中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與問題分析

李娟

摘 要：中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)是減少全球貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響，實現(xiàn)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的重要途徑。但當(dāng)前中國與聯(lián)盟之間的自貿(mào)區(qū)合作存在種種問題，針對雙方合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實問題，提出了分層次、分階段、分區(qū)域削減關(guān)稅等推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)合作的對策建議。

關(guān)鍵詞：歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟;自由貿(mào)易區(qū);經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.014

在貿(mào)易摩擦盛行背景下，擴(kuò)大對外自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加大與貿(mào)易伙伴之間的合作深度和廣度，可以減少全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是亞歐地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)組織，中國與聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)是推進(jìn)區(qū)域合作、實現(xiàn)互利共贏的重要途徑，但目前中國與聯(lián)盟僅簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，對建立自由貿(mào)易區(qū)的重要議題關(guān)稅問題并沒有形成一致的意見。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際環(huán)境下，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，分析并解決中國與聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)存在的問題，是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議的關(guān)鍵。因此，有必要對中國與聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)存問題進(jìn)行分析。

1 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立與發(fā)展

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是2015年成立的包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞五個國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，總?cè)丝诩s1.81億，其中俄羅斯是最大的經(jīng)濟(jì)體，其次是哈薩克斯坦。聯(lián)盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段差距較大，且成員國之間的內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模相對較小，2018年聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易額1184.45億美元，俄羅斯與聯(lián)盟內(nèi)其他國家的貿(mào)易額最大，2018年占聯(lián)盟內(nèi)部總貿(mào)易額的48.76%，其次為白俄羅斯和哈薩克斯坦，2018年分別占總貿(mào)易額30.71%和17.01%，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦貿(mào)易額相對較小。聯(lián)盟對外貿(mào)易規(guī)模近年來呈現(xiàn)增長趨勢，但漲幅較小，2018年聯(lián)盟對外貿(mào)易總額8708.82億美元。由于聯(lián)盟成員國國家資源稟賦不同，商品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同，哈薩克斯坦和俄羅斯以出口燃料商品為主，白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦以出口制造業(yè)商品為主，亞美尼亞以出口礦石、金屬和食品商品為主，聯(lián)盟各成員國在農(nóng)業(yè)原材料等商品的出口占比普遍較少。聯(lián)盟進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中，各國制造業(yè)商品進(jìn)口占比均為最高，俄羅斯制造品進(jìn)口占國內(nèi)商品總進(jìn)口的83.33%，哈薩克斯坦占比為77.90%，吉爾吉斯斯坦70.28%，亞美尼亞61.66%，白俄羅斯51.13%。除制造品之外，各國對食品和燃料進(jìn)口需求較大。

通過上述分析可知，從當(dāng)前內(nèi)部及對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的特點(diǎn)是貿(mào)易量小，以原材料出口為主，核心競爭力不強(qiáng)，缺乏高附加值產(chǎn)品產(chǎn)出及出口，在全球價值鏈體系中處于較低端位置。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國均以出口能源和原材料，進(jìn)口資本密集型、技術(shù)密集型制造品為主，貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較相似，這導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易互補(bǔ)效應(yīng)較小，甚至導(dǎo)致進(jìn)出口資源的相互蠶食，不利于聯(lián)盟內(nèi)資源的有效配置。因此聯(lián)盟也希望擴(kuò)大自己的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中國與聯(lián)盟的雙邊貿(mào)易額自聯(lián)盟成立到2018年始終占聯(lián)盟對外貿(mào)易總額中第一位，并且所占比重逐年遞增，由2012年的10.71%增加到2018年的14.47%。2018年雙邊貿(mào)易額達(dá)1261.79億美元。從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，聯(lián)盟對中國的出口商品以燃料和木制品、賤金屬及制品、礦產(chǎn)品等原材料為主，2018年聯(lián)盟對中國的燃料出口量為431.90億美元、木制品出口量48.14億美元。聯(lián)盟對中國的進(jìn)口商品主要是機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、紡織品及原料等制成品，2018年聯(lián)盟對中國的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口量為309.14億美元。按照海關(guān)編碼2002的商品分類，中國的商品貿(mào)易優(yōu)勢主要集中在勞動密集型產(chǎn)品第11類鞋、帽等輕工產(chǎn)品、第10類紡織原料及紡織制品、第8類毛皮、皮革及其制品，在資本（技術(shù)）密集型產(chǎn)品第14類機(jī)械、電氣設(shè)備及其零件上的優(yōu)勢也較為明顯。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的商品貿(mào)易優(yōu)勢主要集中在第5類初級產(chǎn)品燃料上，第13類賤金屬及其制品、第6類木制品和第12類石料、石膏及其制品也有一定的優(yōu)勢。從貿(mào)易互補(bǔ)性分析，中國與亞美尼亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯四國的貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，與吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易互補(bǔ)性稍微弱一些。整體來看，中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)的建立將可以為雙方結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的活力。

