互聯(lián)網(wǎng)+公益性農(nóng)技推廣服務方式的探索與發(fā)展

張素羅 趙丹旭

摘? ? 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的快速發(fā)展，農(nóng)技推廣服務也與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，使服務方式向信息化和技術(shù)化轉(zhuǎn)變。當前農(nóng)技推廣運用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云平臺等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行服務，但公益性農(nóng)技服務主體存在資金、技術(shù)不足、服務范圍局限、工作效率低且缺乏監(jiān)管機制等問題，服務對象存在技術(shù)鴻溝和規(guī)模局限等問題影響互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣服務的推進;需建立技術(shù)發(fā)展機制，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才培養(yǎng)機制，公益性農(nóng)技推廣服務組織監(jiān)管機制和建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范基地等推進互聯(lián)網(wǎng)+公益性農(nóng)技推廣服務方式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+; 公益性農(nóng)技推廣; 服務方式; 數(shù)字農(nóng)業(yè); 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

中圖分類號：F323.3? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.03.013

Exploration and Development of Internet + Public Welfare Agricultural Technology Extension Service

ZHANG Suluo，ZHAO Danxu

（College of Humanities and Social Sciences， Hebei Agricultural University， Baoding，Hebei 071000， China）

Abstract： With the rapid internet informatization development， agricultural technology extension services have been also combined with the Internet， transforming the service mode into informatization and technicalization. At present， agricultural technology extension uses internet technologies such as digitalization， internet of things technology and cloud platform to provide services. However， public welfare agricultural technology service providers have problems such as insufficient funds and technology， limited service scope， low work efficiency and lack of supervision mechanism， etc. The technical gap and limited scale of service recipients affect the promotion of agricultural technology extension services in internet plus. It is necessary to promote the development of public welfare agricultural technology extension service in internet plus by establishing a technology development mechanism， an Internet technology personnel training mechanism， an organization supervision mechanism of public welfare agricultural technology extension service and an agricultural Internet technology demonstration base.

Key words： Internet +; popularization of public welfare agricultural technology; service mode; digital agriculture; internet of things technology

長期以來，我國傳統(tǒng)的公益性農(nóng)技推廣服務方式，如面對面推廣服務方式、“12316三農(nóng)服務熱線”推廣方式、報紙信息或農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目推廣方式等存在推廣服務效率低、服務效果較差等問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新形勢，迫切需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓展農(nóng)技推廣服務方式、提高服務效果。但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公益性農(nóng)技推廣服務方式的融合處在邊探索邊發(fā)展的階段，其面臨各方面的問題?；诖耍疚闹攸c探討互聯(lián)網(wǎng)+公益性農(nóng)技推廣服務方式的探索與發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+公益性農(nóng)技推廣服務，即是利用以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、新媒體信息方式等向農(nóng)戶提供信息、知識、技術(shù)并根據(jù)其需求給予其幫助的一個新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)+公益性農(nóng)技服務目標在于實現(xiàn)從線下到與線上結(jié)合，為農(nóng)民進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務?；ヂ?lián)網(wǎng)下的公益性農(nóng)技服務主要服務內(nèi)容包括：（1）利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息;（2）利用新媒體信息平臺，對農(nóng)業(yè)問題進行快速問診并為農(nóng)戶提供農(nóng)技信息教育培訓;（3）利用遙感等數(shù)字技術(shù)進行天氣預報和病蟲害預警等農(nóng)情檢測;（4）利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全監(jiān)管等。

1 互聯(lián)網(wǎng)+公益性農(nóng)技推廣服務的實踐探索

目前，我國在互聯(lián)網(wǎng)+公益性農(nóng)技推廣服務方式上進行了很多探索，將數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云平臺等先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用其中并取得了成效。實踐探索使農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)并減低了成本;大棚實現(xiàn)了遠程監(jiān)控;農(nóng)技推廣“走進”了手機，用手機就能解決農(nóng)業(yè)問題。

