高校開展防災教育的意義、現狀及基本途徑

劉牧

摘 要：新冠肺炎疫情給我國學校安全教育提出了挑戰，防災教育受到社會各界的關注。高校通過防災教育培養青年防災意識，提高青年應對災害的能力，促使他們成為全面發展的高級人才，無論是對國家還是地區都具有重要意義。防災教育在我國高校還沒有廣泛開展，尚處于起步階段。為此，特提出政府要將防災教育納入國家安全教育、學校主動建立防災教育實施體系、加強與社會教育資源合作形成防災教育合力、注重防災教育效果的檢查與評價等策略。

關鍵詞：高校;防災教育;意義;途徑

隨著新冠肺炎疫情在全球爆發，人們面對疫情的種種表現，也引發了社會各界對學校防災教育的高度關注。雖然學校防災教育對提高國民防災、減災意識和能力具有十分重要的意義，但在我國各級學校教育體系中針對預防災害的教育活動比重卻較低，還沒有得到相應的認可和充分實施。

《中華人民共和國突發事件應對法》第三十條規定：各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。為了提高整個社會的安全意識和應急能力，有必要在學校教育階段對學生進行應急知識教育。高校應當根據學科和專業特點，對學生進行有關突發事件預防和應急救援知識的教育。新冠肺炎疫情的防控實踐也告訴我們，積極探索國內高校防災教育模式勢在必行。

防災教育的內涵

災害既包括地震、洪水、海嘯等自然災害，也包括那些對人類社會的物質和精神文明建設，尤其是人們的生命財產等造成危害的社會事件。實現安全的社會目標，是所有人生活中最基本且不可或缺的。這里所說的安全就是指發生自然災害和社會事件時，采取了適當的處理狀態將對身心和物品帶來危害程度降到最小。為了確保自身和他人的安全，構筑所有人都安全的社會，個人與社會都必須提高安全意識和預防災害的能力。廣義的防災教育，包括學校防災教育和社會防災教育兩種類型。隨著我國經濟快速發展，教育規模不斷擴大，義務教育普及率達到100%，高等教育也即將邁入普及化階段，在學校開展防災教育可以使絕大部分公民能享受到這項教育。因此，學校是實施防災教育的重要場所。本文討論的是高校層面的防災教育。

高校開展防災教育的意義

災害可能造成巨大的生命、財產損失和精神傷害，值得民眾特別是肩負著國家未來發展重任的大學生吸取教訓、總結反思。為了吸取教訓并有效地應對災害，使災害管理成為準備應對災害的一種文化素養，對大學生進行災害教育被認為是解決該問題的重要因素。

第一，踐行生命教育。災害面前，人們最渴望的是生存最基本的需求—生命安全。災害，如一面鏡子，照出了人生社會百態;災害，也引發了人們對生命、對社會的深層次思考。我們可以通過開展防災教育引導學生尊重生命、敬畏生命，在防災教育過程中把引導學生生命的積極成長作為教育目的之一。

第二，提升大學生的安全素養。實施防災教育就是讓青年學生理解并掌握日常生活中的安全注意事項，包括必要的公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高其參與應急管理的能力和自救能力。培養其在尊重自己和他人生命的基礎上，具備為建設安全、和諧社會作出貢獻的素質和能力為目標。高校是廣大青年學習和成長，形成健全人格，培養生存能力的重要場所，也是持續地培養他們安全素質和能力的重要階段。

第三，提高大學生應對危機的心理承受能力。心理承受能力，是指面對突發事件，個人的心理抗打擊力和抗受挫力等能力。防災教育能夠使人更了解災害，除了在體驗中學習到應對災害的常識，更重要的是為面對災害做好了心理層面的準備，當災害真正降臨時，能夠從容、鎮定地應對。新冠肺炎疫情在全球迅速傳播，使我們認識到加強高校防災教育，培養青年對心理危機的認識、應對災害的技能、尋求他助等方面的能力，全面提高大學生應對危機的心理承受能力是勢在必行、亟待解決的新課題。

第四，涵養時代青年的責任擔當。習近平總書記指出，“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”災害是人類共同的敵人，沒有人是與世隔絕的孤島。青年是國家的希望，也是民族的未來。加強高校防災教育，使青年學生牢固樹立安全意識，在災害來臨之際，主動承擔維護社會穩定的責任，既是立德樹人的重要任務，也是青年“學會生存”成為合格社會成員的必要途徑。《中華人民共和國高等教育法》第五條規定：“高等教育的任務是培養具有社會責任感的高級專門人才。”青年的社會責任感應該包括面對災害具備確保自身的安全以及良好防災應對能力，擁有尊重他人生命的品質和樂于奉獻的精神。

