基于珠江—西江經濟帶的廣西高職教育與區域經濟適應性分析

袁詩銘

(柳州職業技術學院，廣西 柳州 545000)

2014年7月，《珠江-西江經濟帶發展規劃》得到國務院批復，象征著覆蓋超5000萬人口的珠江-西江經濟帶上升到國家戰略。珠江西江流域上接云貴、縱貫兩廣、下通港澳，是接連華南和西南的“黃金水道”。國家發改委發布了《珠江—西江經濟帶發展規劃》?！兑巹潯返姆秶◤V東省的廣州、佛山、云浮、肇慶4市和廣西壯族自治區的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區域面積16.5萬平方公里。該規劃對促進兩廣經濟一體化，探究跨省流域經濟文化方面的合作新模式有特殊意義。廣西已實施《關于西江經濟帶基礎設施建設大會戰的實施方案》。根據《方案》，廣西總投資6303億重金打造西江經濟帶，這對廣西的高職教育來說無疑是一個難得的機遇。因此，如何對接這一經濟帶的發展已成為廣西的高職教育迫切需要面對的一個現實問題[1]。

《規劃》提出，加快發展現代職業教育，著力改善職業院?；巨k學條件。隨著我國現代教育的不斷發展，高職教育和區域經濟聯合已成為主流趨勢。高職教育為區域經濟發展提供服務，為產業轉移提供人力資源支持與智力支撐。廣西作為產業轉移的承接地，存在高職教育結構布局不均、產業錯位對接等顯著問題。因此，提高高職教育有效對接市場環境的能力、提升高職教育和區域經濟的適應性等問題迫在眉睫。

一、 “珠江—西江經濟帶”的廣西產業發展現狀分析

珠江—西江經濟帶廣西地區包括廣西壯族自治區的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市。2017年，廣西全區GDP總量為20396.25億元，該7市GDP總量為12227.82億元(表1)，占全區GDP總量的59.95%，對廣西GDP增長的貢獻率為69.4%，拉動了7.8個百分點的增長。

表1 2017年珠江—西江經濟帶廣西地區GDP及增長率

數據來源：《2018廣西統計年鑒》

珠江—西江經濟帶廣西七市的經濟規模占據全區經濟總量的近六成，但七市之間經濟發展水平極不均衡，差距顯著。南寧作為廣西的首府，在經濟發展方面遙遙領先于其他城市。對比南寧市2017年GDP總量，珠江—西江經濟帶廣西地區其他六市相差懸殊。柳州作為廣西最大的工業城市，經濟發展僅次于南寧，位列全區第二，但與南寧GDP差異絕對值仍超過了1000億元。梧州、貴港、百色、來賓、崇左五市發展速度較慢，經濟體量也較小，同年GDP來賓市僅為南寧市的1/6。

表2 2010-2017年珠江—西江經濟帶廣西七市主要經濟指標

隨著我區14個千億元+4個新興產業的重點打造以及經濟帶區域規劃等的影響，制造加工類行業日漸向中西部地區轉移。近8年來，隨著汽車、機械、石化等產業的不斷發展，珠江—西江經濟帶廣西七市的產業優化升級步伐不斷加快，形成 “第二產業>第三產業>第一產業”的產業結構(見表2)。目前，雖然三次產業中第二產業對區域經濟的貢獻居首位，對應行業內存在充分人才需求，但服務業已發展成為優化升級產業結構的戰略重點。未來廣西將會加快發展現代物流、信息服務、工程設計、金融和商務等生產性服務業[2]，對應行業內也將產生大量的人才需求。在沿海地區產業轉移的背景下，南寧應該著重開展創新性服務產業，升級優化產業結構的同時帶動珠江—西江經濟帶區域內的其他六市發展；其次，柳州、梧州屬該經濟帶內的次核心城市，應協調第二產業和第三產業的發展；其余四市屬該經濟帶節點城市，應在與南寧、柳州、梧州互動的基礎之上，發展勞動密集型和資源密集型產業[3]。珠江—西江經濟帶廣西區域的產業結構升級優化對七市的人才培養及人才供給提出了更高要求，需調整職業教育規劃布局以更加契合適應區域產業結構升級。

表3 2017年珠江—西江經濟帶廣西七市城鎮分行業從業人員

不論是珠江—西江經濟帶廣西七市的三次產業經濟指標，還是分行業從業人員狀況，第二產業都占據主導地位，呈現“二、三、一”產業結構形式，人才需求與產業結構相適應?？梢灶A測，短期內第二產業的主導地位不會動搖，但第三產業將持續高速發展，逐步擴大產業占比。資源依賴型、勞動密集型產業所對應的第二產業將會保持較高的人才需求，而知識密集型所對應的第三產業的人才需求將不斷提高，同時產業轉移對一般性的技術技能型人才需求也提出了更高的要求(見表3)。