1.1 利用數(shù)字系統(tǒng)進行農(nóng)業(yè)模擬和過程監(jiān)控

數(shù)字農(nóng)業(yè)是將現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生產(chǎn)鏈全過程的相關(guān)環(huán)節(jié)進行數(shù)字化并用“模擬”的方式把信息表現(xiàn)出來進行監(jiān)控管理。中國運用此技術(shù)建立了數(shù)字化信息庫，農(nóng)業(yè)院校和研究院可以自行研發(fā)并推廣數(shù)字系統(tǒng)，在農(nóng)戶出現(xiàn)問題時，利用數(shù)據(jù)庫監(jiān)控到該地區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)過程中的狀況，精準的發(fā)現(xiàn)問題并幫助農(nóng)戶解決問題。農(nóng)技人員也積極推廣農(nóng)業(yè)數(shù)字化，讓數(shù)字化信息走進農(nóng)戶的田地和牧場。

吉林農(nóng)安縣沈家村在2005年就有107戶應用高校和研究員共同提供的智能系統(tǒng)軟件技術(shù)——“測土配方施肥”的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)技人員進行推廣，在推廣站點或進入田間為農(nóng)戶講解如何準確獲取其中信息，讓更多的農(nóng)戶了解并愿意使用這個系統(tǒng)。該村農(nóng)戶使用此系統(tǒng)進行監(jiān)測后，水稻比往年增產(chǎn)56 kg，并節(jié)約成本675萬元。

1.2 利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行農(nóng)業(yè)信息集合及問題診斷

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上進行延伸和擴展發(fā)展出了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)利用傳感器以及其他技術(shù)，將分散的信息集合起來進行監(jiān)控，可以準確地判定或追溯問題發(fā)生的具體位置[1]。國家、高校及科研院所連通信息公司一同打造物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)并入村推廣，在田間或養(yǎng)殖場安裝感應器，在合適區(qū)域范圍內(nèi)建立物聯(lián)網(wǎng)中心站點，讓農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)數(shù)據(jù)在此集合，在出現(xiàn)問題時可以及時、準確地分析問題并解決。

以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的數(shù)字農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。在河北省會的藁城區(qū)，溫室物智能化，聯(lián)網(wǎng)采集器已普遍應用于新式蔬菜大棚中，并以此作為中心建立萬畝示范區(qū)。農(nóng)技服務的主要主導者可通過實時視頻遠程監(jiān)控生長、生產(chǎn)情況，對本區(qū)域內(nèi)的動植物出現(xiàn)的病蟲害、自然災害等做出有效的應急處理[2]。

1.3 利用云平臺進行遠程技術(shù)支持和信息發(fā)布

為更加有效解決公益性農(nóng)技服務“最后一公里”的問題，運用手機APP進行農(nóng)技推廣服務。一線的農(nóng)技服務人員、當?shù)貙＜?、種植能手“捆綁”在這個平臺上，農(nóng)戶打開手機平臺便可直接聯(lián)系到農(nóng)技人員或在線預約，農(nóng)技人員和專家便可通過手機平臺給予技術(shù)支持、遠程診斷等服務。

農(nóng)技推廣服務云平臺是由中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所研發(fā)，為有效推進農(nóng)機推廣工作、農(nóng)情和突發(fā)問題的信息反饋和處理，讓推廣人員運用移動云端進行農(nóng)技服務的平臺。

2 互聯(lián)網(wǎng)+公益性農(nóng)技推廣服務方式發(fā)展的困境

公益性農(nóng)技服務追求的是對農(nóng)戶的均等化服務，但受制于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不一等因素限制，目前以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公益性農(nóng)技服務還面臨許多障礙。

2.1 農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的投入高，限制服務范圍

2.1.1 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善 我國互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣服務方式使用范圍有限，使用率較低。我國在農(nóng)業(yè)上運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還處于探索階段，缺乏技術(shù)推廣基礎(chǔ)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善。我國農(nóng)業(yè)所使用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)多來源于國外引進，缺少甚至沒有自己的專利項目，技術(shù)處在研發(fā)和研究階段，存在周期長、成本高、水平低、無創(chuàng)新性等特點。我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)市場機制不完善，存在研究機制競爭力小等問題，缺乏有限的協(xié)調(diào)和整合。

