關于成年意定監(jiān)護制度的構建探討

關鍵詞 成年監(jiān)護 意定監(jiān)護 制度 構建方向

作者簡介：韓璐，廣東金段律師事務所。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.245

隨著我國人口老齡化問題的日趨嚴重以及親屬關系的不斷松弛，監(jiān)護的產(chǎn)生已經(jīng)不再將監(jiān)護人和被監(jiān)護人是否存有親屬關系作為核心論點。在2017年，我國60歲以上的老年人口已經(jīng)超過2.4億，其身心健康與財產(chǎn)安全是否能夠得到科學合理的監(jiān)管，尚且無法確定。在《民法總則》施行后，僅僅上海區(qū)域便受理數(shù)百起成年意定監(jiān)護案件，由此可見構建更為完整的成年意定監(jiān)護制度的重要性。成年意定監(jiān)護制度的優(yōu)化完善不僅能行之有效地避免親人間產(chǎn)生的矛盾，而且還能夠最為有效地保護受監(jiān)護人的合法權益。

一、意定監(jiān)護的概念

法定監(jiān)護是傳統(tǒng)民法中要求的監(jiān)護類型，而意定監(jiān)護則是從美國、日本、德國等國家興其的用于保護成年受監(jiān)護人的法律制度，是成年監(jiān)護的新種類。所謂意定監(jiān)護就是指當受監(jiān)護人仍舊具備自主判斷能力的時候，可以先行按照自己的意愿來和監(jiān)護人簽訂相應的監(jiān)護委托合同，如果受監(jiān)護人在之后丟失判斷能力等，那么則由監(jiān)護人履行相應的監(jiān)護事務，意定監(jiān)護是對成年受監(jiān)護人的有力保障。和成年法定監(jiān)護相互對比，意定監(jiān)護更為契合當下社會“對成年受保護者的自主選擇權利的尊重”的需求，在老齡化問題日漸嚴重的今天，成年意定監(jiān)護制度所能夠發(fā)揮出的作用巨大。

二、我國成年意定監(jiān)護制度的問題

就目前來看，雖然我國已經(jīng)初步構建成年意定監(jiān)護制度，但是由于我國實行此項制度的時間較短、有關學術研究尚且處于起步狀態(tài)，因此我國成年意定監(jiān)護制度存有無可忽略的缺陷，其主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）成年意定監(jiān)護制度的協(xié)調性丟失

成年監(jiān)護工作是保障成年人的合法權益的重要支撐，結合我國有關成年人權益保護的法律條例來看，其中的《民法總則》以及《老年人權益保障法》等法律均為成年人的合法權益提供了保障作用。與此同時，兩部法律中均涵蓋有對成年人意定監(jiān)護制度方面的規(guī)定，但實際上，兩部法律所規(guī)定的內(nèi)容卻并不相同，也就是說在后續(xù)判決的過程中，應該優(yōu)先采取哪條法律規(guī)定？應該從什么角度著手應用？這是亟待解決的問題。在《民法總則》中包含有民法的基本規(guī)律和基本手段，相當于民法領域的統(tǒng)領法，而《老年人權益保障法》則全權針對老年人群體，如果出現(xiàn)成年意定監(jiān)護問題，那么選擇哪個法律是正確的？這實際上是值得深思的。

（二）成年意定監(jiān)護合同制度并不完善

首先，在《民法總則》第33條規(guī)定：成年人可以通過協(xié)商的方式，以書面形式為自己確定監(jiān)護人。此處所表明的“書面形式”應該是什么形式？其制式是否存在要求？在對日本、德國、美國等國家的意定監(jiān)護制度進行研究后，發(fā)現(xiàn)在意定監(jiān)護中的“書面形式”從屬于受監(jiān)護人以及被選定監(jiān)護人共同簽訂的合同。但是在對《民法總則》以及有關的法律條例進行深度分析后，并未尋找到有關監(jiān)護合同的法律規(guī)定，即便在我國現(xiàn)有的合同法中也沒有與之相對應的內(nèi)容，也就是說監(jiān)護合同并非有名合同。在此種情況下簽訂的意定監(jiān)護“書面形式”自然是缺乏充足的法律支撐，久而久之，此項規(guī)定勢必會成為威脅成年意定監(jiān)護制度的存在。

（三）成年意定監(jiān)護監(jiān)督制度缺乏

監(jiān)督是任何制度都不能缺乏的，成年意定監(jiān)護制度的建設與發(fā)展同樣無法脫離有關監(jiān)督制度的約束。意定監(jiān)護制度的成立、監(jiān)護人的選取工作并非局限在親屬間，更多情況是以信賴為基礎，如果在此基礎上仍舊需要監(jiān)督，那么自然會出現(xiàn)信任與不信任相互矛盾的局面，此外還有人指出監(jiān)督意定監(jiān)護并未合乎情理。就我國現(xiàn)有法律形態(tài)來看，從事于監(jiān)督管理的機構主要是居民村委員會或者地方民政部門。此類機關單位不僅擁有對監(jiān)護工作的決策權力，而且還有監(jiān)督權力，如此自然會出現(xiàn)職能交叉等問題，難以切實有效地展現(xiàn)出監(jiān)督工作的合理性。在進行實際操作的過程中，監(jiān)護事項往往會涉獵到人身健康以及財產(chǎn)安全等方面，監(jiān)護人不按照規(guī)定履行對受監(jiān)護人的職責的情況屢見不鮮。但實際上，我國并未設定針對于成年人的意定監(jiān)護監(jiān)督制度，在此種情況下的意定監(jiān)護形同虛設，監(jiān)護人的義務是否被有效履行無法明確。

