城郊森林資源綜合管理模式探討

史永鑫　陳虎　陳軍　敖科新　徐昭君

摘 要：點(diǎn)軍區(qū)在宜昌市試點(diǎn)開(kāi)展天保工程區(qū)森林資源綜合管理試點(diǎn)工作，通過(guò)充實(shí)巡護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)地段布設(shè)監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)檢查考核措施，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備和科學(xué)管理手段，強(qiáng)化源頭管理，做到“山上有人巡，路上有管控，破壞必打擊”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管護(hù)、精準(zhǔn)打擊、精確檢查，同時(shí)將護(hù)林工作同“林長(zhǎng)制”等管理工作統(tǒng)籌結(jié)合，發(fā)揮綜合效益，從而建立一套科學(xué)管用并可復(fù)制推廣的森林資源管護(hù)新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：森林資源;綜合管理;模式探討

中圖分類號(hào)：S75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2020）02-0062-03

1 前言

試點(diǎn)區(qū)域點(diǎn)軍區(qū)為宜昌市城區(qū)的一部分，地貌多為山地和丘陵崗地，屬武陵山脈的石門(mén)支脈，境內(nèi)最高海拔1 301 m（土城鄉(xiāng)白云山），最低海拔46.3 m（艾家鎮(zhèn)長(zhǎng)江邊）。地理位置界于東經(jīng)111°08′～111°59′，北緯30°27′～30°47′之間，國(guó)土總面積53 100 hm2，據(jù)點(diǎn)軍區(qū)最新的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有林地面積38 545 hm2，占宜昌市中心城區(qū)林地總面積的79.2%，活立木總蓄積114.59萬(wàn)m 3，森林覆蓋率60.60%。點(diǎn)軍區(qū)地處長(zhǎng)江上游與中游梯級(jí)接合部，長(zhǎng)江岸線34 km，上接三峽大壩、下承葛洲壩壩區(qū)，是長(zhǎng)江生態(tài)走廊的重要組成部分，有“三峽門(mén)戶”之稱[1]。點(diǎn)軍森林資源及其重要的濱江生態(tài)區(qū)位，為“兩壩一峽”地區(qū)生物多樣性、國(guó)土資源安全提供了重要生態(tài)屏障。為更有力地保護(hù)好點(diǎn)軍區(qū)森林資源，2018年5月，宜昌市林業(yè)主管部門(mén)與點(diǎn)軍區(qū)人民政府聯(lián)合制定《天保工程區(qū)森林資源綜合管理點(diǎn)軍試點(diǎn)方案》，并付諸實(shí)施。通過(guò)一年的試點(diǎn)工作，森林資源綜合管理成效初顯。

2 試點(diǎn)工作主要措施及成效

（1）科學(xué)制定試點(diǎn)方案，改革創(chuàng)新示范。

經(jīng)過(guò)對(duì)點(diǎn)軍區(qū)森林資源管理情況進(jìn)行深入調(diào)研，針對(duì)管護(hù)人員缺乏、技術(shù)手段落后、執(zhí)法力量薄弱等主要問(wèn)題，制定了《點(diǎn)軍天保工程森林資源管理試點(diǎn)方案》，通過(guò)充實(shí)巡護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)地段布設(shè)監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)檢查考核等一系列措施，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備和科學(xué)管理手段，強(qiáng)化源頭管理，做到“山上有人巡，路上有管控，破壞必打擊”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管護(hù)、精準(zhǔn)打擊、精確檢查，發(fā)揮綜合效益。

（2）建立健全體制機(jī)制，規(guī)范巡護(hù)管理工作。

①通過(guò)第三方人力資源公司嚴(yán)格按照招錄程序公開(kāi)招錄，人員空缺后及時(shí)補(bǔ)充，試點(diǎn)招錄8名管理人員和24名專職護(hù)林員，充實(shí)了監(jiān)管隊(duì)伍。人員分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）管護(hù)站后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況劃分管護(hù)區(qū)域，人均管護(hù)面積約0.13萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)了山有人管、林有人巡、事有人做;②通過(guò)一系列的崗前培訓(xùn)、工作會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，使護(hù)林員掌握森林資源管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，給護(hù)林員統(tǒng)一配置了巡護(hù)服裝、工作標(biāo)識(shí)、宣傳器材等，使護(hù)林員迅速進(jìn)入角色;③加強(qiáng)制度管理，明確崗位職責(zé)，制定并不斷完善管護(hù)人員責(zé)任管理辦法及考核細(xì)則。森林資源綜合管理工作實(shí)行周例會(huì)、月總結(jié)、季考核的管理方式，考核后合格后兌現(xiàn)績(jī)效工資，有效激勵(lì)護(hù)林員干事創(chuàng)業(yè)。④借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，建立市森林公安局城郊派出所點(diǎn)軍區(qū)森林警務(wù)室，由市森林公安局2名公安民警帶領(lǐng)4名森林輔警負(fù)責(zé)全區(qū)的林業(yè)執(zhí)法工作，執(zhí)法力量極大強(qiáng)化，警務(wù)室迅速對(duì)護(hù)林員發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源的違法行為進(jìn)行逐一調(diào)查處理，形成了極大震懾，森林資源保護(hù)的高壓形勢(shì)逐漸形成。