二、珠江—西江經濟帶廣西高職教育與區域經濟適應性問題分析

目前，廣西普通高等學校共78所，其中高職院校共40所，成人高等學校4所。21世紀以來，廣西先后部署與教育部共建民族地區職業教育綜合改革試驗區、實施為期三年的職教攻堅戰、新一輪深化職教攻堅五年計劃等[4]。經過全區的持續努力，職業院校的辦學與建設取得了明顯的成果。職業教育深化改革提升也使其適應與服務區域經濟的能力有所提高。七市高職教育在適應區域經濟發展中仍存在較多問題。

(一)高職院校布局

2019年數據統計，珠江—西江經濟帶廣西七市共有高職院校33所，具體數據見表4。

表4 2019年珠江—西江經濟帶廣西地區高職院校分布數量

區域經濟的發展水平在一定程度上影響著高職教育的發展進程。珠江—西江經濟帶廣西七市的經濟發展程度差距顯著，城市間的職業教育經費投入額度也嚴重不均，導致區域內的職業教育難以均衡發展，教育資源難以均衡分配，落后地區的高職教育經費投入難以得到有效保障。廣西高職教育資源分配極不均衡，南寧的資源優勢及經費投入一般都遠高于七市中其他地市。根據自治區“珠江—西江經濟帶”的戰略規劃，高職教育依托區域經濟發展與服務區域經濟應形成相互匹配的教育資源覆蓋。教育資源市際布局顯著不均，呈現經濟發達地區高職院校相對多，欠發達地區高職院校相對少的布局特點。珠江—西江經濟帶廣西七市共33所高職院校，南寧市的數量便超過一半，教育資源配置極度失衡。該布局無法協調來賓、貴港、崇左、梧州等城市對人才的需求，服務經濟帶內部分地市產業發展需求的能力不夠。

(二)專業布點與珠江—西江經濟帶人才需求適應性問題

珠江—西江經濟帶廣西地區高職院校專業類目總體來說比較齊全，涵蓋一二三產業相關行業，但專業分布極不均衡。南寧市高職院校數量居多，相應專業點數量也多，覆蓋專業面更加廣泛。

專業設置是高職教育實現區域經濟服務功能的關鍵路徑，高職教育要為區域經濟服務，其專業設置應針對區域發展特點，充分考慮產業結構，以區域經濟的市場需求為導向。當前，珠江—西江經濟帶廣西七市高職教育缺乏人才供需平衡的均衡配置，專業結構與產業結構缺乏精準對接。一是未充分考慮市場飽和度，熱門專業設置的重復率過高，導致這些專業人才供大于求就業困難等情況。二是未能及時更新調整對應產業技術升級與新興產業所需專業而導致的專業設置與社會實際需求脫節。專業設置應對產業需求發展做前瞻性預測判斷，動態跟進經濟變化，否則將滯后于產業發展，難以及時匹配產業優化升級。如海洋經濟未來或成為廣西新興經濟增長點，但目前此類專業設置很少。三是部分珠江—西江經濟帶發展所需專業設置布點少、層次低。如廣西的“三大產業”中的兩個冶金與汽車產業都聚集柳州，但柳州市高職教育中幾乎沒有冶金類專業，汽車制造類專業也不多，該類人才的供應與需求存在大量缺口。作為珠江—西江經濟帶主要的港口城市，貴港市和梧州市的高職院校中港航類、港口管理及港口機械化操作相關專業也非常少；南寧作為主港城市，僅廣西交通職業技術學院設置有輪機工程技術、港口工程技術、船舶工程技術等相關專業，缺乏對契合此經濟帶的高級專業人才的系統培養，專業設置與經濟帶人才需求耦合度不高[5]。

表5 珠江—西江經濟帶廣西地區高職院校主要專業分布及開設學校數量

總體說來，珠江—西江經濟帶廣西區域高職院校中旅游服務類、金融類、電子信息類專業布點過多，而冶金類、港航類、水利工程類等專業布點太少?，F代化物流、港航業務類、港航管理類、航運業務類等相關專業比較缺乏。專業設置與該經濟帶廣西區域的發展需求不夠吻合(見表5)。

(三)高等職業院校保障機制不夠完善

高職教育適應并服務區域經濟需有較完善的體制進行引導與較成熟的機制進行保障。但目前來說，針對廣西高職教育的引導體制與保障機制并不完善成熟，制度方面仍存在空白之處。《廣西壯族自治區人民政府貫徹落實國務院關于大力發展職業教育決定的實施意見》(桂政發〔2005〕58號)規定城市教育費附加安排用于職業教育的比例不得低于30%，但并未進一步規定中高等職業教育的經費占比。同時，在地方政策的統籌下，高職教育才能服務和適應區域經濟。廣西缺乏高職教育統籌相關部門機構，缺乏成熟可推廣的案例[2]。

