踐行治水新思路 實現節水新突破

許兆平

新中國成立以后，我們黨把興修水利作為利民惠民的一件大事，毛澤東同志發出了“一定要把淮河修好”的號召，在全國持續掀起大規模治水高潮，形成強大的水利綜合保障工程體系，歷史性實現了河湖安瀾。黨的十八大以來，全國上下認真貫徹習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為強化水治理、保障水安全指明了方向，是做好水利工作的科學指南。

一、著力推進新時代節水型社會建設，是踐行習近平總書記關于生態文明思想和“節水優先”方針的根本遵循

黨的十八大以來，我們黨深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念、新思想、新戰略。2014年，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，精辟論述了治水對民族發展和國家興盛的重要意義，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的16字治水新思路，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為強化水治理、保障水安全指明了方向。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出要加快生態文明體制改革，建設美麗中國……首次提出要推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動。在2018年全國生態環境保護大會上進一步強調“在整個發展過程中，我們都要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針。可以說，節約用水是應對水資源短缺和減少污水排放、改善水生態環境的最直接、最有效的方法。我們一定要走綠色發展道路、節約用水的道路，在水資源開發利用中一定要把節水放在最優先的位置。

二、著力推進新時代節水型社會建設，是我國及我省治水形勢和治水矛盾發生深刻變化的必然選擇

我們水利行業曾把我國治水面臨的形勢和矛盾，形象地歸納為四大水問題八個字：即水多、水少、水臟、水渾。

一是“水多”，即洪水多，洪澇災害仍是心腹大患。我國地理特征西高東低，自古以來洪澇災害頻繁，一直是中華民族的心腹大患。自有文字記載以來，歷朝歷代都把治水作為重要任務，最初是大禹，甚至更早的盤古開天地，神話都在講跟洪水搏斗。新中國成立以來，黨和國家高度重視水利建設，重點在水利工程、防汛抗旱水利基礎設施方面做了大量工作，毛主席在建國之后講了很多，比如“把黃河的事情辦好”“一定要把淮河修好”，大量都講的洪水和農田水利工程。目前我國已經建成水庫大概10萬座，江河五級堤防以上大概30多萬公里，國家大江大河已基本形成了工程體系完備的防洪體系，基本能防御新中國成立以來最大的洪水。特別是三峽工程建成后，通過科學調節庫容，能夠有效防御98年級別的特大洪水。有一組數據，很能反映我國防洪工程取得的成就。防洪死亡的人數，在五十年代、六十年代大概每年是5000-6000人的水平，到七十年代、八十年代，是3000-4000人的水平，到了九十年代，是2000人左右的水平，進入新世紀，到了1000多人的水平，到了2019年，是187人。這一組數據，說明我們國家防洪工程的建設，修了水庫、修了堤防，大大減輕了水旱災害的損失，這方面的成就是非常顯著的。我省自建國以來，歷屆省委省政府一直高度重視水利工程建設，目前省內江海河湖一級以上堤防都能防御百年一遇以上洪水。但是防洪工程雖然能力強了，但防洪問題還是不能掉以輕心，我們國家水旱災害還沒有百分之百解決，還有中小洪水、山洪災害，“水多”問題尚未根本解決并將長期存在。我省91年大水時，就曾經“蘇南漂了一個錢莊、蘇北淹了一個糧倉”。

