2012年至今的創新發展階段[1]。

截至2019年10月底，我國已啟動9個批次國家農業科技園區申報工作，已批準建設國家級農業科技園區278個，其中已建成246個，基本涵蓋了全國所有省市、自治區等，初步形成了具有鮮明特色和典型模式以及科技示范效果顯著的發展格局。按照不同建設和經營主體類別來劃分，我國農業科技園區可分為3種發展模式，即政府主導型、科研單位主導型和企業主導型，占比分別為87.0%，3.3%和9.7%。近年來，我國農業科技園區為適應創新驅動發展的需要，適時根據自身發展模式和區域特色等不同，在功能定位和規劃布局等方面展現了一系列新變化，政府主導型園區向注重農業高新技術培育和產城產鎮產村融合的楊凌模式發展，科研單位主導型和企業主導型兩類園區分別向科技服務和成果應用方向發展[2]。

1.1 國家農業科技園區助推糧食增產增效

國家農業科技園區著力糧食高產高效發展。特別是，在我國華北平原、東北平原和長江中下游平原的糧食主產地區，國家農業科技園區已建設117個，占全國總量的近一半。園區以糧食良種良法和高產創建為重點，通過開展糧食種業科技創新、豐產科技示范等重大科技項目，選育一系列高產穩產、優質專用、多抗、宜機化、輕簡化的優良農作物新品種，集成創新一批綠色、節本、高效的糧食豐產種植，加工和儲藏等新技術，有力地帶動了糧食產業提升發展，為我國糧食連年增產作出了突出貢獻，助推實現“藏糧于地、藏糧于技” [2]。

1.2 國家農業科技園區助力農業科技創新和產業轉型升級

國家農業科技園區以科技創新為引領和支撐，積極搭建不同類型的產學研合作平臺和技術研發平臺，通過不同形式吸引各類農業科研院校和科技企業進駐園區，開展農業新品種、新技術研發和集成創新。并加大力度推行農業科技特派員制度，健全完善新型社會化農業科技服務體系建設，聯合農業推廣服務相關部門，組織發展農科驛站、星火基地、科技服務超市、專家大院等農技信息化服務隊伍[2]，有效促進更多農業新品種和新技術的推廣、示范和轉化應用。同時，國家科技園區以發展壯大農業傳統產業為主導，培育農產品電子商務、加工物流和科技金融等新業態，推動實現農業傳統產業與精深加工乃至現代服務業的融合發展，加速園區及區域農業產業轉型升級。

2.3 國家農業科技園區探索農業科技體制機制改革創新

國家農業科技園區注重激發園區發展活力，園區之間不斷加強產業互動、信息共享、投資聯盟和政策聯動，形成完善園區自身發展的長效機制，建立運轉高效的新型農業科技體系，不斷強化政府主導作用，并充分運用市場機制，促進政府、市場和社會的協同創新，并推動園區產城一體化、產鎮一體化和產村融合發展，為建設美麗鄉村，實現鄉村振興做出新貢獻[2]。2019年以來，國家農業科技園區積極破解項目基地平臺融合難、產學研對接難、社會創新資本進入難、協同創新跨界難等重點難點問題，以國家科技計劃為導向，從體制機制改革創新入手，構建“100+N”的農業開放協同創新體系，積極探索園區提質增效、科技有效供給、成果轉化服務、吸引人才等農業科技創新發展模式。

2 我國典型地區農業科技園區發展成就和經驗

2.1 北 京

自2010年8月，國家科技部、農業農村部和北京市政府共同建設北京國家現代農業科技城。按照“央地聯動、資源統籌、服務引領、產業融合”的原則，北京農科城已建設5個國家農業科技支撐服務平臺和7個國家農業科技園區，成為國家農業科技園區和國家農業科技協同創新體系的重要載體，對不斷突破農業技術瓶頸、體制機制創新和產業鏈條優化升級起到重要作用。截至目前，北京市建成農業高新技術企業、“星創天地”和農業標準化生產基地共2 155家，已成為現代農業科研創新平臺、科技成果轉化基地和雙創雙新策源地，引領帶動全國現代農業發展[3]。

到2022年，北京市健全由市級農業園區、國家農業科技園區和北京國家現代農業科技城為支撐的農業科技園區體系，建設技術裝備先進、科技支撐有力、產業鏈有機延伸、新型業態豐富的都市農業特色科技園區，打造“高精尖”農業產業發展的策源地、農村一二三產業融合的催化劑、農民增收致富的源動力和鄉村生態和文化振興的加速器[3]。

2.2 河 北

河北省加快補齊科技創新和信息化短板，通過科技創新培育新動能、打造新優勢、實現新發展[4]。河北省農業科技園區參照工業園區的標準進行建設，重點實施農業科技園區提檔升級工程，著力打造一批具有科技引導性的農業科技園區。截止2016年底，已建成省級以上農業科技園區130個，其中，國家級農業科技園區14個，園區累計占地面積約100萬hm2，輻射帶動面積超過200萬hm2。河北農業科技園區聚焦全省重點優勢農業產業，已實現龍頭帶動、示范輻射、生產加工、休閑觀光和教育培訓等多種功能。河北農業科技園區建設在促進全省區域農業經濟發展、推動農業科技成果轉化等方面具有顯著成效[5]。

