交通違法舉報獎勵存在的問題及對策探析

李建

摘 要：交通違法舉報獎勵制度的實施，對于彌補警力不足造成的監管缺失、維護良好的道路交通秩序、激發群眾參與社會管理的熱情和構建新型城市治理格局具有重要的意義。但在實施過程中出現了舉報成功率較低、職業拍客等問題。在此背景下，我國應當健全交通違法舉報獎勵法律體系，創新獎勵方式，構建舉報人與被舉報人雙向監督機制，完善交通違法舉報獎勵制度配套措施，設定交通違法舉報獎勵范圍。

關鍵詞：交通違法;公眾舉報;舉報獎勵

一、引言

近年來，國內很多省市陸續實施交通違法行為舉報獎勵制度，從實施情況看，取得了較為良好的效果。例如，濟南市交警在2018年共計收到約10萬余條舉報線索，有效率近50%，體現出交通舉報獎勵對于查處交通違法行為、營造良好交通秩序的積極作用[1]。但同時也存在一些質疑，有必要對此進行梳理分析，回應社會關切，使舉報獎勵制度更好地發揮作用。

二、交通違法舉報獎勵實施中存在的問題

（一）舉報行為可能導致公民隱私權受到侵犯

一些學者和公眾認為，交通違法行為舉報獎勵制度的實施可能會侵犯個人的隱私權。綜合來看，隱私權受到侵犯的對象既可能是舉報人，也可能是被舉報人。對于隱私受侵犯的擔憂，一是來自舉報系統自身的隱患，如易遭黑客攻擊等，二是保密制度是否完善，三是舉報人的舉報行為。眾所周知，隱私權主要包含兩方面的內容，一是生活安寧，二是生活秘密[2]。

對于系統自身隱患和制度問題，無疑會造成隱私泄露，有賴于通過完善技術手段與制度來保護公民隱私。那么對于舉報人的舉報行為是否會侵犯被舉報人的隱私，應當視情況而定，一方面被舉報人的信息已暴露在公眾環境中，且隱私權保護的是公民的合法權益，被舉報人已涉嫌違反交通法規，妨礙公共安全與利益，公民有權利與義務對其進行舉報。另一方面，從當前的舉報途徑來看，主要有電話、微信或者現場舉報等途徑，也不會侵犯被舉報人的隱私。在深圳市的舉報途徑中，規定可通過微博@深圳警方進行舉報[3]，由此便將舉報內容公開。不僅舉報人被公之于眾，同時更應注意到，被舉報人的信息也被公開。而舉報人所舉報的線索僅是涉嫌違法，且從舉報準確率來看，超過50%的都是無效舉報，在網絡發達與網民素質參差不齊的環境下，極易引發公眾對于被舉報人的指責等。例如，在2018年重慶萬州公交墜江后[4]，公眾對于同樣是受害者的女司機的集體聲討，不難看出，會給其造成極大的精神壓力，嚴重干擾其正常生活。更何況，即使真正違法，也應由公安機關進行處理。上傳至網絡固然有一定的警示作用，但也存在侵犯公民正常生活安寧的可能，進而會侵犯公民的隱私權。

（二）職業拍客行為違背舉報獎勵制度設計初衷

職業拍客的具體定義尚未界定，與熱心群眾也難以區分。職業拍客主要是指采用定點蹲守、跟拍等方式拍攝車輛的交通違法行為，以此獲得一定的物質獎勵，將交通違法有獎舉報衍生為個人謀生或是收入手段的一類群體。例如，濟南市曾出現一男子每日定點在街道天橋抓拍來往車輛的違法行為[5]。一方面，職業拍客往往擁有專業的設備，拍攝的照片更符合規范，且熟知相關法律法規，舉報成功率更高，給交通不法者以震懾。另一方面，職業拍客的集聚特點又會產生占用社會公共資源的問題，易擾亂正常交通秩序，且在拍攝過程中可能會干擾被拍攝車輛駕駛人的注意力，從而可能引發交通事故等。同時，職業拍客的出現可能使交通違法的舉報集中于特定群體，把有獎舉報當作個人謀利的手段，有違鼓勵人人參與、培養公民社會責任感的制度設計初衷。此外，職業拍客也會使自己暴露，易遭到打擊報復。

由此，如何應對職業拍客行為成為一個難題。多地通過設定舉報獎勵金額上限或是舉報次數等方式來限制職業拍客的出現，個別省市直接規定職業舉報無效。但這樣的行為不僅會損傷公眾舉報的積極性，對于職業拍客與熱心群眾的界定不清還會損害政府的形象與公信力。同時，通過設定獎勵金額上限等方式并不能夠從根本上解決職業拍客的問題。例如，其可以通過與他人進行利益交換，通過注冊多個賬號進行舉報。當然，也有一些地方基于報成功率高等優點鼓勵職業拍客的舉報行為。