二是“水少”，即水資源短缺，仍是經濟社會發展的制約因素。我國是一個干旱缺水嚴重的國家，全國淡水資源總量始終穩定在28000億立方米，占全球水資源的6%，名列世界第六位。但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界人均水資源擁有量的1/4，列世界第125位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。近年來，雖然我國水利工程供水能力可以達到8500多億立方米，但國家水資源開發利用上限只有7000億立方米。十三五以來，全國淡水取用量每年達到6100億立方米，大約占世界年取用量的7%，是美國年淡水供應量4700億立方米的約1.3倍。加上我國浪費水資源現象也十分嚴重。農業是水資源的浪費大戶，“土渠輸水、大水漫灌”的農業灌溉方式仍在普遍沿用，灌溉用水有一半在輸水過程中就滲漏損失。城市居民生活用水不講節約、鋪張浪費也很普遍，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失近1億立方米。近年來，通過實施最嚴格水資源管理制度，我國水資源利用的效率持續提高，目前全國平均大體上接近世界平均水平。比如2017年萬元GDP平均用水量是73方。萬元工業增加值用水量是45.6方，農田灌溉水的有效利用系數是0.548，大概跟世界平均相當。但是，跟世界先進水平比，我們還有相當的差距，比如萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量，約是國際上先進水平的兩倍。國際上一些發達國家，灌溉水有效利用系數是0.7-0.8，我們是0.548;還有城鎮管網漏損率，我國為15%，國際先進水平大概是6%-8%。與全國相比，我省人均水資源量320立方米，人多水少;同時水資源時空分布不均，60%的降雨集中在汛期，南豐北枯，蘇北蘇中地區主要通過水利工程抽取過境水。在水資源利用上，總體比全國平均水平高，但較發達國家還有一定差距。2015年全省農田灌溉水有效利用系數為0.598左右，遠低于0.7～0.8的世界先進水平。全省萬元GDP用水量65.7立方米，高于發達國家50立方米的水平。萬元工業增加值用水量16.5立方米，是世界先進水平的2～3倍，工業水重復利用率70%左右，與國際先進水平80%～90%也有較大差距。

三是“水臟”，即水環境惡化趨勢仍很嚴峻。我國七大河川中五大河流都存在不同程度的污染。特別北方地區大部分內陸河道“有河皆干、有河皆污”。在高速城市化進程中，進一步加劇了城鎮水體的污染。近年來，我國600多個城市的污水處理率只有45.7%，有近300座城市沒有污水處理廠，絕大部分鄉鎮沒有污水處理廠。不少城市已建的污水處理設施運行狀況不佳，污水處理的監管機制不夠到位。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視水環境治理，目前，我國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，地表水環境治理取得了初步成效。在2018年全國生態環境保護大會上強調指出“在治水問題上有不少問題要解決，其中有一個問題非常迫切，就是要加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。這方面欠賬太多?！笨倳涍€指出，“根據中央環境督察提供的情況，甚至一些直轄市發達省份、經濟特區都有大量污水直排。要定個硬目標，全力攻克，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。否則一邊治、一邊排，效果就會事倍功半?！蔽沂∈情L江和淮河流域下游的平原水網地區，是全國唯一擁有大江、大河、大湖、大海的省份，也是全國水域面積占比最大的省份，人口密度高、產業集聚度高、污染排放強度高，前幾年全省有近三分之二的河段水質劣于Ⅲ類水標準，全省廢污水年排放總量在70億立方米以上。習近平總書記明確要求，江蘇要為全國改革發展探路，建議將江蘇列為全國水生態保護修復試點省，為全國水生態修復創造更多江蘇經驗。近兩年，江蘇在推進水生態修復方面開展了一些探索，省政府出臺了生態河湖建設三年行動計劃，目前，江蘇省國考水功能區達標率提升了6.7%，國考水質斷面優Ⅲ類比例提升了7.7%，已超過國考目標。省委書記婁勤儉2019年發布2019年第1號省總河長令，在全省組織開展碧水保衛戰、河湖保護戰，加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體;加大河湖違法圈圩和違法建設專項整治力度，保護河湖空間完整，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用。