河北省農業科技園區具有主導產業特色鮮明、管理機制靈活的特征。園區注重農業高新技術引領帶動，著力將技術、資本、項目、人才向園區聚集，吸引了一批高學歷人才，吸納了一批高科技企業和新興產業。農業科技園區發展推動區域農業生產方式由傳統農業向訂單農業、設施農業等現代農業轉變，農業科技創新能力持續增強，農業生產綜合效益不斷提高，并為當地農民提供更多勞動就業崗位，有力地帶動了農民增收，成為新農村建設的示范樣板[5]。

2.3 山 東

山東省提出構建“國家農業科技園、國家農業高新技術產業開發區、省級農業科技園和省級農業高新技術產業開發區”四級聯動、梯次發展的農業科技創新園區體系。截至2017年，全省已建成國家級農業高新技術產業開發區1個、國家農業科技園區19個、省級農業高新技術產業開發區和省級農業科技園125個，全省120個涉農縣區已實現省級以上農業科技園區全覆蓋[6]。

山東省注重圍繞優勢特色農業產業，建設全產業鏈、全環節，高標準高水平建設創新平臺，已培育建設各級各類創新平臺上千個，發揮其示范引領作用，不斷提高農業特色產業的科技化、信息化、設施化和品牌化水平，已培育打造了一批優勢特色產業園區，如壽光蔬菜、樂陵馬鈴薯、棲霞蘋果、東阿阿膠、菏澤油用牡丹、青州花卉、青島西海岸新區藍莓等特色農業科技園區[7]。各地農業科技園區加快高新技術企業集聚，以創新創業孵化器建設為重點，大力發展現代種業、農業裝備、功能性食品精深加工、生物醫藥、生物肥料等高新技術產業[7]，不斷培育提升農產品附加值和特色產業核心競爭力。

2.4 江 蘇

江蘇省切實把國家農業科技園區建設擺上全省農業科技創新工作和三農發展的重要位置[8]。全省集成各類科技創新要素資源，已建成國家農業科技園區11家，帶動建設省級農業科技園區58家[8]。農業科技園區發展建設在推動農業科技進步和農業生產方式轉變，提升農業產業競爭力、推進現代農業創新發展等方面取得顯著成效，已成為全省新品種新技術新裝備的示范推廣基地、產業重大關鍵技術的創新平臺以及糧食豐產科技工程的重要基地。

江蘇省農業科技園區注重發展特色農業產業以及觀光休閑農業、田園綜合體等新業態，每個園區形成2～3個特色鮮明、科技含量高、帶動能力強的產業。園區已累計與省內外280多家農業科研院所建立了穩定的產學研合作關系，9 000多名農業科技人員常駐園區從事科研創新，建有省級各類創新創業和公共服務平臺485個。積極培育引進3 600多家農業科技企業落戶園區，涉農高新技術企業主營業務年收入超過167億元。開展置換土地上市、三權分置、增減掛鉤等土地政策試點，破解制約園區發展的用地問題。突出政府主導，實施“園鎮一體”和“市縣聯動”的管理模式，有效促進全省農業科技園區的快速發展[8]。

3 我國農業科技園區發展建設對天津的啟示

3.1 聚焦優勢特色農業產業，實現差異化多元化發展

特色鮮明是農業科技園區發展建設的重要特征。發展優勢特色農業產業是實現農業科技園區持續良好發展的重要前提。天津農業科技園區應根據有農業區的資源稟賦和比較優勢，立足區域農業生態類型和產業布局，聚焦不同區域的優勢特色農業產業發展[9]，最終實現農業科技園區特色化、差異化發展。

根據農業科技園區區域特點和需求多樣化的現狀，探索多形式、多渠道、全方位綜合型經營模式，如龍頭企業帶動型、合作社帶動型、集團化發展型以及產供銷一體化經營等模式，并通過資金、技術、信息、設備入股等形式[10]，吸引社會各方積極參與農業科技園區的開發建設和經營活動，多元化推動各類農業科技園區發展建設，支撐引領天津現代都市型農業發展。

3.2 全面提升農業產業化水平，著力發展智慧農業

提升農業產業化水平是農業科技園區發展的歷史使命。農業科技園區疊加了科技和其他優質農業生產要素，疊加了新型城鎮化和農業社會化服務功能，疊加了資源優勢和改革、政策等優勢，是在土地規模化難以短期取得重大進展的前提下推進農業產業化、集約化經營的有效載體[9]。新時代天津農業科技園區應進一步提高農業產業化經營規模，不斷完善更為合理的新型經營模式和更加緊密的利益聯結機制，全面提升農業產業化經營水平，使得農業科技園區成為實現農戶與現代都市型農業有機銜接的示范樣板。

