西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題研究

冉旭宏 董晶

摘 要：西南邊疆民族地區(qū)疆域廣、人口分布復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)條件落后，受制于此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨著諸多難題。為打贏鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成西南邊疆鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不可或缺。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要根基、是鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的保障，但西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)，基層組織治理職責(zé)界定不清晰、“人治”思維普遍存在、精神文明建設(shè)滯后、數(shù)字化治理程度較低，需要強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、推進(jìn)邊疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)、以實(shí)際為依托進(jìn)行精神文明建設(shè)、加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：西南邊疆民族地區(qū);鄉(xiāng)村社會(huì)治理;治理格局

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.006

鄉(xiāng)村社會(huì)治理與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)息息相關(guān)，是國(guó)家治理的重要組成部分，邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定繁榮關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)西南邊疆地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，更是面臨復(fù)雜多維的社會(huì)治理難題。在此背景下，形成一個(gè)良好的以少數(shù)民族為主、各民族相互合作、共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的格局顯得尤為重要。

1 西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分

鄉(xiāng)村是國(guó)家系統(tǒng)中最小最基礎(chǔ)的社會(huì)組織單元，鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家與鄉(xiāng)村的關(guān)系一直是學(xué)界討論的重要話題，雖然爭(zhēng)議較多，但“鄉(xiāng)村治則國(guó)家治、鄉(xiāng)村安則國(guó)家安、鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)”是學(xué)界普遍達(dá)成的統(tǒng)一共識(shí)。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理與國(guó)家治理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建立在鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上的，而鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化則離不開(kāi)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者相互依存，不可分割。我國(guó)西南邊疆的特點(diǎn)是疆域廣、少數(shù)民族多，人口分布、地理、歷史與社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，治理難度較大，因此，良好的鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要根基

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這一根基，并將鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。“治理有效”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，引導(dǎo)著鄉(xiāng)村治理;有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，只有把鄉(xiāng)村治理好了，達(dá)到了“善治”，鄉(xiāng)村才能興，國(guó)家才能興。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入正軌、人口流動(dòng)加劇，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化也順勢(shì)加速發(fā)展，不斷更迭著這個(gè)時(shí)代。與內(nèi)地鄉(xiāng)村地區(qū)相比，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了更為深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。鄉(xiāng)村大量青壯年勞動(dòng)力流入城市，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)度，部分西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了人口空殼與產(chǎn)業(yè)空洞現(xiàn)象。如何讓鄉(xiāng)村適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

1.3 鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的保障

長(zhǎng)期以來(lái)，作為地緣政治格局下的西南邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，是脫貧攻堅(jiān)中的巨大障礙。要找到西南邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)，補(bǔ)齊其存在的短板，解決其現(xiàn)有的難題，這就需要積極高效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理來(lái)服務(wù)。而以往的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系明顯不足以解決現(xiàn)有問(wèn)題，因此需要現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。

作為西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的保障，鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化要求適應(yīng)時(shí)代潮流，符合鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。當(dāng)前，我國(guó)西南邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，只有立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)需求，形成一個(gè)良好的鄉(xiāng)村社會(huì)治理氛圍，必將有利于動(dòng)員廣大鄉(xiāng)村群眾積極參與脫貧攻堅(jiān)，才能最終惠及邊疆鄉(xiāng)村群眾，提升幸福感。

2 西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題

2.1 自治方面：鄉(xiāng)村基層組織治理職責(zé)界定不清晰，治理混亂

一方面，在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，村委各成員間職責(zé)界定不清晰，導(dǎo)致一些村干部獨(dú)攬鄉(xiāng)村大權(quán)，搞一言堂，其他村委人員消極治理，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)敷衍了事、推諉塞責(zé)，缺乏責(zé)任心與執(zhí)行力，該做的做不好甚至不做，不該做的卻獨(dú)攬大攬。即使鄉(xiāng)村自治制度存在，但具體到一些鄉(xiāng)村，其治理程序不完善，保障措施不到位，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村干部卻將其置之事外，搞虛假基層民主選舉，群眾敢怒不敢言。另一方面，一些鄉(xiāng)村人口稀少，加上青壯年多外出打工，剩下弱勢(shì)留守群體，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題較多，但能夠治理鄉(xiāng)村問(wèn)題的人才較少，基層組織管理者老齡化嚴(yán)重、觀念落后、不積極落實(shí)上級(jí)政策，同時(shí)在這種情況下，容易使一些缺乏鄉(xiāng)村治理能力的人員混入治理隊(duì)伍，加大治理難題，導(dǎo)致治理混亂。