三、我國成年意定監(jiān)護制度的構建與完善策略

（一）成年意定監(jiān)護制度的立法模式

雖然我國的《老年人權益保障法》與《民法總則》中均有關于成年意定監(jiān)護制度的規(guī)定，但《民法總則》是對前者的完善和改進，無論是實用性還是有效性都要強于前者，擁有更加廣泛的適用范圍，與此同時，《民法總則》還是民法典的綱領，其中所強調的法律內(nèi)容與社會的諸多方面均有聯(lián)系，不僅關系到成年意定監(jiān)護，而且還關系到法定監(jiān)護，所以應該強化對《民法總則》的重視。當然，《民法總則》也存有相應的缺陷，部分制度仍舊需要更為具體的條文表明方可，就目前立法情況來看，借助于《民法總則》來實現(xiàn)成年意定監(jiān)護制度的構建是最為科學合理的方法。

（二）成年意定監(jiān)護制度的合同制度

首先，明晰成年人意定監(jiān)護合同的原則。合同從屬于成年意定監(jiān)護制度的核心內(nèi)容，其中所涉獵到的內(nèi)容本應該呈現(xiàn)在《民法總則》中。在我國尚未正式出臺《民法總則》前，我國便有大量學界專家建議在《民法總則草案》中融合專門針對于成年意定監(jiān)護制度的民法條例，更有專家建議直接利用委托監(jiān)護合同的方式來予以規(guī)范。但實際上，在現(xiàn)有《民法總則》中，有關成年意定監(jiān)護合同的原則性問題只有：通過書面形式確立自己的監(jiān)護人。也就是說合同基本規(guī)定范圍是并未作出明確規(guī)定的，考慮到成年意定監(jiān)護模式的特殊性，應該慎重考量監(jiān)護合同的整體性原則，在充分借鑒西歐等發(fā)達國家的整體性原則的同時，充分契合我國立法需要，在《民法總則》中提出更為完整的標準。

其次，明晰成年人意定監(jiān)護合同的基本要素。簽訂合同的前提設計具備充足的基本要素，此后，合同內(nèi)容才能夠生效。在意定監(jiān)護合同中，應該具備何等基本要素后，才能夠使合同產(chǎn)生法律效益吶？在現(xiàn)有的法律體系中，并未對其作出深度規(guī)范，意定監(jiān)護合同首先需要包含監(jiān)護人以及被監(jiān)護人的信息，甚至需要包括監(jiān)護人的財產(chǎn)情況，此舉主要用于審查監(jiān)護人的資格，同時也能夠有效保護受監(jiān)護人。與此同時，還需要針對性地確定監(jiān)護人以及受監(jiān)護人的權利以及其義務，例如被監(jiān)護人的更換監(jiān)護人的權利，監(jiān)護人的報酬權利等等，監(jiān)護人如何行之有效地履行自己的義務，如果義務履行不當，應該承擔什么責任等等，此類內(nèi)容均需要作出更為合理的規(guī)定方可。

（三） 成年意定監(jiān)護監(jiān)督制度

監(jiān)督主體從屬于享受監(jiān)督權的主體，成年意定監(jiān)護監(jiān)督的主體便是享受有意定監(jiān)護監(jiān)督權力的主體。監(jiān)督工作主要用于判定監(jiān)護人是否履行自己的職責，是否全心全意地為被監(jiān)護人提供幫助。在西歐等發(fā)達國家中，均設定了意定監(jiān)護監(jiān)督人的角色，其中執(zhí)行意定監(jiān)護監(jiān)督工作不僅僅包含個人、社區(qū)，甚至還有成年人保護局等等。監(jiān)督人的選擇通常有兩種方法：首先由地方權力機關進行選擇，其次則是有個體進行選擇，此處所說的個體也包含監(jiān)護人。但是在我國現(xiàn)行法律中，卻并未對監(jiān)督主體作出明確規(guī)定。

就學界人士的研究調查來看，其所處視角不同，最終所給予的意見也存在相應的差異。部分學者指出，意定監(jiān)護監(jiān)督人的選擇應該是和被監(jiān)護人存有血緣關系的人，而部分學者則認為監(jiān)督人的角色應該由地方民政部門或者社區(qū)機構承擔，還有學者指出應該由監(jiān)護人自行決定。實際上，以保護受監(jiān)護人權益為核心的成年意定監(jiān)護制度，在選擇監(jiān)督人的時候也應該充分遵從受監(jiān)護人的自主選擇權，而后才能利用公權力干預。如果受監(jiān)護人并未選擇監(jiān)督人，則應該由法院利用公權力判定。

四、結語

總之，成年意定監(jiān)護制度是保障老年人生活健康、財產(chǎn)安全的重要支撐，但就目前來看，我國在成年意定監(jiān)護制度制度方面的建設還不夠完善，存有部分條例模糊的問題，所以這就要求相關司法部門能夠給予其充足的關注，構建更為完整的意定監(jiān)護法律保護體系。

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