（三）交通違法舉報行為的成功率較低

從數據來看，交通違法行為舉報的成功率總體較低。例如，深圳市警方2018年共收到35萬宗舉報，審查核實4.6萬宗，舉報成功率為13.1%[6];哈爾濱自2018年5月實施以來，截至2019年5月，一年內收到舉報48 065宗[7]，舉報成功率約20%。雖然查處了大量交通違法行為，但較多的無效舉報也會耗費大量的人力、物力，挫傷公眾的參與積極性。

舉報成功率較低的原因主要有以下幾個方面。一是交通違法行為認定不準確。例如，舉報機動車“加塞”應在前方機動車緩慢行駛或是停車排隊時時，照片應當客觀反映出此情況，否則為無效舉報[8]。二是舉報的圖片視頻模糊，難以有效識別相關信息，造成信息缺失。三是違法地點不正確，難以精準定位。除此之外，還有一些人通過技術方法制造虛假圖片等。

三、完善交通違法舉報獎勵制度的對策

（一）健全交通違法舉報獎勵法律體系，發揮制度規范與約束功能

當前，關于交通違法行為舉報還缺乏全國性的立法規范。公安部擬于《道路交通安全違法行為處理程序規定》（公安部令第105號）中增加“群眾舉報的違法行為影像資料，查證屬實，可作為處罰依據”[9]，凸顯出完善相關法律法規的必要性。

同時，地方性法規規定尚不全面，在隱私保護、權利救濟等方面存在空缺與模糊的問題，需要從以下方面進行完善。一是建立嚴格保密制度，約束行政執法人員的行為，防止舉報者信息泄露。二是規范舉報方式、舉報人行為，例如前文提到的深圳警方微博公開舉報行為確有不妥，存在侵害被舉報人權利的風險。相關部門應嚴格規范舉報途徑，規范舉報人的舉報行為，避免舉報環節出現疏漏。三是明晰并規定無效舉報的標準。通過對圖像分辨率等舉報信息制定一定的標準，一方面，公眾可以更好地了解舉報信息需要涵蓋哪些要素，有哪些要求，提交更為符合舉報標準的線索信息，提高舉報成功率;另一方面，便于公眾知曉舉報無效的原因，避免影響舉報的積極性。

（二）創新舉報獎勵方式，轉化利益表現形式

交通違法舉報獎勵制度實施的目的的通過獎勵手段鼓勵公眾參與，引導公眾樹立公民意識，營造良好的交通環境，但是在實施中卻出現了以舉報為手段、以獲得獎勵為目的職業舉報行為。一方面，是追逐利益的使然，另一方面，與獎勵形式亦不無關聯。

獎勵形式從最初的現金獎勵到現在的話費、優惠券等，趨向多元，但仍屬物質獎勵范疇。物質獎勵誘發職業拍客，關于職業拍客的打擊，又無形中中傷了熱心公眾的積極性。但若沒有獎勵又難以有效激發公眾舉報的熱情。同時，舉報人信息保密的制度規定與避免舉報人因信息泄露而遭打擊報復的現實需要，與公開肯定、宣揚的精神獎勵相悖。因而，只能是事先了解并充分尊重當事人意愿并結合其他因素綜合考慮的前提下，合理融入精神獎勵，引導公眾形成正確的價值理念，調動熱心群眾的積極性。

此種情況下，可以參照征信體系等根據舉報次數、舉報成功率等方面通過量化積分等方式建立公民責任感、道德感方面的考評體系，并與落戶政策等相結合，作為公民道德法治理念的重要體現，在同等條件下，表現優良者可優先享受相關服務政策。將物質利益中的一部分轉化為實際生活便利。如此，一方面，政策條件中較為抽象的個人表現等有了實際參考，有利于提高城市居民的素質，另一方面，與物質獎勵結合，又能保持公眾參與舉報的熱情，甄別職業拍客。

（三）依托技術手段，完善舉報系統功能設計

通過技術手段，一方面加強系統自身維護，提高系統安全性能，防止遭到不法分子攻擊，避免自身疏漏，切實保護好舉報人的隱私;另一方面，通過比較不同省市的舉報系統，結合舉報成功率等因素，加強交流，合理借鑒，完善舉報系統。此外，有必要研發提高舉報系統的自我檢測性能，自動識別不符合標準的、虛假的影像、圖片資料，提高舉報成功率，節約人力、物力。