高校防災教育的現狀

防災教育是培養防災意識和提升應對災害能力的重要手段，在我國逐漸受到重視。2009年，我國把5月12日定為全國“防災減災日”，對廣大民眾、學生進行防災教育，對防災意識、防災知識和防災技能的推廣起到了一定效果。我國學校防災教育起步較晚，直到《國家綜合防災減災十二五規劃》出臺才把防災教育納入國民教育體系，加強中小學校、幼兒園防災減災知識和技能教育。

與中小學校、幼兒園相比，我國高校在防災教育方面行動相對遲緩。開展防災教育，普遍存在重理論輕實踐、重形式輕實效的現象;缺乏防災教育課程體系建設，通常以專業課程，如地質學、水文學、自然災害學等地理學學科進行，而其他專業很少開設，學生參與面不廣。這與高校為社會培養高級專門人才的地位不相符合，亟待改善。

高校開展防災教育的路徑探析

高校承擔著為國家培養高級專門人才的重任。不僅要培養學生從事未來職業所必備的知識和技能，而且還要培養學生應對未知狀況的思考力、判斷力和表現力。更重要的是培養青年的性格和態度，以實現教育的最終目的，培養完善的人、全面發展的人。然而，長期以來，我國高校強調職業技能，在一定程度上忽視了教育促進人的全面發展，導致教育功能缺失。孔子提出“君子不器”，強調了教育是要培養有情懷的君子，而不是造就勞動力市場人力資本的工具。哈佛大學前校長福斯特也認為，在這個變動的時代，應始終堅持教育的功能和理想乃是致力于照亮人性之美。防災教育以尊重自己和他人的生命為基礎，培養青年具備為自身、他人和社會的安全作出貢獻的素質和能力，是實現人性之美教育目標不可或缺的內容之一。從2003年“非典”疫情、2008年汶川地震，到正在發生的新冠肺炎疫情，災害形勢越來越嚴峻，新的挑戰也不斷浮出水面。高校開展防災教育應該注重以下四個方面。

第一，政府要將防災教育納入國家安全教育。新時代高等教育育人體系中國家安全教育已經成為重要的組成部分，對大學生深刻領會貫徹落實國家總體安全觀的戰略意義，有效引導培育當代大學生正確認識發展與安全的關系，提升學生的國家安全意識產生了重要作用。但我國高校國家安全教育還沒有對預防、應對自然災害和突發性社會事件的危害足夠重視，政策與措施相對滯后。例如：教育部頒布的《普通高等學校學生安全教育及管理暫行規定》對意識形態安全、生活安全做了較為明確的規定，而對災害安全還沒有涉及。由于缺乏政策指導，我國高校針對災害安全的防災教育一定程度上有所缺失。

為了減輕災害造成的損失，社會普遍認為提高社會防災減災能力十分重要。對災害前兆、發生、后期影響以及應對的整體認識和理解是必要的，而這些內容在我國教育多見于書本知識，如地震、洪水、火災、海嘯等。針對防災教育的專門課程，在我國的小學、中學、大學等教育階段都還沒有形成，其必要性也還沒有被充分認識。

此次新冠肺炎疫情在全球爆發，讓我們反思學校安全教育的不足，并深刻認識學校防災教育的重要性。教育行政主管部門應該盡快出臺政策將防災教育納入學校安全教育體系，開展課程結構研究和教材編寫工作。關于防災教育課程結構的研究，有必要從教育目標、教育方法、課程評價、課程制度等各個方面進行分析，形成一個系統、成熟的課程系統。同時，開發防災教材是防災教育一個重要的環節。要加快編寫適應新時代國家安全教育需求的高校防災教育教材，從根本上把總體國家安全觀貫穿到教材，為推進高校防災教育提供依據，真正實現防災教育進高校、進教材、進課堂。

另外，政府還要建立災害應對機制，積極支援學校，確保學生和教師的安全，同時也有責任保障正常教育活動有序開展。為了在災害時刻迅速、有效應對，政府應積極支持學校進行避難訓練等。這樣的訓練僅由學校來解決是很困難的，因此政府必須采取有效措施積極支援學校順利開展防災教育活動。

第二，高校主動建立防災教育實施體系。我國高校開展防災教育的重點工作就是要大學生樹立防災意識，增強維護社會安全的責任感，提升應對災害的能力，培養和造就一批堅定貫徹落實總體國家安全觀、堅持走中國特色國家安全道路所需的專業人才。

面對紛繁多變的自然和社會，高校需要建立防災教育實施體系（如圖1所示），以學生為中心，開展預防、控制危險為目標的“防災教育”，建立保護學生安全環境的“安全管理”以及為了順利推進防災教育和安全管理的“組織活動”在組織體系中都很重要。改變災害教育在當前教育體系中實施力度不充分的被動局面，主動探索、創新教育教學模式，強化培養生存能力的教育目標，筑牢學生、學校的安全意識，擴大學校防災教育力度，實現安心生活和安全社會目標。

