對靈臺縣農村“三變”改革的調研與思考

閆耀乾

摘 要：靈臺縣農村“三變”改革通過兩年來的探索與實踐，取得了巨大的經濟效益和社會效益，不僅促進了產業發展，壯大了集體經濟，助推了脫貧攻堅，還為鄉村治理構建了新的體系。通過深入鄉鎮、企業、農戶，了解了靈臺縣“三變”改革主要模式和成效，存在的問題，著眼未來，對今后靈臺縣在農村“三變”改革工作中，從五個方面作了一些探討性思考。

關鍵詞：農村;“三變”改革

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.004

“三變”改革作為促進農業提質增效、農民增收致富的重要引擎，主要目的是發展壯大縣域經濟和農村集體經濟，對于我縣統籌解決“三農”問題、打好打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略，具有重大而深遠的意義。

1 主要模式及成效

近年來，靈臺縣堅持堅持因地制宜、創新求變，積極開展農村“三變”改革試點工作，促進農戶與經營主體聯產聯業、聯股聯心，推動農村經濟規?；⒔M團化發展，形成了一批可復制、可推廣的改革模式，有效促進了農業增效和農民增收，切實加快了全縣脫貧攻堅進程。一是“黨組織+國有公司+龍頭企業+專業合作社+農戶”模式：依托發展成熟的農業產業化龍頭企業，由基層黨組織推動，專業合作社牽頭組織農民群眾入股企業，國有公司給予資金扶持，打造利益共同體，實現互利共贏。以上良鎮北張村為例，村黨支部將村級集體經濟發展試點項目資金80萬元以村集體資金入股合作社，動員190戶群眾將第一、二批財政專項扶貧資金275萬元及群眾自有牛棚、設備、勞務等折資入股合作社，以合作社為主體，打包入股盛豐農牧業綜合開發有限責任公司，由企業進行規?；?、市場化運營。通過一系列運作，有效帶動了貧困戶脫貧和村集體經濟增收。二是“黨組織+國有公司+專業合作社+貧困戶”模式：針對沒有成熟產業體系也難以招引企業的村，通過吸納貧困戶組建專業合作社、申請融資平臺投資支持、就地建辦經營主體的方式，打造群眾身邊的扶貧產業基地。以西屯鎮柳家鋪村為例，村黨支部牽頭成立生豬養殖專業合作社，吸納本村和附近村的82戶126個貧困人口作為合作社社員，在利用財政扶貧資金、單位幫扶資金、村集體資金140.2萬元的基礎上，申請縣級國有控股公司以債權投資形式向專業合作社注資，共同建辦生豬養殖基地，實現了村有實體產業、戶有增收渠道，達到了多方利益共贏。三是“黨組織+專業合作社+農戶”模式：依托專業合作社組織動員聚合群眾，村集體和農戶共同籌集資金注入，由專業合作社作為經營管理和資本運作主體開展經營。以星火鄉王家莊村為例，經村黨支部牽線搭橋，將全村45戶150畝果園折資入股星富果樹農民專業合作社，同時合作社引導218名社員按每人不低于100元的標準投資入股，實現抱團發展、統一運營。四是“黨組織+村集體企業+合作社+農戶”模式：黨支部充分發揮作用，扶持壯大村辦集體企業，將土地、資產、貧困戶資金折資入股合作社，通過合作社和企業聯合帶動貧困戶發展。以蒲窩鎮韓家洼村為例，共計投入資金125萬元，注冊成立了村集體企業潤園果業廠，新建500噸果蔬冷藏庫1座，組建了果樹技術服務隊，建辦了農資銷售門店，盤活已關停的磚廠閑置土地和長期空置的敬老院房屋及場地，流轉28戶群眾果園70畝，動員25戶群眾現金入股2.3萬元，每年按股份比例分紅。五是“黨組織+龍頭企業+貧困戶”模式：依托獨特的地域資源，招引企業進行投資開發，將土地、勞動力、資產、自然風光等要素折資入股企業，通過企業帶動和股權紐帶，把各種資源優勢、生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。以中臺鎮水泉村為例，村黨支部依托生態資源較好的優勢，將全村312戶的山坡林地、廢舊莊基、中拱棚等設施，通過招商引資建辦南橋影視基地、靈泉生態園，種植設施蔬菜，獲取收益。六是“黨組織+龍頭企業+專業合作社+農戶”模式：把經濟實力雄厚、經營口碑良好、有帶富意愿的企業作為招商引資對象，通過政策扶持，與農民群眾建立利益聯結機制。以朝那鎮西張村為例，村黨支部引進甘肅齊翔農業科技有限公司，將全村254戶1260畝果園以經營權流轉形式入股公司，之后，抓住公司規?；洜I后勞動用工和農業機械需求量大增的機遇，分別建辦西張村勞務輸轉和農機具2個專業合作社，組織全村170余名勞動力和35臺農機具，與齊翔公司簽訂長期合作協議，確保群眾既通過經營權入股取得分紅收益，又通過開展勞務輸轉和農機服務增加工資性收入。