2.2 法治方面：“人治”思維仍然存在，法治理念尚未深入人心

隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變動(dòng)，進(jìn)一步影響到了鄉(xiāng)村群眾思想觀念的變革，原有的“人治”思維遭到了一定程度的瓦解。面對(duì)這一新形勢(shì)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)不斷對(duì)鄉(xiāng)村立法提出著新的要求，以適應(yīng)鄉(xiāng)村不斷發(fā)展著的變化。盡管如此，由于現(xiàn)有駐留在鄉(xiāng)村的廣大群眾教育水平普遍較低，宗族觀念仍舊比較濃厚，法律意識(shí)淡薄，自覺(jué)學(xué)法用法興趣不高、能力受限，法治素養(yǎng)較低，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。在這種情況下，即使有鄉(xiāng)村群眾想要用法律武器維護(hù)自己權(quán)益，但由于不了解司法程序，維權(quán)較難，成本較高，所以導(dǎo)致一些村民面對(duì)沖突事件時(shí)，習(xí)慣用肢體性方式解決問(wèn)題，極易導(dǎo)致留下難以估計(jì)的隱患。

2.3 德治方面：鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)滯后，文化基礎(chǔ)設(shè)施使用率較低

一方面，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，精神文明基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由政府獨(dú)辦，鮮少征求群眾意見(jiàn)，導(dǎo)致群眾的實(shí)際參與感不強(qiáng)，脫離了群眾的實(shí)際需求。進(jìn)行精神文明建設(shè)需要資金支持，但西南邊疆地區(qū)的一些鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)落后，難以投入足夠數(shù)量的資金，導(dǎo)致精神文明建設(shè)滯后。另一方面，農(nóng)村精神文明建設(shè)的專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，文化服務(wù)往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市來(lái)組織，而西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)民族復(fù)雜，文化需求各異，往往很難提供適宜的文化服務(wù)，費(fèi)力不討好。此外，西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)人口外流嚴(yán)重，作為使用精神文明設(shè)施中堅(jiān)力量的青壯年，其大多數(shù)情況下并不在鄉(xiāng)村，而留守弱勢(shì)群體對(duì)精神文明基礎(chǔ)設(shè)施缺乏使用能力，所以使用率并不高，導(dǎo)致文化資源浪費(fèi)。

2.4 智治方面：鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化程度較低，智治建設(shè)不到位

西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布復(fù)雜、集中度較低，村民居住場(chǎng)所間的物理距離往往較大，加之交通便捷度較低，長(zhǎng)期以來(lái)，給村民上學(xué)、就醫(yī)等生活方式帶來(lái)了諸多不便。由于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)并未普及到村村戶戶，加之一些村民家中缺乏智能化設(shè)備，故而鄉(xiāng)村數(shù)字化程度較低、覆蓋面小，或數(shù)字化辦事普及度不高，所以當(dāng)村民需要辦事時(shí)，要走很多山路。上述現(xiàn)狀的存在，主要是由于鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)成本較高，一些村民缺乏智能設(shè)備購(gòu)買力，數(shù)字化專業(yè)人才缺乏，駐村人員對(duì)數(shù)字化的理解程度本身也不高，落實(shí)起來(lái)有一定難度，所以智治建設(shè)極易缺位。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝的縮小也是其中的應(yīng)有之義。