近年來，中國對聯(lián)盟商品的進(jìn)口關(guān)稅不斷降低，尤其之前關(guān)稅水平較高的羊毛蠶絲品、蔬菜水果堅果、紡織、服裝等行業(yè)，如毛及絲制品由20.55%下降為5%，紡織品由17.35%下降為7.11%，服裝由15.26%下降為5.9%。但也有部分行業(yè)關(guān)稅水平有所提高，如原來的零關(guān)稅產(chǎn)品水稻和林業(yè)相關(guān)產(chǎn)品2017年關(guān)稅水平分別提高到8.5%和7.51%，木制品、紙制品、有色金屬及相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅水平也有所提高。聯(lián)盟對中國的進(jìn)口關(guān)稅水平近年來有所提升，尤其是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平提高幅度較大，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平均有所提高，如水稻和羊毛蠶絲品由原來的零關(guān)稅分別增加到2017年的33%和15.5%，谷物及其他相關(guān)產(chǎn)品由4.95%提高到17.5%。也有部分商品的進(jìn)口關(guān)稅明顯下降，如加工大米、木制品、紙制品和有色金屬及相關(guān)產(chǎn)品。整體而言，近年來中國國內(nèi)受環(huán)保政策限制、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等影響，對從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)口的林產(chǎn)品、木制品和紙制品等行業(yè)關(guān)稅水平有所提高，但是之前的紡織、服裝等高關(guān)稅產(chǎn)品關(guān)稅水平均大幅下降。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為保護(hù)聯(lián)盟內(nèi)各成員國的利益，農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平提高。若中國和聯(lián)盟能在考慮雙方利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，雙方就能獲得更大的利益。

綜上所述，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)扎實，雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，但雙方在關(guān)稅壁壘層面均有較大的提升空間。

3 中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的問題分析

（1）聯(lián)盟成員國對與中國建立自貿(mào)區(qū)存在不同的利益訴求。雖然聯(lián)盟成員國在地理、政治和文化上具有相似性，但各國之間國土面積、國內(nèi)資源、經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面差別較大，俄羅斯在聯(lián)盟中處于絕對的主導(dǎo)地位。從利益訴求分析，俄羅斯希望通過中國和聯(lián)盟的合作穩(wěn)固其在歐亞地區(qū)的地位和影響力，聯(lián)盟其他成員國由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，更希望能借助中國的力量促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展。聯(lián)盟對外貿(mào)易或擴(kuò)張多以俄羅斯為主導(dǎo)，其他成員國的利益訴求不同，聯(lián)盟內(nèi)部存在較大分歧加劇了中國與聯(lián)盟進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判的難度。

（2）聯(lián)盟對與中國的深度合作有所顧慮。中國廣闊的市場、巨大的經(jīng)濟(jì)體量、具有國際競爭力的商品對聯(lián)盟成員國既有相當(dāng)大的吸引力，又讓聯(lián)盟感到巨大的壓力。聯(lián)盟既希望搭上中國這趟高速行駛的列車，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力、聯(lián)盟矛盾重重的現(xiàn)實困境，但又擔(dān)心中國極具競爭力的商品會對聯(lián)盟內(nèi)的市場產(chǎn)生較大沖擊。俄羅斯擔(dān)心中國打開歐亞地區(qū)的市場后會削弱其在中亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，因此對聯(lián)盟與中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)甚至是“一帶一盟”對接合作都是有條件的支持和有保留的參與。