（四）構建舉報人與被舉報人雙向監督機制

一些省市規定對于舉報人的惡意舉報等行為會追究責任，但是對于舉報人的拍攝行為等影響他人正常駕駛的行為如何處理，職業拍客又如何發現等問題卻并無說明。這樣就造成了舉報者可以隨意拍攝乃至影響機動車駕駛人正常駕駛行為，而機動車駕駛人卻不能做出任何反應的局面。因而有必要構建雙向監督機制，即舉報者對于機動車駕駛人的駕駛行為進行監督舉報的同時，被舉報者也可對舉報者的拍照等行為進行監督，對于舉報者影響自己正常駕駛的行為或是發現職業拍客有權向公安機關進行反饋舉報，實現雙方的相互制約。這樣不僅可以防止濫用監督舉報權，同時也可以借助社會力量發現職業拍客。

四、健全交通違法舉報獎勵制度的進一步思考

（一）完善交通違法舉報獎勵制度配套措施

1.評估交通違法舉報對交通秩序的改善效果

一方面，要運用成本收益分析等方法，對公眾舉報行為帶來的實際效果進行評估，評估公眾舉報行為對道路交通秩序改善、交通安全保障等方面的實際效果，作為完善公眾舉報政策體系的依據;另一方面，要對個人的舉報行評估，涵蓋舉報成功率、是否虛假舉報等多個方面，以此規范公眾舉報行為，同時對于評估良好的個人的舉報行為可優先處理，便于及時發現并查處違法行為。

2.舉報線索分析及線索核實處理

公眾舉報線索不僅是查處違法行為的依據，同時也是優化道路交通環境的重要決策信息來源。對于公眾舉報較為集中的路段、節點等，要切實分析交通違法行為多發的原因，并及時采取積極有效的防控措施，如加強警力、安裝監控等。另外，有必要建立快速處理機制。當前，對于公眾舉報違法行為處理的時限較快的為3～5天，而較長的為數月，極大削弱了懲處的教育與震懾作用。同時，對于一些重大違法乃至犯罪行為如不及時查處，不僅證據難以保全，甚至會引發嚴重后果。因而，對于公眾的舉報應當及時反映、快速處理。尤其對于具有現實危險性、緊迫性的重大違法犯罪行為應當建立專門的舉報通道，及時有效地制止不法行為。

（二）設定交通違法舉報獎勵范圍

目前，關于舉報范圍的設定尚缺乏全國性的統一規定，各地關于舉報范圍的設定不盡相同。從種類范圍看，有的省市為數十種，有的為幾種;從區域范圍看，如長沙市明確規定了舉報的區域，其他城市大多未做出明確規定。

對于此，應當制定全國性的統一舉報范圍框架，規范各地舉報范圍不一的現狀，方便公眾對交通違法行為進行舉報。同時，允許各地根據自己的實際情況進行合理調整。此外，設置的舉報種類不宜過多。對于依靠技術手段可識別的、依據影像資料難以準確認定的、舉報成功率偏低的等交通違法行為不宜列入舉報范圍，從而既方便公眾熟知舉報范圍，又可避免不必要的人力、物力浪費。設定舉報區域時，也不宜過廣。有觀點指出，公眾的交通違法舉報行為易造成相關行政人員的“懶政”等。因而，舉報區域應主要集中在監管缺失的地方。

五、結語

交通違法舉報獎勵是“互聯網+”、行政改革背景下的有益產物，盡管其現在還存在諸多不完善之處，但其在規范駕駛人駕駛行為、減少交通事故發生、引導公眾參與社會管理等方面發揮著重要的作用，值得進一步去思考推廣，營造良好的交通氛圍，創設現代化新型城市。

參考文獻：

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[5]濟南市人民政府網.濟南交通違法行為一年收到舉報10萬條[EB/OL].（2019-07-28）[2020-02-18].http：//www.jinan.gov.cn/art/2019/2/22/art_1861_2839009.html.

[6]齊魯網.記者暗訪濟南職業“隨手拍”：兩三組蹲點，舉報一個能賺20元[EB/OL].（2019-05-22）[2020-02-18].http：//jinan.iqilu.com/jnms/2019/0226/4202234.shtml.

[7]深圳商報.2018年深圳交通違法有效舉報4.6萬宗獎347萬元[EB/OL].（2019-07-03）[2020-02-18].http：//sz.people.com.cn/n2/2019/0107/c202846-32498105.html.

[8]人民網.哈爾濱：交通違法“隨手拍”一年審核通過萬條舉報[EB/OL].（2019-05-07）[2020-02-18].http：//hlj.people.com.cn/n2/2019/0522/c220027-32965855.html.

[9]天津新社區.交通舉報為什么沒成功，因為……[EB/OL].（2019-05-20）[2020-02-18].http：//www.sohu.com/a/315483195_99956812.