新形勢下做好國企改革方案的研究

宋玉茹

摘 要：60年來，我國國有企業(yè)改革的歷程逐漸邁入了新常態(tài)的階段。黨的十八大之后，圍繞國有企業(yè)的改革的問題，習(xí)近平總書記在各種重要場合與會議上發(fā)表了諸多重要講話以及指示。在新的發(fā)展背景下，如何有效地推進(jìn)國有企業(yè)的深化改革，并進(jìn)一步發(fā)揮其在我國經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱的作用，成了當(dāng)前國企改革問題的重心。由此，站在我國國企改革的發(fā)展歷程以及現(xiàn)狀的角度上，對當(dāng)前國企改革存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，結(jié)合實(shí)際情況，對我國國企改革提出優(yōu)化的對策方案，以期促進(jìn)我國國有企業(yè)改革的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢;國企改革

中圖分類號：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.073

0 引言

從我國國有企業(yè)的改革發(fā)展的歷程來看，從1958-1978年之間，我國國有企業(yè)的生產(chǎn)總值在經(jīng)濟(jì)中占比超過了七成，與此相對應(yīng)的是非公有制經(jīng)濟(jì)卻一直處于不受重視的地位。在1978年時(shí)我國第一階段國有企業(yè)改革的核心就在于放權(quán)讓利，本質(zhì)思想就在于將更多的自主經(jīng)營權(quán)賦予國有企業(yè)，一定程度上激發(fā)出了企業(yè)的活力。我國國有企業(yè)改革的第二個(gè)階段是從1993年到1997年，在此階段，我國全面推進(jìn)國企改革，并且為了適應(yīng)社會化大生產(chǎn)以及市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立起了“產(chǎn)權(quán)明晰”“權(quán)責(zé)明確”“政企分開”以及“管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，一定程度上為積極推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革奠定起了制度基礎(chǔ)。改革進(jìn)行到第三個(gè)階段時(shí)，我國加大力度積極推進(jìn)股權(quán)以及股份制改革，不斷提高市場的活力以及企業(yè)的競爭力。直到2013年，我國的國企改革邁入第四個(gè)階段，伴隨著我國第十八屆三中全會的召開，國企混合所有制改革被推向了一個(gè)前所未有的熱潮。這次改革對我國現(xiàn)行的各種類型的國有企業(yè)的管理體制的重組進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，并且將各類型的企業(yè)自身的特殊性也加以考慮了進(jìn)去，轉(zhuǎn)變各類國有企業(yè)的經(jīng)營方式，從根本上使得國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率得到了提升。在這一階段上，我國國有企業(yè)的改革是全面而深化的，不論是從理論研究方面還是具體實(shí)踐上都有了巨大的突破，但在我國國有企業(yè)改革進(jìn)程中依舊存在著一些不可忽視的短板問題。因此，本文站在國有企業(yè)改革的實(shí)際情況的立場上，對現(xiàn)階段國有企業(yè)改革所存在的具體現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行剖析，并基于其所存在的問題提出一定的解決方案建議，從而進(jìn)一步推動我國國有企業(yè)改革的發(fā)展，促使其充分發(fā)揮自身的潛在優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

1 我國國有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程現(xiàn)狀分析

對中央國有資本來說，其主要的功能就是保障國家安全，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)以及關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行管控，而地方國資的分布比起來中央國資其實(shí)更為廣泛。對我國而言，傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在管理方面高度集中，但是缺點(diǎn)在于無法進(jìn)行合理有效的社會資源配置，并且生產(chǎn)經(jīng)營績效相對疲弱低下，企業(yè)員工缺乏自主積極性，自身利益的聯(lián)動性較差，也不具有自主的經(jīng)營權(quán)。后來，隨著國企改革的推進(jìn)，放權(quán)讓利的政策被進(jìn)一步推出，國有企業(yè)掌握了一些權(quán)力和利益，也就由此提升了自身經(jīng)營的積極性，之后伴隨著稅制改革的實(shí)施，國企負(fù)擔(dān)相對加重，之后又演變出了承包制度，以合同規(guī)范責(zé)權(quán)利，但是此舉仍然不能保證企業(yè)運(yùn)營的規(guī)范化，并且也無法保證真正地實(shí)現(xiàn)政企分開。

而在新常態(tài)的背景之下，首先，我國國企改革的目標(biāo)已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，盡管在我國國民經(jīng)濟(jì)中，國有資本所占的比重不斷地下降，但是在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的依舊是公有制經(jīng)濟(jì)，并且其對國民經(jīng)濟(jì)仍舊起到主導(dǎo)性的作用。由此可見，國企改革對于整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的改革而言都起到了至關(guān)重要的作用，并且改革的最終目標(biāo)也不能繼續(xù)拘泥于管理的改善和利潤的提高，而是還要承擔(dān)起相當(dāng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)以及社會責(zé)任。在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的新常態(tài)的背景之下，在改善企業(yè)管理以及提高經(jīng)營利潤的方面上，作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際出發(fā)，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對當(dāng)前我國需求結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行升級以及技術(shù)的改革與創(chuàng)新，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。從社會責(zé)任的角度來看，國企應(yīng)當(dāng)更深入地落實(shí)履行社會責(zé)任。我國國企的性質(zhì)是全民所有，在不斷致力于謀求發(fā)展之時(shí)，更應(yīng)當(dāng)遵循“取之于民，用之于民”的思想原則。與此同時(shí)，對于我國實(shí)施的“一帶一路”等重要戰(zhàn)略而言，國有企業(yè)也是一股中堅(jiān)力量，也是保障我國國計(jì)民生的中流砥柱，國企改革的最終的目標(biāo)也就是履行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會責(zé)任，造福人民群眾，實(shí)現(xiàn)全體成員的共同富裕。其次，我國的國企改革已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)的階段。如今，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，我們國家的主要矛盾也演變成了人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。面對改革背景的轉(zhuǎn)變，我國國企改革應(yīng)當(dāng)積極主動適應(yīng)，并且進(jìn)一步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，堅(jiān)持走社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，保障我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2 我國國有企業(yè)改革面臨的問題分析

對于我國國有企業(yè)的改革而言，比真正的改革更為艱巨的任務(wù)是觀念的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)極為繁冗緩慢的過程，基于這一點(diǎn)以及現(xiàn)實(shí)的種種制度、經(jīng)濟(jì)方面的原因，我國國有企業(yè)改革還面臨著一系列的問題。

其一，對國有企業(yè)改革的概念界定不清晰。盡管我國的國有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展，但是對于國有企業(yè)混改概念，社會各界還存在著一些主觀方面的誤區(qū)。而我國十八屆三中全會中關(guān)于全面深化國企改革有著準(zhǔn)確的表述和要求，提出要針對各個(gè)不同類型的企業(yè)的特點(diǎn)對癥下藥方能牢牢牽住國企改革的韁繩，促使國民經(jīng)濟(jì)更好地更健康地發(fā)展。

其二，發(fā)展方式仍需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在我國，從國有企業(yè)的整個(gè)布局來看，總體偏“重”，大多數(shù)屬于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)范疇，相當(dāng)一些企業(yè)創(chuàng)新能力缺失，活力不足，在有關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)技術(shù)方面依舊匱乏，國有資產(chǎn)還存在著相當(dāng)常見的“顯性流失”以及“隱形流失”現(xiàn)象問題。