地面與地下聯動的應急避難場所運營維護分析

李建光

摘 要：規范應急避護場所的管理和養護，確保應急避護場所的運行能力和設施完善性，將“硬件”的建設和“軟件”的管理有機結合，使應急避護場所功能不癱、管理不亂、安置高效有序，最大限度地發揮應急避護場所使用效果，達到安定民心、穩定社會的目標，是應急避護場所發揮作用的前提和基礎。

關鍵詞：應急避難場所;運營維護;聯動;技術要求

中圖分類號：BT ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.113

應急避難的一個重要特征是：突發性，無預警性。故應急避難場所的設備設施的維護應該滿足的要求：100%無故障，隨時可以啟用。同時，也應與應急避難場所開啟的演練相結合，了解設備設施的展開過程，確保避難場所展開后，相應的水、電等基礎設備設施可滿足最低限度的使用需求。應急避護場所的啟用、運行是一個社會系統工程，它涉及不同層級的政府部門、社會團體、企事業單位和廣大社會公眾。特別是應急避護場所平時的維護和運行，涉及場所產權單位與使用單位的緊密聯系和運行協調配合。

1 應急避難場所運營維護現狀

應急避難場所的運營維護，各個省市都進行了許多研究，先后出臺了所屬地區的應急避難場所的維護管理規定，但是在實際管理中還是存在不少問題。

1.1 管理方面的問題

首先，職責不清的問題。有許多應急避護場所運行維護責任主體不明確，經費保障不足，缺乏配套的應急物資保障，導致已有的應急避護場所年久失修，功能缺失，一旦啟動應急響應，很難起到快速、有效安置居民的作用。分析其原因，應急避難場所大多是根據整體規劃進行建設的，產權分屬于不同的部門或企事業單位，大多平時都需要使用，更多注意的是平時的使用功能，故管理難度大，管理措施難以到位，應急保障的設備設施也難以有效維護。

其次，場所運行管理的主體與配合單位協調不足。應急避護場所的啟用、運行是一個社會系統工程，它涉及不同層級的政府部門、社會團體、企事業單位和廣大社會公眾。特別是應急避護場所平時的維護和運行，涉及場所產權單位與使用單位的緊密聯系和運行協調配合。產權單位與使用機構在維護運行方面聯系不緊密，工作脫節，相互不知曉應急避護場所保障能力的現狀與服務對象的狀況和需求，將導致應急安置應對不及時，甚至造成混亂。

第三，管理方面的法制建設尚未完善。所謂應急管理，是為了降低突發災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，對突發事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法和技術體系。

1.2 設備設施維護的問題

已建成的應急避難場所受管理經費及管人員的限制，對場所內的設備設施管理不夠完善，沒有經費，也沒有人員專門進行管理，這是一方面的原因;另一方面的原因，已建成的場所大多為場地型，平時主要為休閑廣場、綠地公園等公共場所，除要滿足應急避難的需要外，更多注意的是平時的使用需要求，滿足平時的需要，應急避難必需的設備設施沒有專門的場地，客觀上也給維護管理造成了困難。

當前已建成的應急避難場所，按相關規定已配備相應的設備，以滿足應急時的緊急需要。但由于管理使用單位無專門的管理維護人員，也無專業的管理經驗，所配備的設備種類多，數量多，專業性強，普通的工作人員無法對設備進行專業的維護管理。沒有實用的維護管理手冊，不知道怎么維護，是設備維護管理急需解決的問題。

2 應急避難場所與地下空間聯動的維護管理需求

急避難場所向地下延伸，與地下空間聯動是應急避難場所建設的一個發展方向。是解決城市應急避難需求和有限的城市用地之間的矛盾的有效方案。結合地下空間及人防工程的總體特點，可以將應急供電，應急指揮部，應急供水，應急物資發放和臨時存貯設置在地下，受災人員的安置區也可結合工程條件，布置在具有安置條件的地下，例如人防的人員掩蔽工程。

地面應急避難場所與地下空間聯動也帶來新的要求和技術難點。

2.1 消防設施應齊備

與應急避難場所聯動的人防工程，消防設備、設施的設置應符合現行相關規范的要求，并根據應急避難場所建設等級的不同，加強消防措施，確保地下工作人員及設備設施的安全，從而滿足應急避難場所隨時開啟的需要。

2.2 地下建筑的建筑布局應平戰兼顧

人防工程的平戰兼顧應在不降低人防功能的前提下進行兼顧。確保人防工程的功能不受到影響。應急避難場所所需的指揮室，物資臨時存放點，工作人員辦公室等應滿足其對建筑布局，建筑空間的需要。

2.3 通風空調系統的平戰結合

應急避難場所主要側重于平時使用，不會在戰時使用（戰時，城市居民或疏散，或有足夠的人防掩蔽工程），在平時的通風量，內部溫濕度等有更高的要求，以確保內部工作環境可以滿足使用需求。

2.4 給排水系統的平戰結合

應急避難場所所需的給水水源與人防工程的給水水源完全一致，無論設置貯水箱還是水源井均可滿足使用需求。與人防工程聯動的應急避難場所的排水設施與人防工程的排水設施完全一致。排水管材及相應的控制閥門在滿足人防工程建設規范的要求下，可以根據使用需求設置，其平戰轉換措施及防護要求與普通人防工程相同。應急避難場所的給排水系統完全可以與人防工程的給排水系統合用，平戰轉換的難度較少，也不會對工程的防護造成破壞。