（3）融合智慧林業(yè)，提升林業(yè)資源管理科技水平。

①結(jié)合“雪亮工程”在林區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、交通要道、主要路口、木材加工企業(yè)等地布設(shè)高清拍照探頭監(jiān)控，建成后納入全區(qū)“雪亮工程”監(jiān)控系統(tǒng)，并將全區(qū)所有監(jiān)控信號(hào)接入點(diǎn)軍區(qū)森林警務(wù)室。利用市林業(yè)局及智慧辦開(kāi)發(fā)的木材監(jiān)控識(shí)別系統(tǒng)，及時(shí)追蹤全區(qū)范圍內(nèi)的木材運(yùn)輸情況。②研發(fā)和改進(jìn)手機(jī)移動(dòng)終端管理系統(tǒng)，通過(guò)“宜昌森林資源”APP軟件，記錄巡護(hù)軌跡、設(shè)置打卡地點(diǎn)，上報(bào)違法行為。③采用無(wú)人機(jī)巡護(hù)以及衛(wèi)星影像遙感比對(duì)等設(shè)施設(shè)備，及時(shí)掌握森林資源變化狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)核查。

（4）加大宣傳力度，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

①專職護(hù)林員通過(guò)村民大會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)、走訪、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳林業(yè)政策、普及林業(yè)知識(shí)，發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)余冊(cè)，與本村前期有破壞森林資源行為的人員進(jìn)行談話，對(duì)重點(diǎn)人員及地塊進(jìn)行巡查，形成震懾;②專職護(hù)林員優(yōu)化林政服務(wù)，成為為林農(nóng)的“辦事員”，在林業(yè)證件辦理中，護(hù)林員與林農(nóng)面對(duì)面服務(wù)，全區(qū)林業(yè)證件辦理數(shù)量比同期提高一倍，讓村民少跑路，減少了亂砍濫伐現(xiàn)象，也給我們護(hù)林員打好了群眾基礎(chǔ)，方便了后面采伐監(jiān)管工作的開(kāi)展。③通過(guò)試點(diǎn)專班定期開(kāi)展評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)提升試點(diǎn)成果，大力宣傳試點(diǎn)及林業(yè)資源保護(hù)工作。試點(diǎn)工作被省市媒體宣傳20余次，為林業(yè)資源保護(hù)和試點(diǎn)工作營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

3 試點(diǎn)工作存在的不足

（1）執(zhí)法責(zé)任尚需理順。

通過(guò)試點(diǎn)，雖然建立了警務(wù)室，市森林公安帶來(lái)森林輔警查處了一批案件，但林業(yè)執(zhí)法的體制機(jī)制還不順暢，警務(wù)室的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，同時(shí)森林公安系統(tǒng)面臨改革，后期執(zhí)法責(zé)任需要進(jìn)一步理順，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要有執(zhí)法力量，確保發(fā)現(xiàn)案件及時(shí)查處，形成震懾。

（2）融合智慧林業(yè)技術(shù)的配套項(xiàng)目有待改善。

一是缺乏專業(yè)技術(shù)人才，監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和后期維護(hù)需要專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)狀是缺乏專業(yè)人才技術(shù)支撐，且監(jiān)控系統(tǒng)需要卡口式的監(jiān)控相機(jī)，需要布置在林區(qū)出入口，建設(shè)成本較高。二是巡護(hù)軟件功能不夠完善，巡護(hù)軟件存在對(duì)手機(jī)配置要求較高、耗電嚴(yán)重等問(wèn)題，同時(shí)智能程度不高。三是信息融合不夠，在日常的管理中，公安機(jī)關(guān)、交通管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理等各方面都建設(shè)有監(jiān)控系統(tǒng)，但相關(guān)系統(tǒng)較為獨(dú)立，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（3）對(duì)專職護(hù)林員和管理員的管理更待加強(qiáng)。