(四)區域服務意識不強，參與度不高

我國大部分高等職業院校對區域經濟的服務意識不足，對服務區域經濟與促進自身發展的重要性認識不夠，還未積極投身到推動區域經濟發展的行列中，培養適應區域經濟發展的現代化人才的目標制定也較為落后。一是高職在協助區域產業結構優化升級方面不夠契合貼切，“產學研”深化改革機制不夠成熟，高職院?？蒲谐晒D化率相對較低，并且沒有特別突出高科技研究成果的獨特作用。二是隨著國家對民營企業、小微企業的扶持及其近年來的蓬勃發展，該類企業人才需求雖有所增加，但高職教育容易忽視通過創新型的系統培訓來培養知識水平相對不高卻能更契合適應區域企業發展的對口人才。三是廣西高職院校所培養的能夠參與企業新技術、新產品研發，并具有較高理論知識與豐富實踐經驗的頂尖人才十分有限[6]。

三、廣西高職教育與區域經濟協同發展的策略

高等職業教育作為現代教育的一種形式，其職業性與區域性決定了其服務區域經濟的作用。為促進區域經濟的建設與發展，高職院校的人才培養目標應以區域經濟為導向，互相促進，培養適應當前市場需求的高素質人才。這就需要珠江—西江經濟帶廣西區域地市優化高職教育學校布局，調整專業結構，創新培養模式。

(一)政府：建立健全高職院校保障機制，優化區域教育資源布局

1.建立健全高職院校保障機制

《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發〔2010〕48號)提出要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，創新政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制，推進校企合作制度化，廣西已列入 “開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”項目。《通知》強調要強化省、市級政府統籌發展職業教育的責任，促使職業教育與經濟社會發展需求相適應。在教育經費投入方面，要探索政府收入統籌用于優先發展教育的辦法，完善保障教育優先發展的投入體制，健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。改革職業教育辦學模式和人才培養模式，探索部門、行業、企業參與辦學的機制，推進城鄉、區域、校企合作。政府應鼓勵高職院校與企業交流合作，并盡量為雙方提供機會與渠道，特別是重視高校創新創業部門與高校項目孵化的發展，讓高校了解企業需求，保證教育不與社會需求脫節。

2.優化區域教育資源布局

高等職業教育的發展程度與區域經濟的發展情況息息相關。在教育資源的布局方面，應以地市經濟程度、高職教育適齡人口數量、地市產業需求等為依據來進行調整，優化珠江—西江經濟帶廣西七市的高職學校類型與數量。比如，在高職學校較為集中的南寧，一般情況下不必再增設新校，而應著手微觀層面，進行專業結構優化與資源整合調整。珠江—西江經濟帶廣西七市內的高職院校也可通過實質合作、資源共享等途徑優化教育資源配置，實現優勢互補，產生高職學校規模效應。另外，布局教育資源可充分考慮地區產業發展狀況，考慮地區企業數量與人才需求現狀，調整供給側結構性均衡，同時也為高職院校畢業生就業提供有利環境。

(二)企業：協調合作，產教融合

企業是區域經濟發展的具體構成單元，是區域經濟發展的具體支撐。而學校作為人才培養的搖籃，為企業發展提供人力支撐。學校具有科研優勢，但企業更懂市場和成本，兩者結合互補，才能實現共贏。通過開放企業儀器設備，開放學校實驗室，積極打造校企合作平臺，充分匯集以市場需求為導向的科技、知識、人才、創新等要素，實現產業與教學研究的深度融合。

(三)學校：調整專業設置，提升育人質量，適應產業結構與需求

高職院校的辦學定位當立足于當地區域經濟的發展，專業的設置則是高職院校實現服務區域功能的重要途徑。專業設置不僅影響院校自身發展前景，更與區域經濟持續性發展建設密切相關。所以專業設置應與區域經濟產業結構保持高度耦合，形成動態調節機制，實時跟進產業布局變動發展。

從供需角度出發，專業設置應注重針對性，滿足區域經濟及產業結構對特定人才的需求。一是專業體系設置要與三次產業結構相適應。優先建設與重點產業相適應的重點專業，符合七市“第二產業>第三產業>第一產業”的產業結構現狀及趨勢。根據地市、區域內的重點產業建設重點專業，形成與區域產業發展相協調的專業布局。廣西七市高職院校專業設置應為“珠江—西江經濟帶”和千億元產業服務，在課程體系設計、教學改革、社會服務、師資隊伍等方面側重重點專業。高職院校以重點專業建設為基礎，協同打造特色專業。二是專業設置適應地市產業群。珠江—西江經濟帶中廣西七市的具體支柱產業各不相同，各地市的專業設置也應考慮本市的產業結構情況，選擇契合本市支柱產業的專業群體，才能最大化教育資源的有效配置。如柳州高職院校應依托工業城市優勢，充分發揮工業制造的優勢，重點發展新能源新材料、汽車類、智能制造類、機電類等高技術含量專業；貴港、崇左等市長期以第一產業為主，可開設用于扶植與服務現代農業科學生產所需的專業；百色和崇左除基礎專業外，還能開設與本地礦產資源和紅色旅游相關的特色專業，為本地產業服務。