2 存在問題

雖然靈臺縣在農村“三變”改革方面做了一定工作，進行了一些有益探索，但與省市的要求相比，還存在一定的差距和不足，主要表現在幾點：一是重視程度仍不夠。部分干部對農村“三變”改革重視不夠，不關心、不學習、不思考，只知其然不知其所以然;普遍存在“上熱下冷”，心中無數、手上無招的現象，工作等靠推脫、畏首畏尾，不愿意嘗試改革。二是產業發展動力培育不足。農業主導產業基礎還比較薄弱，市場主體培育還不夠快，產業鏈條短、層次低、體系不完善等問題仍然比較突出。扶貧產業尚處于成長階段，鞏固脫貧成果壓力較大。新型經營主體總量少、規模小、帶動能力還不夠強。文旅融合發展缺乏項目支撐，電商物流等新業態帶動能力不強。三是經濟下行壓力持續加大。縣域經濟發展仍處于爬坡階段，總量偏小、增長緩慢，受宏觀經濟形勢及受新冠疫情影響，穩定增長壓力不斷加大。產業類項目數量偏少，規模不大，在農業產業領域，招商引資成效不明顯，招商引資到位資金同比下降明顯。

3 意見建議

農村“三變”改革工作是一個全新的命題，也是一個探索實踐的過程，我們應借鑒先進經驗，采取切實可行的工作措施，進一步加大改革力度，全力助推鄉村振興。

一是從優勢產業入手，搭建發展平臺。農村和農民的資產資源如果沒有進入實體經濟，就難以實現保值增值。因此，選準產業、發展產業是農村“三變”改革的重中之重。一要選好方向。找準發展的路子與方向，制定發展規劃，看看是適合發展種植，還是適合發展養殖，是適合發展勞務輸轉，還是適合發展加工業。必須做到因村、因地制宜。經過多年持之以恒推進，靈臺縣牛、果、菜特色優勢產業和馬鈴薯、中藥材等區域富民產業已經初具規模，是實施農村“三變”改革的重要基礎，必須堅定不移地抓下去，抓出更大成效，讓特色產業真正成為農民改革收益的堅實后盾。應持續大力實施大力發展特色種養等多元富民產業，打造各具所長、層次遞進的農村產業體系。二要轉變思路，提質增效。特色產品規模小了就沒市場、沒品牌、沒效益，目前靈臺縣優勢產業尤其是肉牛和蔬菜總量不足的問題比較突出，特色產品大多還是小農戶、小地塊、小品種分散經營。要持續推進牛果菜適宜區全覆蓋，切實做大農村“三變”改革的產業存量。按照“主導提升、多元支撐、融合推進”思路，在“牛擴量、果提質、菜增效”工程上下功夫。牛產業要著力抓好規模擴張和科學飼養。果產業要更加突出管理的基礎性作用，顯著提升果品品質特別是商品率和優果率，由粗放型管理向精細化經營提升、由低端市場向高端市場邁進，切實提升果產業發展效益。蔬菜產業要以設施蔬菜生產為重點，兼顧高原夏菜生產，加快新品種和新技術推廣，切實轉換經營機制，緊貼市場需求發展優質高效、產銷對路的蔬菜生產，著力提升產業發展效益。