2.1.2 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)投入成本高 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化農(nóng)業(yè)等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施無法普及建設(shè)[3]。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需大量資金支持，政府單方面的資金投入無法承擔大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如，河北省財政將投入2 000萬元，在省內(nèi)創(chuàng)建8個機械化示范區(qū)，打造18個“智慧農(nóng)場”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供裝備支撐。此類農(nóng)業(yè)項目的投入存在周期長、見效慢、風險高的特點，對政府的扶持有很大的依賴性，而政府不能長期、大數(shù)量的支持此類技術(shù)的建設(shè)、投入與運用，此類技術(shù)發(fā)展不能擁有普遍性，不能深入每位農(nóng)戶，公益性農(nóng)技范圍受局限。

2.2 公益性農(nóng)技服務主體工作效率較低，缺乏相應的監(jiān)管機制

2.2.1 缺乏滿足互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙向人才 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)技推廣服務需要極高的理論知識和技術(shù)水平支撐，在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)掌握的基礎(chǔ)上，還需了解物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等技術(shù)并以簡單易懂的語言推廣給農(nóng)戶。我國農(nóng)技服務人員素質(zhì)整體偏低，支撐農(nóng)技人員進行服務的仍是基礎(chǔ)的知識技能和傳統(tǒng)的方式，無法滿足互聯(lián)網(wǎng)下各新技術(shù)的運用。農(nóng)技服務組織嚴重缺乏農(nóng)業(yè)科技理論知識豐富，技術(shù)操作實踐能力又強的農(nóng)技人員和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的農(nóng)村初創(chuàng)者和支持者較少，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生動力嚴重不足[1]。

2.2.2 缺乏對農(nóng)技人員的監(jiān)管與激勵機制 我國農(nóng)技服務機構(gòu)分工不到位，缺乏職責、職能明確定位。我國農(nóng)機服務運作方式處有“由上而下”的安排管理機制，上級部門和基層服務人員上傳下達的過程存在信息傳遞差異，使農(nóng)技服務人員出現(xiàn)進行農(nóng)技服務的工作較多或較少兩個極端的情況，無法統(tǒng)籌安排，使他們?nèi)狈Ω偁幮?，導致服務的效率和質(zhì)量下降。

2.2.3 政府農(nóng)技機構(gòu)與農(nóng)業(yè)高校及研究院所協(xié)調(diào)性差 我國由政府領(lǐng)導，結(jié)合高校、研究院所等社會組織一同進行公益性農(nóng)技服務[4]，而我國的農(nóng)技服務出現(xiàn)高校重理論、輕實踐，研究院所重研究、輕推廣，政府農(nóng)技機構(gòu)人員重傳統(tǒng)方式，不主動學習新技能的情況。我國的農(nóng)技服務主體如今在逐漸相互結(jié)合，打破主體之間的“鴻溝”，但主體間的職能連接還處于磨合階段，會出現(xiàn)銜接不密切的狀況，讓高校和研究院所的理論成果結(jié)合其豐富的實踐經(jīng)驗運用到農(nóng)技服務當中，研究成果無法及時推廣。

2.3 農(nóng)技服務對象存在技術(shù)與規(guī)模局限，阻礙互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)技服務推進

2.3.1 農(nóng)戶文化素質(zhì)與信息化水平較低 隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，對新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)交流信息平臺的接受能力相對較弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍接受和掌握新技能的能力較慢，導致很多農(nóng)業(yè)信息資源的“流失”，新技術(shù)無法推廣。如圖1，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)人員的受教育程度集中于初中、小學水平，初中及以下程度占比91.8%，可見我國農(nóng)戶文化水平較低。如今新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，大量進步青年、大學生村官、高學歷高技能人員“重回”農(nóng)村，較大程度上實現(xiàn)了“小農(nóng)戶”與“大市場”的對接，但農(nóng)戶總體的文化素質(zhì)、對新技術(shù)的接受能力難以達到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

2.3.2 農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化程度低 互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)以及物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是基于農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；幕A(chǔ)上。小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全天候監(jiān)測[5]，新技術(shù)在規(guī)模小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上無法發(fā)揮其作用，農(nóng)戶需負擔的成本較高，新技術(shù)難以推廣運行，有效運行范圍局限。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化、社會化程度，但因投入太大，收益變化不明顯，很多新型農(nóng)業(yè)主體望而卻步，無法形成集中、科學管理，實現(xiàn)按需生產(chǎn)。