四是“水渾”，水生態損失，水土流失和生態退化趨勢仍比較嚴重。這個問題在華北地區十分突出。華北地區是我們國家缺水最為嚴重的地區之一，特別是京津冀地區，是我們國家政治、經濟、科技和文化的核心區域。華北地區人口1.68億，但是多年平均水資源總量只有全國的4%。尤其20世紀七十年代以來，由于經濟社會發展，這個地區的用水量大大超過了水資源承載能力，地下水開采量由每年200億立方米左右增加到2017年的363億立方米。大量開采地下水，造成了地表水衰減，每年華北地區超采55億立方米左右，其中京津冀地區超采34.7億立方米。據水利部有關機構估算，目前華北地區地下水超采累計虧空1800億立方米左右，超采的面積達到了18萬平方公里，有些地方的地下水位已經嚴重下降，有的已經取了深層的存壓水、高氟水，對人的健康產生了影響，對生態環境造成了破壞。超采地下水導致了河湖水面的萎縮，甚至干涸。在華北地區的一些地方，地面沉降、海水入侵這樣的生態環境問題非常突出。這樣的狀況對我們國家水安全和區域可持續發展帶來了嚴重的威脅。習近平總書記講，河川之危、水源之危，是生存環境之危，是民族發展之危。世界上很多文明的消失，都跟水密切相關。所以，如果我們再任其發展下去，對華北地區造成的危害將是不可逆轉的，甚至可能是災難性的。南水北調東中線工程建成通水后，通過跨流域調水，到目前調水總量超250億立方米，有力提升了北京、天津、河北、河南、山東等省市供水安全保障能力，但由于調水成本較高，這部分水主要解決城市生產生活用水問題。為解決華北地下水超采問題，國家于2018年啟動南水北調中線工程對華北地區滹沱河、滏陽河、南拒馬河進行生態補水8億方，這470多公里的河道長期是斷水的，現在這些河道都有水了，形成了約46平方公里的水面面積，補充的效果非常明顯。沿線老百姓對這件事交口稱贊。因為幾十年了，河道是干涸的，現在不僅來了水，而且來了清澈的水，所以沿線老百姓夸這是一件美化環境、改善生態、利國利民的大好事，得到了很好的歡迎。2019年2月，水利部聯合有關部委印發了《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》，治理措施基本上可以概括為四個字，“一減、一增”。“一減”就是節水，“一增”就是充分利用南水北調外調水。今年4月國家組織實施南水北調東線一期北延應急試通水，利用我省北送江水嘗試實施華北地區水生態修復。胡春華副總理于2019年視察了東線一期北延試通水情況并作了重要指示，要求加快推進東線北延工程，為推進華北地下水超采綜合治理提供水源條件。

分析我國治水面臨的形勢和矛盾，水利部最近在學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記治水方針后，提出了一個新的判斷，即進入新時代，我國治水矛盾發生了深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與行業監管能力不足的矛盾。也就是說，雖然防洪保安在是我們長期堅持必須始終重視的矛盾，但水資源管理已經上升為治水事業主要矛盾，節水型社會建設已成為主要矛盾的主要方面。

三、著力推進新時代節水型社會建設，必須將《國家節水行動方案》落到實處

推進節水型社會建設怎么做，就要按照習近平總書記提出的十六字治水方針，按照黨的十九大報告中提出的國家節水行動的各項要求，主要把國家最近印發的《國家節水行動方案》確定的目標和任務落到實處?！秶夜澦袆臃桨浮反_定主要目標是：即到2020年，節水政策法規、市場機制、標準體系趨于完善，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，節水效果初步顯現;到2022年，用水總量控制在“十三五”末的6700億立方米以內，節水型生產和生活方式初步建立;到2035年，全國用水總量嚴格控制在7000億立方米以內，水資源節約和循環利用達到世界先進水平。為實現這個目標，全國水利行業將圍繞全面加強水資源節約、保護和管理，重點開展以下幾項工作。一是打好節約用水攻堅戰。堅持和落實節水優先方針，制定完善節水標準定額體系，建立節水評價機制，推動高校合同節水管理，開展水利行業節水型機關建設，深入推進各項節水工作。二是夯實水資源監管基礎。加快推進跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、生態流量管控指標、水資源開發利用和地下水監管指標。三是嚴格取用水監督管理。開展重點取水口監督管理，做好取水工程核查登記，加強取用水總量控制，抓好最嚴格水資源管理考核，嚴控水資源開發利用強度。四是著力推進地下水超采治理。充分利用南水北調水置換超采的地下水和被擠占的生態用水。以京津冀地區為重點，綜合采取水源置換、調整種植結構、水源涵養等措施，加快推進華北地區地下水超采綜合治理，逐步遏制地下水嚴重超采局面。