根據農業科技園區基礎優勢和經營模式特點，著力發展智慧農業。綜合運用互聯網、物聯網、云計算、大數據、精準農業等現代信息技術，對園區土壤養分、水分分布、農情病害等情況進行實時監測和管控，實現從農業生產到農產品銷售各環節的智能化管理控制，不斷提高農產品優質安全生產水平[10]。加強農業科技園區軟硬件等基礎設施建設，構建規范、高效、暢通的信息網絡系統[10]，強化各類信息收集、分析、處理、預警等多種功能，實現農業信息網絡平臺與信息資源的有效結合，打造一批具有高端信息系統的智慧型農業科技園區。

3.3 建立科技戰略聯盟，完善園區科技服務體系

創新驅動是農業科技園區發展建設的動力源泉。天津農業科技園區發展建設要準確把握國家和天津經濟社會發展的階段性特征和三農工作面臨的新形勢，打造科技先發優勢，不斷提高自主創新能力。園區應與各類農業科研院所建立廣泛的合作關系，形成科技戰略聯盟，優化配置園區科技資源，并積極探索農業科技園區聯盟協同創新機制，推動更多農業科技成果直接轉化為新技術、新產品，形成新產業、新業態，培育新動能、新活力[2]。

農業科技園區根據市場經濟的發展需求，應建立管理規范、產權清晰、職責明確的社會化服務體系，并加強與相關農業科研院校、農業科技推廣服務機構的緊密聯系，形成強有力的科技服務支撐[11]。通過互聯網、推介會等多種方式，建立園區技術創新聯盟，并組建農業科技園區的技術推廣服務組織、農資銷售中心等[10]，廣泛開展產前、產中、產后等農業實用技術服務及培訓，形成園區較為規范完善的農業科技服務體系。

3.4 提高資源綜合利用率，扎實推進現代農業綠色發展

綠色是農業永續發展的必要條件，也是農業科技園區實現可持續發展的關鍵環節。天津農業科技園區應將綠色發展理念深入園區發展規劃、科技創新、措施制定和管理執行等各環節，用綠色發展理念統領農業資源保護、生態修復、科技研發、生產經營、加工流通、市場銷售等全過程，讓綠色發展理念覆蓋農業科技園區種養業、農產品加工業等全領域[12]，實現以園區引領帶動為主導，將綠色理念和精神融入現代農業發展。

農業科技園區應強化資源節約集約利用，有效降低化肥、農藥使用率，合理施用有機肥、生物肥，提高肥料使用效率，示范推廣節地、節水農業技術。積極采用農業廢棄物資源化利用技術，如秸稈制氣、太陽能采暖系統等技術，探索畜禽糞污綜合利用機制，實現畜禽糞污肥料化、能源化應用。建立農業廢棄物機械化集中處理場，運用廢棄物集中處理技術，開展廢棄物多途徑資源化利用，為推進天津現代都市型農業綠色發展樹立樣板。

參考文獻：

[1]王昭，謝彥龍，李同昇，等.國家農業科技園區空間布局及影響因素研究[J].科技進步與對策，2018，35（9）：23-31.

[2]中華人民共和國科學技術部. 國家農業科技園區發展規劃（2018-2025年）[EB/OL].（2018-01-22）[2019-06-20] http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2018/

201801/t20180130_137945.htm.

[3]北京市科學技術委員會. 北京市農業科技園區發展規劃

（2019-2025）[EB/OL].（2019-03-01）[2019-04-22].http：//www.beijing.gov.cn/zfxxgk/110004/gfxwj22/2019-04/22/content_af

16a6cf8ae74fdc919295f71bdc9fe5.shtml.

[4]楊京，秦焱，張巧英，等.河北省農業科技園區戰略聯盟發展設想[J].農業科技通訊，2017 （10）：26-27.

[5]中共河北省委，河北省人民政府.關于加快科技創新建設創新型河北的決定-冀發【2016】29號[R].2016-12-7.

[6]霍明，楊柳.山東省國家農業科技園區創新能力發展狀況調查分析[J].泰山學院學報，2018，40（5）：118-122.

[7]袁奎明.山東農業科技園區建設模式與對策研究[J].農村科學實驗，2017 （9）：74-75.

[8]中華人民共和國科學技術部.國家農業科技園區帶動江蘇現代農業創新發展[EB/OL].（2018-10-16）[2019-06-20].

http：//www.most.gov.cn/dfkj/dfkjyw/dfzxdt/201810/t20181016

_142187.htm.

[9]天津市科學技術委員會農村科技處. 市科委市農委關于印發天津市農業科技園區建設方案（2018-2025年）的通知[EB/OL].（2018-06-14）[2019-08-22].http：//kxjs.tj.gov.cn/xinwen/tzgg/201806/t20180614_138523.html.

[9]王仕濤.讓農業高翔于2 1世紀創新的天空——也論新時代國家農業科技園區創新發展[J].中國農村科技，2018 （276）：42-45.

[10]江奉武.兗州國家農業科技園區建設模式優化和對策研究[J].農家參謀，2017 （9）：74-75.

[11]蔣和平，邵法煥.促進我國農業科技園區發展新的思路與對策[J].中國農村科技，2005（5）：44-46.

[12]楊久棟.綠色發展是現代農業建設的重大使命[EB/OL] .（2018-07-11）.http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0711/c40531-

30139416.html.