2.3.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“橋梁”作用實效性低 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營存在規(guī)模大、信息化程度高等特點，是互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要的推廣對象。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)戶與農(nóng)技人員的橋梁和紐帶，但其并沒有發(fā)揮自身作用，將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞推廣給農(nóng)戶，對農(nóng)戶起到示范作用。其自身發(fā)展存在局限性，自身問題應接不暇，無法幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是盈利性組織，十分重視新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)要求高，無法進行長期進行公益性農(nóng)技服務，無法形成示范區(qū)幫助農(nóng)戶提高新型互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的技能。

3 推進互聯(lián)網(wǎng)+公益性農(nóng)技服務方式發(fā)展的建議

3.1 完善農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展機制

我國要建立完善的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展機制。首先，政府部門要加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化農(nóng)業(yè)等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。其次，政府要設(shè)立政策補貼，整合社會資源，加大國家內(nèi)部的技術(shù)研發(fā)，還要鼓勵、支持各組織或個人進行農(nóng)技的研發(fā)，增加我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專利數(shù)量，推進現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能化、數(shù)字化裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入與使用，從而降低互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)投入與使用的成本。降低互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成本，可以讓政府有更多資金投入到技術(shù)建設(shè)上，能讓農(nóng)戶有能力承擔互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)投入運用的費用，從而提高技術(shù)的使用率。

3.2 建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才培養(yǎng)機制

我國要建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才培養(yǎng)機制。第一，要鼓勵、支持農(nóng)業(yè)類相關(guān)專業(yè)學生加入農(nóng)技推廣服務組織中，政府要與農(nóng)業(yè)高校合作培育出大批互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的專項農(nóng)技服務技術(shù)人員;第二，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持鼓勵其積極接受新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并主動在網(wǎng)站、農(nóng)技推廣站與示范園區(qū)中學習新技術(shù)并運用，為其他農(nóng)戶直接展現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效成果;第三，要注重普通農(nóng)戶的培養(yǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民;推進農(nóng)民轉(zhuǎn)變自身農(nóng)業(yè)發(fā)展思維和方式，增強其接受能力，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效推廣及運用。

3.3 加強公益性農(nóng)技服務組織的監(jiān)管機制

要加強公益性農(nóng)技推廣服務組織的監(jiān)管機制。首先，應將權(quán)利下放，實行“從下而上”的模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶需求合理規(guī)劃安排時間、問題分配等;其次，建立績效管理和獎勵機制，責任到人并讓農(nóng)民參與到農(nóng)機人員的績效評估上，定期進行農(nóng)戶走訪調(diào)查，并統(tǒng)計農(nóng)戶對農(nóng)技人員的評價;再次建立獎勵機制，根據(jù)農(nóng)技人員完成目標情況，績效考核成績，農(nóng)戶滿意度，農(nóng)技推廣成效等進行評估，對農(nóng)技人員進行獎勵，從而提高農(nóng)技人員的競爭性，使農(nóng)技服務人員從被動服務變主動服務。

3.4 建立更多農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范基地

應建立更多農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范基地。農(nóng)技機構(gòu)在線上信息傳遞和快速問診的同時，應加強線下的信息、技術(shù)宣傳。建立移動農(nóng)技推廣站點，讓農(nóng)技人員大范圍進入農(nóng)村推廣、宣傳農(nóng)業(yè)信息和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。創(chuàng)建技術(shù)的研發(fā)試驗示范基地，讓農(nóng)戶和部分農(nóng)技人員直觀的看到新技術(shù)的優(yōu)勢。示范基地是技術(shù)的教學實驗基地，讓農(nóng)戶、農(nóng)技人員在技術(shù)中學習其運作原理、技術(shù)的運用和數(shù)據(jù)的分析，提高農(nóng)戶素質(zhì)并順利推廣新技術(shù)，從而探索科研—教學—推廣服務相結(jié)合的高效形式。

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