民事執行中的分段集約執行內涵與對策探析

關鍵詞 民事執行 分段集約執行 配置執行權

作者簡介：王蓉，上海市嘉定區人民法院。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.283

在導致法院民事執行難以順利有效展開的原因當中，最主要的問題是執行難，民事執行中，在審問和執行分離的現有民事執行模式下，導致民事執行的具體執行權無法得到合理的細分和確實的落實，這樣一來就容易導致民事執行中的執行權力出現權力過于集中，執行權的配置失衡。分段集約執行就是在這樣的基礎上逐漸進入視野，應用到民事執行中的，分段集約執行在民事執行中的銀行業能夠讓民事執行中的執行權得到合理的分配，保證執行權能夠更加科、客觀、公平、合理。

一、分段集約執行的定義和內涵

關于分段集約執行的定義，是指將民事執行當中的執行工作按照分段、分人、按流程的方式來執行，要求每個階段安排專門的人進行管理與負責，將民事執行中的執行實施權和執行裁判權、執行查控和強制執行等工作分開來行使。一般來講，民事執行的主要工作內容包括送達查詢、財產強制執行以及聽證裁決等工作;這樣一來，就可以將執行工作按照這三個工作內容分為三個階段，三個階段既可以由一個人全部負責，也可以分別由三個人來負責。分段集約執行的主要目的和意義在于，通過分段執行對民事執行的實施權進行分權，將民事執行實施的程序具體分為財產查控、財產處置和款物發放等三個階段，這三個階段之間互相具有非常明確的時限要求，由不同人員進行集中辦理和執行，從而使“一人到底”的辦案執行方式得到具體有效的改變。分段集約執行中的“集約”，指的是將執行流程中的各個環節的具體運作設為中心，先將司法資源進行有效整合，然后再就執行工作進行專業分工，最后通過執行人員之間相互協與作監督的方式進行民事執行，達到節約司法資源，提高民事執行效率和效果的目的。

二、分段集約執行的特征

首先，分段集約執行以執行權的性質區分為基礎，分段集約執行遵循了執行工作的基本規律，與以往“一人到底”的個案化辦理的傳統執行模式不同;然后根據執行權當中不同執行中不同的性質，可以將民事執行權劃分成執行實施權和執行裁判權兩種不同性質，確定了該執行權的行政權和司法權雙重屬性，從權力性質的根源上構建了新的執行工作模式。

其次，分段集約執行以執行環節的劃分為前提，按照執行權的性質對民事執行工作進行準確的識別和科學動態后進行不同執行工作的劃分，以民事執行環節的劃分為具體手段，然后由法院不同的部門和人員共同行使具體的民事執行權，從而使有限的司法資源能夠得到更加高效的利用和行使，提高執行工作的專業化和科學化。

再次，從其核心點來看，集約是分段集約執行的核心，眾所周知，民事執行工作很難順暢展開，導致民事執行存在嚴重的“執行難”，之所以存在“執行難”，很重要的一點在于民事案件多，但執行人員少，執行人員在辦案工作中分身乏術，在這種情況下，充分進行系統的整合，使得有限的司法資源得到無限的利用和充分發揮，對提高執行效果與質量都具有非常重要和深遠的意義。通過專業化的集約執行，有效的整合分散執行力量，形成合力，改變傳統執行工作中執行人員單打獨斗的執行模式，就能夠達到有效利用有限司法資源，加大執行力度，提高執行質量和效果的目的。

然后，在分段集約執行中，將民事執行的具體過程劃分為多個流程環節，然后以流程管理為平臺，明確落實每個環節的執行人員及其所負責的具體工作，重新進行執行人員的科學合理配置，以每一名執行人員負責其中一個流程環節的工作，既減少了重復的勞動，又能夠強化各個流程環節的配合。

最后，分段集約執行以增大科技含量為保障，在科學技術如此發達迅猛的今天，依靠高度集中、集成的信息化系統進行司法資源的統一調配和指揮，使得分段集約執行模式中的每個流程環節進行有機配合，使得分段集約執行模式中的每個流程環節進行有機配合，并充分利用信息技術將各個執行業務的流程環節理順并進行整合，既有效的避免了各個環節之間連接的不順暢，同時又能夠通過分組監督、模塊運行的方式最大限度的減少流程執行過程中的摩擦，降低執行的運行成本。