二是做強經營主體，培育改革新動能。沒有企業就沒有股份、就沒有收益，龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體是農村“三變”改革的重要承接主體。要把加快培育各類新型經營主體作為最關鍵因素來抓，采取多種方式探索推進。要選擇“一有兩保證”（有保障股民的股份和收益能力，保證股金的絕對安全和合同期滿退還本金，保證按期保底分紅和按股分紅）的企業、村集體經濟組織、農民合作社等新型農業經營主體，作為農村“三變”改革的實施主體。在選擇實施主體上，要推行民主決策機制，可由村民通過召開村民大會的形式確定經營主體，鄉鎮重點審查企業資質，鄉鎮包村領導及幫扶村駐村第一書記要掌握企業運營狀況，加強監管。一要壯大龍頭企業。靈臺縣目前應立足海升、齊翔、綠源扶貧養殖業公司、康莊牧業公司等企業，堅持分類指導、精準施策，引導他們通過創建地域品牌、加大資本投入、延長產業鏈等方式，作為“三變”改革的先鋒，真正發揮好輻射帶動作用。二要進一步規范化管理農民專業合作社。對運行不規范的合作社進行全面排摸梳理，對掛著農民專業合作社的牌子，但缺乏完善的章程制度、組織機構不健全，沒有資產、不從事或沒有能力從事相應的生產經營活動的合作社進行整改，促進規范運營，提升發展質量，讓其真正發揮輻射帶動作用，讓農民“變有所托”“變有所獲”。支持家庭農場其發展壯大，鼓勵發展電子商務，積極探索在鄉鎮街道設立直銷店，不斷拓展銷售渠道。三要建強隊伍。要大膽嘗試，不能有罪假設，而是要尋求破解改革的突破口和產業發展的著力點，依靠基層組織、黨支部第一書記、駐村工作隊、幫扶干部和幫扶單位，依靠黨建引領，推進改革，深化改革。

三是政策執行靈活掌握，不搞一刀切。在農村“三變”模式上，要結合鎮村實際，充分尊重民意，嚴格規范程序，堅持積極穩妥、循序漸進，不求超大規模，不搞強迫命令，靈活運用，能變則變，多點改革，切忌搞一刀切，防止農民“被流轉”“被規模”“被入股”。特別是在一個點上把全村所有的資源、資產、資金、產業、勞力等全部拉進來，大包大攬、雜亂無章。在入股方式上，要統籌考慮貧困戶當年的增收問題，對群眾的勞務收入要及時兌付，原則上不支持勞務入股，避免形成新的拖欠農民工工資問題。在資產折股上要根據情況，科學依法合理評估折算，在充分考慮群眾利益的基礎上，通過會議討論商定，合理確定各方資產入股比例。

四是收益分配堅持原則，科學合理。收益分配不公就會導致心理失衡、產生被剝奪感，就會導致群眾對改革的反感和抵制，甚至引發社會矛盾。強化法律服務，嚴格股權管理，指導合同簽訂，確保分紅比例合理規范，各方利益得到有效保障。要根據合同或協議約定，按農民個人享有的股份比例，及時兌現農民應得的收益，分紅不分本。特別是對農戶的收益分配，要分兩個層面，一個是保底分紅，保底分紅不能低于同期銀行貸款利率，充分保障農民的權益;在此基礎上，根據盈利情況，按照股份進行二次收益分紅。同時，要嚴格管理入股本金特別是財政扶貧資金入股監管，確保資金安全。

五是股權折算統籌考慮，公平公正。村集體和農民的有關資源資產在折價入股過程中，要根據總體資金情況，科學折股確定各層面的持股比例，合情合理，公開透明。要嚴格股權制度，對于所有入股資源、資金、資產等，都要按股折算，按股分紅，同股同權、同股同責，不能按土地面積、人口等計算。堅持財務規范管理，嚴格執行農民合作社財務會計相關制度，聘用專業財務會計人員記賬或委托第三方進行代賬，定期公開財務報表，接受成員監督。財政扶持形成的資產平均量化到每位成員，計入成員個人賬戶。特別是要加強對合作社和企業的監管，著力堵塞漏洞，嚴防各種風險。

參考文獻

[1]中共中央.國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見（中央中發〔2019〕1號）[Z].

[2]甘肅省委省政府印發.關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的指導意見[Z].2018-01-15.