提高突發事件輿情處置能力措施的探究

滕魯陽

摘 要：突發事件應急管理是維護公共安全乃至國家安全的重要途徑。在工業社會步入后工業社會的大背景下，突發事件的應急處置面臨著許多挑戰。本文擬在總體國家安全觀的視角下提高突發事件應急能力。

關鍵詞：總體國家安全觀;突發事件危機管理;軍隊形象;輿論引導

一、引言

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”的概念，他指出：“國家安全形勢出現的新特點新趨勢，要求我們必須堅持總體國家安全觀，努力構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。”在黨的十九大報告中，堅持總體國家觀也被歸為新時代中國特色社會主義的基本方略之一。現如今，我國正從工業社會悄然過渡，朝著后工業社會邁進，社會弊病與社會機遇同步，社會矛盾與社會進步共生，涉軍突發事件發生率高、影響力大。預防和應對各種風險、危機以及突發事件，儼然成為國際社會和各國政府面臨的重大課題。

二、在總體國家安全觀指導下公共突發事件管理的必要性

總體國家安全觀歸納起來就是“五大要素”和“五對關系”。具體說來，“五大要素”指的是“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條有中國特色的國家安全道路”。而“五對關系”則是“既重視外部安全，又重視內部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統安全，又重視非傳統安全;既重視發展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全”。作為維護國家安全與公共安全的一個重要途徑，也是出于對軍隊形象的考慮，涉軍突發事件應急管理必須要置于總體國家安全觀指導下。

一是從歷史淵源上來看，總體國家安全觀與馬克思主義一脈相承。國家安全觀是一個國家對安全問題的基本認識和解決國家安全問題的基礎方法。正確理解總體國家安全觀的關鍵是要準確把握“總體”二字。“總體性”發軔于黑格爾，但其陷入了唯心主義的泥淖，馬克思進行了深入的改造。他認為，總體性即整體性，是指“不同事物的諸方面（屬性、要素、關系、運動）之間的相互依存、相互聯系、相互影響和相互作用的不可分割性”。總體性原則作為一種方法始終貫穿于馬克思理論的始終。

二是從現實發展上來看，總體國家安全觀對于應對突發事件有一定的借鑒意義。社會被看成一個有機整體，各個要素、各個環節之間具有一定的內在聯系。考慮到當代社會高度復雜性與高度不確定性的特點、涉軍輿論的復雜多元性、涉軍突發事件爆發的突然性、危害的巨大性、處置的困難性等特點，強調以整體性思維認識錯綜復雜、相互依賴的各類安全關系是極其必要的。

三、當前公共突發事件應急管理面臨的幾大問題

“危機管控”出現于2015年7月1日公布并實施的《國家安全法》中，筆者認為這是應對突發的危機事件、把危機造成的后果降到最低所采取的管控行動。在走向后工業社會的進程中，世界表現出耦合性、關聯性與系統性等特征。倘若一次或多次涉軍突發事件應對不當，極其可能引發廣大民眾對軍隊的質疑，嚴重的可以威脅國家安全穩定。現如今，公共突發事件管控主要存在以下幾個方面的問題。

一是盲目尊崇應急預案，忽略了突發事件復雜難解的特性。應急預案是一種很關鍵的應急管理工具。在應急準備的過程中，預案為未來的應急響應活動勾畫藍圖，如行動者、反應程序、路線規劃等。邁入了后工業時代，絕對不能以“應急預案”作為“圣旨”。通常，預案具有高度樂觀性，無法完全預估突發事件的完全樣態和具體情況，屬于紙上談兵的“幻想文件”。倘若一味地依賴預案，很可能會延誤了突發事件處置的最佳時間。

二是反應機制運轉不暢，是各司其職而不是鼎力配合。在工業時代，強調層層傳送、級級審批，信息往往先涌入指揮中心，而實現的前提是信息渠道通暢。在現實中是經常會遇到信溝通不暢、系統癱瘓的情況，導致信息無法匯入指揮中心，更無法進行下一步的操作。當大量信息在同一時空存在，什么信息是真實準確的呢？這便引發了信息騷亂，嚴重影響了情形研判和快速反應。在處置涉軍突發事件的過程中，組織間缺少信任，點與面、條與塊、地方與政府、軍隊和地方各部門之間缺少溝通，在自己的任務區間中游刃有余，較少地關注整體的發展建設，更談不上反饋。

三是總結復盤程度不夠，舉一不能反三。通常，涉軍公共突發事件發生之后，各種機制會啟動，然而當危機處理完之后，人們期待風波過去后的明天。而突發事件平靜之后，缺乏必要的復盤，也對存在的問題漠不關心，無法對今后類似事件作出簡介和啟迪。

四、涉軍網絡輿情應對要把握四大準則

一是及時高效性。在“雙微”時代下，社交媒體輿論場暗流涌動，體量巨大、傳輸快捷、更新迅速、載體多元、瞬息萬變的網絡信息讓人目不暇接。面對此情形，涉軍輿論引導工作要做到第一時間反應，先入為主，在輿論高地上占據有利地形。

在過去，“沉默是金”的慣性思維根深蒂固，權威信息發布，錯過了引導輿論的黃金時期。況且在“雙微時代”里，黃金時期已從“24h”縮短為“4h”再減到

“？h”，這帶來了更加嚴峻的挑戰。立于互聯網時代的我們要轉變觀念，政府等相關部門建好輿情預警機制，軍隊相關部門要第一時間知悉并迅速反應，在收集分析后妥善處理，尊重廣大民眾的知情權。同時，也要講究合適的策略方法，達到事半功倍的效果。

二是客觀真實性。2018年12月9日，一博友@微信××在新浪微博上發文稱，自己因醉酒與某保安隊長發生糾紛后報警，在查看監控過程中受阻，并遭到了深圳羅湖口岸派出所民警的暴力執法，并提供了一段剪輯過的視頻證據。一時在微博輿論場引起軒然大波，網民各抒己見，很長時間內霸占了微博熱搜榜。警方在幾個小時后的簡短通報不僅沒有使事件的平息，反而招來了網民的質疑。在網絡輿論場眾聲喧嘩的背后，反映出固有思維仍在不少官員腦子里盤踞的現狀。做好輿論引導工作，必須要把好三關，即“信息關”“表態關”和“口徑關”。