2.5 電氣系統的平戰結合

應急避難場所的電氣系統完全可以與人防工程的電氣系統的主要設備合用，充分利用已建成的人防工程的主要設備，達到平戰兼用。

由于人防工程與應急避難場所使用時間的不同，發電機組完全可以平戰兼用，互不影響。人防工程的低壓配電系統與應急避難場所的低壓配電系統使用的設備均為同類設備，無特殊要求，完全可以平戰兼用。

2.6 應急信息系統的結合

一般的人防工程很少設置應急信息系統，但隨著信息技術的發展及從更好的保護城市居民的生命財產的安全需要出發，一般的人防工程設置應急信息系統是必要的，也是可行的。設置應急信息系統有利于信息的上傳下達，也有利于掩蔽人員的心理穩定。

隨著5G技術的發展成熟和實際投入使用，快速搭建應急信息系統，包括應急通信系統，監控系統和無線網絡系統等，均成為現實。采用無線傳輸技術，可以減少平時維護管理的工作量，也可減少實際投資。建設固定線路的固定設備，投資大，維護管理成本高，建設周期長，使用難度大。

隨5G技術的發展，無線技術完全可以做到即插即用，臨時搭建完全可以滿足使用要求。臨時搭建可以減少投入的設備數量，應急避難場所不是所有場所在同一時刻投入使用，故通過科學的測算，完全可以減少設備的投入數量，從而減少工程投資。

3 應急避難場所與地下空間聯動的維護管理的原則和要求

應急避難場所日常運行、維護管理實行政府領導、統籌協調、平災結合、屬地為主、因地制宜、分類管理的指導思想。貫徹統籌管理、分級落實、突出重點、均衡供給、因地制宜、注重實效、平災結合、保障應急的基本原則。

為加強已建應急避難場所應急供電、應急供水設施維護保養使用管理，應按照“誰使用、誰負責”的原則，實行崗位責任制度、定期檢查和維修保養制度以及檔案管理制度，管理人員要明確維護管理的責任、任務和內容，做到責任明確，維護管理檔案健全，定期檢查和維護到位。保持已建應急避難場所內供電系統完好，運轉正常。

4 地面應急避難場所與地下空間聯動維護管理技術要求

與地下空間聯動的應急避難場所，結合了地下建筑，特別是人防工程的維護管理要求。聯動的應急避難場所，需要同時保障平時使用正常，戰時功能完備，災害發生時能夠迅速展開。這要求避難場所的各類設施的維護管理技術需要進一步細化。

4.1 通風系統

通風系統風量、風壓滿足設計要求，內部溫濕度可以滿足使用需求;通風設備設施完整，運行正常，風管無銹蝕，無嚴重漏風等問題，風管干凈整潔。

4.2 給排水系統

給水管路：保持給水管路清潔，無污染;閥門、 水嘴完整無缺，開關靈活，固定牢靠;支架、 托架連接牢靠，無銹 蝕。

排水管路：排水管路暢通，無堵塞;集水井、 池完好，無淤塞，蓋板完整;管件無破損，無銹蝕。

深井供水設備：零部件齊全，沒有銹蝕;閥門轉動靈活，無損壞;無滲水、 涌水，環境整潔;水泵供水壓力穩定，消毒設施工作正常。

應急供水水箱：保持水箱內外清潔、 無銹跡;進出水管、 溢流管、 放空管暢通無堵塞;水箱液位顯示清晰準確。

消防系統;系統完備，管路無滲漏，設備設施完善。

4.3 電氣系統

應急發電機組：外觀整潔、 無銹蝕;線路連接牢固，無老化;各種儀表功能正常，確保隨時全功率穩發;儲油設施齊全，滅火器材完備。

配電箱（柜）： 各類配電箱（柜）整潔、 干燥，無銹蝕;接地、安全防護等裝置連接牢固;各類開關按鈕動作靈活可靠，儀表、 指示燈顯示正常;線路排列整齊、 美觀。

強電設備線路：線路無破損、 無老化，接頭連接牢固;電力設備保持干燥，性能可靠;照明燈具維護得當， 保證照度值。

弱電設備線路：通信、廣播、 監控、 火災報警等系統、線路連接暢通，功能完好;線路無破損、 無老化;弱電設備保持整齊、清潔。

4.4 應急標志

應急標志：應急避難場所服務半徑內的主要交叉路口的指示標志牌指示應急避難場所方向、位置正角，指明的避難線路無誤。各功能區的位置標志正確，分區編號及位置的標志牌清晰明確，無破損。

各類標志設施應經久耐用，圖案、文字和色彩簡潔、牢固、醒目，并便于夜間辨認。標識標牌應清晰可見，無破損、缺字或掉漆等影響識別的問題。

5 結論

地下空間可與附近的建筑物地下人防工程結合建設，即實現了地下空間（人防工程）與應急避難場所的聯合運用，節約資源，降低建設成本;也可以推動場所型應急避難場所的建設，減少了對地面建筑物的影響，建設的難度大大降低，從而使應急避難場所的規劃更科學、更合理。

應急避難場所的核心設備設與人防工程中的人員掩蔽工程建設需求其本對應，完全可以兼顧使用。人防工程與應急避難場所的平戰兼顧，可以充分人防工程的平時功能，也解決了應急避難場所核心設備存放與設置困難的問題，為應急避難場所的快速開啟創造了條件，減少了開啟的難度，也縮短了應急反應時間，更有利于保持社會的穩定。

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