（3）聯(lián)盟對自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景有所擔(dān)憂。中國與聯(lián)盟各個成員國之間的雙邊合作目前已經(jīng)取得了較豐盛的成果，各成員國擔(dān)心聯(lián)盟整體與中國建立自貿(mào)區(qū)各國獲得的經(jīng)濟(jì)利益沒有直接與中國進(jìn)行雙邊合作的獲益大，甚至自貿(mào)區(qū)合作可能會有損小國的經(jīng)濟(jì)利益。聯(lián)盟中俄羅斯與其他成員國之間的經(jīng)濟(jì)差距顯示出聯(lián)盟對外合作難以統(tǒng)一。中國自始至終都愿意并且希望同聯(lián)盟建立和保持長久的深度合作關(guān)系，但聯(lián)盟中的小國如白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)限制，缺乏同中國展開長期合作的能力，在聯(lián)盟中的話語權(quán)也相對較小，對外建立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲益難以保證。雙方在涉及某些關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)商必定存在較大的分歧，對接合作的阻礙仍然較大。

4 中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的對策分析

在自貿(mào)區(qū)談判中，中國應(yīng)該盡可能的對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)做出精確評估和分析。另一方面應(yīng)考慮不同國家的立場和利益訴求，提出不同的對策，具體可以從以下三方面進(jìn)行分析：

（1）借鑒已有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。從聯(lián)盟已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容來看，聯(lián)盟對外合作仍有諸多疑慮，即使是與一些小型或者“外圍”貿(mào)易伙伴的協(xié)定，自由化總體水平也比較低。雙方要充分借鑒歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)合作的經(jīng)驗，適時對現(xiàn)有的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定進(jìn)行更新，逐步推進(jìn)關(guān)稅減讓談判，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，加快推動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的談判進(jìn)程。

（2）實施分層次、分階段、分區(qū)域的關(guān)稅削減。中國需考慮聯(lián)盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實情，區(qū)別對待、循序漸進(jìn)地給予某些在統(tǒng)一關(guān)稅減讓和市場開發(fā)等方面還達(dá)不到一體化標(biāo)準(zhǔn)的國家一定的過渡期標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠，待其成熟后再實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)采用分層次、分階段、分區(qū)域的漸進(jìn)式推進(jìn)方式。分層次指應(yīng)將自貿(mào)區(qū)中所有貿(mào)易類商品進(jìn)行分類，對于非敏感性產(chǎn)品應(yīng)加快關(guān)稅減讓進(jìn)程，同時加大減讓力度;對于敏感性產(chǎn)品，如聯(lián)盟中的能源產(chǎn)品等需對關(guān)稅進(jìn)行適當(dāng)減讓;而對于高敏感性商品則應(yīng)放寬減讓幅度，同時給予一定減讓過渡期。分階段是指將自貿(mào)區(qū)建立過程需按不同時期分為起步、過渡、加速與成熟四個階段，并圍繞上述分層次產(chǎn)品以不同速度和不同程度進(jìn)行貿(mào)易壁壘的消除。如在起步期，可將貿(mào)易區(qū)雙方非敏感但自身較為薄弱的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品作為高敏感性商品，保留一定關(guān)稅，而在加速期則需對大部分商品在相對幅度上消除壁壘，而進(jìn)入成熟期時則絕大部分商品關(guān)稅都應(yīng)降在較低水平，如5%以下。分區(qū)域是指可通過構(gòu)建自貿(mào)“先行區(qū)”進(jìn)行試點(diǎn)以形成自貿(mào)示范區(qū)，待條件成熟后再逐步擴(kuò)大區(qū)域，以“點(diǎn)、線、面”的模式逐步推進(jìn)。

（3）以雙邊合作帶動多邊對接。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國中選擇一到兩個比較容易開展對接合作的國家開啟雙邊合作，在此基礎(chǔ)上以雙邊合作帶動多邊對接，為中國與聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)的建立做好前期準(zhǔn)備工作。哈薩克斯坦是中國在聯(lián)盟國家中確定雙邊對接關(guān)系的首選合作伙伴。兩國經(jīng)貿(mào)往來已久，已經(jīng)形成了中哈霍爾果斯邊境合作中心等對接基礎(chǔ)。此外，學(xué)術(shù)界對中國與俄羅斯之間建立自貿(mào)區(qū)也進(jìn)行了大量的研究，俄羅斯也是自貿(mào)區(qū)合作的不錯選擇。

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