一方面，要將防災教育納入學校教學軌道，構建科學合理的課堂教學和實踐教學模式，合理設置學分激發學生學習積極性;另一方面，以活動和學生指導為支撐，調動學生會、團委、社團及班級開展防災教育活動的熱情，努力培育具有學校區域特色的傳統教育活動，形成濃厚教育氛圍。

圖1 高校防災教育體系

在學校黨委的領導下，以二級學院為主要教育平臺，構建能夠實施學校防災教育計劃的組織體系。為了有效推進社會安全，高校應該切實將防災教育定位在學校安全教育運行組織體系中，結合學校所在區域特點和學校自身特點，確定各個年級防災教育目標、內容和方法。

高校實施防災教育還存在師資力量不足的問題。現有教師隊伍中缺乏防災專業教師，會存在防災意識薄弱、防災技能不足的問題。防災教育實施過程中為了保護學生等的生命和身體安全，有時需要根據危險情況做出正確的判斷和行動選擇。因此，教師必須充分認識學校組織體制和安全教育的重要性和緊急性，進一步提高防災教育的指導力。為此，要充分調動教師投入防災教育的積極性和主動性，也可有計劃地根據學校和地區實際情況進行實踐性研修活動。

第三，加強合作形成防災教育合力。各高校和地方黨政機關、社會團體、其他學校、學生家庭之間的相互合作和信息共享機制也非常重要。學校面臨復雜化、多樣化的教育教學任務，承擔全部的防災教育任務很困難。因此，充分調動社會教育資源，推進與地區、社會團體、其他學校、學生家庭合作的教育方式是不可缺少的。新冠肺炎疫情加快我們樹立大教育觀，即培養全面發展的人僅僅依靠學校教育是遠遠不夠的，還應包括社會和家庭等一切教育資源。

建立高校與社會教育資源的合作體制，充分利用博物館、科技館、體育館、文化館、圖書館、紀念館等資源對學生進行教育。探索建立學校與地區防災減災、公安、醫療、民間防災志愿組織等之間的合作，共同致力于防災教育。

此外，學校在制定防災教育計劃和危機應對手冊時，應該采取多種形式廣泛聽取具備安全教育、安全管理專業知識的專家以及在相關機構、團體從業的專業人士的建議。

第四，注重防災教育效果的檢查與評價。防災教育是培養學生應對自然災害和突發社會實踐的能力，因此對教育效果的檢查與評價非常重要。通過檢查與評價，明確學校防災教育目標達到了什么程度的同時，找出教育內容和方法上的問題點，為改進防災教育提供依據。

筆者認為其中的一種方法是將防災教育作為高校教學管理的一環納入評價系統，通過收集和分析關于防災教育中學生防災意識和能力改變等教育課程實施情況的各種數據，來檢查和評價防災教育的措施效果。另外一種方法，防災教育效果檢查與評價也可按照計劃（Plan）—實施（Do）—評價（Check）—改善（Action）的PDCA循環進程，通過檢查防災教育的實際情況，判斷教育內容和手段以及學校內的組織體制是否恰當、與地區的合作是有效，并制定改善對策。

結語

新冠肺炎疫情在全球迅速傳播，必將對教育的方方面面帶來巨大沖擊。促使人們思考人生的意義和價值該怎么衡量，思考人與自然這個共生共榮的共同體該如何和諧相處，思考教育的功能究竟是什么，教育該為社會培養什么樣的人，學校教育內容該有什么樣的改變等問題。

這次疫情給我國學校安全教育提出了挑戰和要求，人們面對災害的眾生百態引發了社會各界對學校防災教育的關注和思考。高校作為培養具有社會責任感的高級專門人才場所，應該對青年加強防災教育，培養防災意識，提升防災能力，這也是這次疫情給我國高等教育提出的新課題。高校必將擔負起培養青年防災意識，提高青年應對災害的能力，促使他們成為全面發展人才的歷史責任。為了更好開展防災教育，我國政府要將防災教育納入國家安全教育，高校要主動建立防災教育實施體系，并加強社會教育資源的合作形成防災教育合力，對防災教育效果注重檢查與評價。高校開展防災教育是一項全新的嘗試和改革，必將面臨師資、教材、經費、場地等來自校內外的壓力，但越來越嚴峻的自然災害和突發社會事件不斷沖擊著社會的安全和國家的穩定，開展防災教育勢在必行。

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（作者單位：揚州大學教育科學學院）

[責任編輯：苑聰雯]