3 開(kāi)展西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的對(duì)策建議

3.1 落實(shí)基層黨建主體責(zé)任，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

黨基層組織是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的核心，要讓黨基層組織縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，做好有機(jī)銜接與良性互動(dòng)。要提高黨員干部的治理素質(zhì)與水平，積極鼓勵(lì)年輕黨員干部下基層，深入鄉(xiāng)村，尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的民族鄉(xiāng)村，引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成良好的自治機(jī)制。基層黨組織要落實(shí)好責(zé)任分工，確定本村黨建工作“首要責(zé)任人”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，明確其他工作人員具體工作內(nèi)容，嚴(yán)格遵章辦事，面對(duì)鄉(xiāng)村人情請(qǐng)托，黨員干部要以身作則，堅(jiān)決抵制，不違背原則。遇到治理難題，相關(guān)責(zé)任人要勇于承擔(dān)責(zé)任，為黨負(fù)責(zé)，為村民負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村基層黨員干部要用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，率先垂范，只有得到群眾的支持與參與，鄉(xiāng)村社會(huì)治理才會(huì)是積極高效的。

3.2 加大鄉(xiāng)村法律宣傳力度，推進(jìn)邊疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)基層社會(huì)“人治”觀念濃厚，法治推進(jìn)困難，因此，加大法律宣傳非常重要。法律宣傳要以與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的鄉(xiāng)村實(shí)際案例為主，高頻次開(kāi)展“法律深入鄉(xiāng)村、深入百姓”的宣講活動(dòng)，以案例帶動(dòng)法制宣傳。同時(shí)，將法律建設(shè)做得好的鄉(xiāng)村納入法治示范村，以榜樣來(lái)引導(dǎo)其他鄉(xiāng)村開(kāi)展法律活動(dòng)。對(duì)于家庭困難的村民，要及時(shí)主動(dòng)地提供法律援助與司法救濟(jì)，同時(shí)，盡可能讓每個(gè)鄉(xiāng)村擁有一名固定法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村法律事務(wù)。西南邊疆民族地區(qū)涉及與多個(gè)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，所以，也應(yīng)加大對(duì)熟練相應(yīng)國(guó)家法律制度與條文的法律顧問(wèn)的培養(yǎng)。只有鄉(xiāng)村形成良好的法治氛圍，每個(gè)人都尊重并且遵守法律，都能按照法律所規(guī)定的行事，鄉(xiāng)村社會(huì)治理才能事倍功半。

3.3 鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)要切合實(shí)際，內(nèi)容要多元化

我國(guó)西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)要以鄉(xiāng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平出發(fā)，通盤(pán)考慮其少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化教育發(fā)展水平、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)等，針對(duì)不同的鄉(xiāng)村群體，給出具體的精神文明建設(shè)方法。要避免過(guò)度行政化，杜絕任何形式主義;要傾聽(tīng)村民實(shí)際感受，以村民實(shí)際需求為建設(shè)中心。精神文明建設(shè)要積極服務(wù)于鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，要秉持鄉(xiāng)村社會(huì)“良治”的理念，將鄉(xiāng)村治理好。此外，精神文明建設(shè)的內(nèi)容要多元化，要豐富建設(shè)形式。對(duì)于落后的西南邊疆民族地區(qū)，國(guó)家應(yīng)主動(dòng)投入資金進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)，少數(shù)民族種類多，文化各異，要充分尊重少數(shù)民族文化，不可一刀切。

3.4 加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

數(shù)字化是近年來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，打破了原有的地域，而原本落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，更需要數(shù)字化的投入。西南邊疆民族地區(qū)數(shù)字化建設(shè)要體現(xiàn)其民族豐富的特色，不能單純用城市數(shù)字化的理念來(lái)推進(jìn)。受制于西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)家應(yīng)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，支持?jǐn)?shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)。在資金這塊，國(guó)家可適當(dāng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，尤其是公益資本。鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要靠全社會(huì)來(lái)推動(dòng)，這樣的鄉(xiāng)村社會(huì)治理才會(huì)是有效的、可持續(xù)的、參與程度高的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的村民，政府可提供免費(fèi)的低成本的智能設(shè)備，保證所有村民參與到并享受到鄉(xiāng)村信息化建設(shè)所帶來(lái)的便利。這樣一來(lái)，村民有需求、有問(wèn)題、有建議可隨時(shí)隨溝通共享，這有利于鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)。

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