一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城郊基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，信息四通八達(dá)，人民群眾的權(quán)利意識(shí)膨脹。護(hù)林員和管理員來(lái)源于社會(huì)各行各業(yè)，有待于加強(qiáng)集中專項(xiàng)學(xué)習(xí)，提升政策理論水平，才能更好的應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，引導(dǎo)林農(nóng)權(quán)利義務(wù)觀念，服務(wù)基層林業(yè)建設(shè)。二是急需培養(yǎng)一專多能的管理員和切實(shí)服務(wù)村級(jí)林業(yè)建設(shè)的護(hù)林員。按照試點(diǎn)方案，管理員主要負(fù)責(zé)森林管護(hù)試點(diǎn)日常工作，包括方案制定、人員管理、檢查驗(yàn)收、檔案管理等工作，護(hù)林員主要負(fù)責(zé)管護(hù)范圍內(nèi)森林資源安全，具體做好巡護(hù)、案情上報(bào)、采伐管理、森林防火、病蟲(chóng)防治以及天保工程政策和林業(yè)法律法規(guī)的宣傳等相關(guān)工作的要求，對(duì)管理員的個(gè)人素質(zhì)有明確的要求，除此之外，管理員參與林業(yè)外業(yè)工作較少，不利于素質(zhì)提升。

4 建議

（1）積極爭(zhēng)取進(jìn)一步明確執(zhí)法工作。

執(zhí)法工作是管護(hù)好森林資源的有力保障，在推進(jìn)市級(jí)林業(yè)綜合執(zhí)法改革過(guò)程中，針對(duì)市城郊資源現(xiàn)狀，爭(zhēng)取各級(jí)重點(diǎn)考慮點(diǎn)軍資源管理任務(wù)重，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員少等困難給予支持，明確執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法力量。

（2）加大林業(yè)技術(shù)支撐力度。

一是積極協(xié)調(diào)推進(jìn)雪亮工程建設(shè)和大數(shù)據(jù)融合力度，提升智慧程度，整合公安機(jī)關(guān)、交通管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理等各方面系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成信息資源共享平臺(tái)。二是及時(shí)完善“宜昌森林資源”軟件功能，通過(guò)護(hù)林員在使用中的問(wèn)題反饋，及時(shí)解決軟件問(wèn)題、優(yōu)化軟件設(shè)置、增強(qiáng)巡護(hù)功能，成為巡護(hù)利器。三是配齊專人對(duì)接智慧林業(yè)技術(shù)，根據(jù)智慧林業(yè)專業(yè)及技術(shù)特點(diǎn)，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員參與項(xiàng)目的建設(shè)和后期管護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)資金投入，確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

（3）加大對(duì)管理員和護(hù)林員的培養(yǎng)和管理。

一是學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合。堅(jiān)持周例會(huì)、月總結(jié)、季考核，加強(qiáng)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流，利用好工作討論會(huì)、工作微信群，積極提升森林資源管護(hù)工作水平;二是嚴(yán)格執(zhí)行巡護(hù)制度。嚴(yán)格使用巡護(hù)軟件路線及打卡進(jìn)行考勤，確保;三是更加細(xì)化績(jī)效考評(píng)。要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格工作紀(jì)律、作風(fēng)紀(jì)律，通過(guò)村干部、林農(nóng)、林業(yè)站工作人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，細(xì)化考核方案。

（4）趁熱打鐵，持續(xù)鞏固試點(diǎn)成效。

通過(guò)一年的試點(diǎn)工作，管理人員及護(hù)林員在點(diǎn)軍區(qū)資源保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，試點(diǎn)工作即將結(jié)束，需要進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)成果，確保試點(diǎn)工作出成效，森林資源保護(hù)好。應(yīng)大力爭(zhēng)取村級(jí)組織的重視，積極服務(wù)基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)林政知識(shí)積累，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的林業(yè)參謀，協(xié)同推進(jìn)上級(jí)各項(xiàng)法規(guī)、政策的落地落實(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

點(diǎn)軍區(qū)在宜昌市首推天保工程區(qū)森林資源綜合管理試點(diǎn)工作，取得了改革示范、規(guī)范林政管理、提升基層林業(yè)管理科技水平等一些成效，給森林資源管理提供了科學(xué)管用并可復(fù)制推廣管護(hù)新機(jī)制。但是該模式也客觀存在資金需求量大、后期保障不足，需要進(jìn)一步的改進(jìn)克服，從而進(jìn)一步提升森林資源綜合管理水平。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳虎，史永鑫.城郊森林防火工作存在問(wèn)題及對(duì)策[J]，綠色科技，2016（10）：123-124.

（責(zé)任編輯：夏劍萍）

收稿日期：2019-05-07

作者簡(jiǎn)介：史永鑫（1988～），男，森林保護(hù)工程師，主要從事森林資源保護(hù)及珍稀瀕危植物研究工作。