當然，最重要的一點在于，分段集約執行不僅需要對法院內部的執行機制進行科學、合理的調整，更重要的是，分段集約執行同樣必須在《民事訴訟法》所規定的范圍內，在現有程序和法律制度的框架下進行[1]。

三、分段集約執行的理論與實踐

把分段集約執行應用到民事執行中，分段集約執行必須要有一定的理論依據和具體實踐，接下來，本文將對分段集約執行當中關于分段集約執行的理論和實踐進行簡要的闡述和分析，首先是分段集約執行的理論前提，在民事案件的執行工作中，雙方當事人的權利和義務都已經由當事人文書簽字確認并生產法律效應，因此，在民事執行中，執行過程并不是單純的定分止爭，而是通過行使執行權，讓已經生效的法律文書且確認的內容實現。因此，民事執行權與行政機關的執法行為特征相同，具有更多的主動性、單方性和命令性。分段集約執行細分了執行權的具體性質，進一步推進了專業化集約的執行，根據民事案件執行高度同質的特點，執行方式實現了流水線式的創新，使得執行權的具體運行流程更加科學規范?？偟膩碚f，分段集約執行民事執行的理論前提是要對傳統的民事執行權進行深刻的反思和總結。其次，從分段集約執行的實踐基礎來看，構建一項合理的制度，僅僅依靠理論推演是完全不夠的，還需要不斷實踐試錯，不斷尋找理論與實踐、理性與現實之間的交集，然后通過理性選擇和小心求證后共同確立;總之，一項合理的制度不僅要具有合理的理論基礎，更需要符合當前社會的選擇。2011年，我國最高人民法院下發了《關于執行權合理配置和科學運行的若干意見》[2]，表明法院對該項改革和分段集約執行給予了正式的肯定，同時要求在法院系統進行推廣。

四、民事執行中分段集約執行存在的問題和不足

雖然分段集約執行在民事執行的執行權工作中發揮了顯著的優勢，有效提高了民事執行工作的質量和效率，但就現有的實施分段集約執行相關實踐中，經過大量的分析、論證和總結后，發現目前為止，分段集約執行依然存在著不少的問題亟待解決，下面例舉和總結主要的幾個問題。

（一）分段集約執行中分段的界定比較困難

有些地方將分段集約執行分為三個階段，有些地方則將分段集約執行分為四個階段，不管是三個階段還是四個階段，每個階段都有相應的執行工作內容和任務，不同階段之間具有較為明確的區分節點，但在具體的執行過程中，受到民事案件處理動態化特點的影響，導致案件的執行容易出現不同階段變換的情況，這樣一來，要想將民事執行按階段劃分的難度就顯著增加了[3]。

（二）執行權的配置不夠明確合理

分段集約執行進行執行內容的劃分，一方面可以有效避免執行權過于集中，但同時液會出現執行權配置不合理、不夠明確的情況，在執行分工時，容易出現不同執行人員相互推諉的情況;另外，分段集約執行在實際應用的過程中，各個流程環節之間非常容易出現摩擦和矛盾，影響執行效率和質量。

（三）流程管理不夠規范

分段集約執行的過程比傳統民事執行過程更為復雜，液意味著對其管理制度的要求液更高，但大部分地區的法院在實施分段集約執行改革時，忽視了管理制度的改革，導致管理制度和執行流程出現嚴重的脫節情況，嚴重影響分段集約執行的開展和應用效果。

（四）執行隊伍建設組織存在一定的問題

分段集約執行需要大量高素質的執行人員來保證分段集約執行能夠達到預期的效果，但一方面，當前的分段集約執行隊伍還存在一定的缺陷，使得執行隊伍中整體素質參差不齊，難以達到較高的要求。這一問題與以下幾個方面有關，一是意識法院對執行人員的培養不夠重視;二是部分地區，尤其是偏遠地區受到自然環境、經濟水平等的影響，執行人員數量較少，無法實現分段集約執行的改革。

五、解決分段集約執行問題的對策

要解決現有的分段集約執行問題，有以下幾點對策。

（一）建立健全完善的案件執行機制

要想保障民事案件分段集約執行流程能夠順利開展，要建立健全完善的案件執行機制，對案件進行合理的分流，根據案件的難易、繁簡程度進行正確劃分，對于簡單的案件，要提高執行效率;對于繁瑣復雜的案件，需要提高執行質量，從而保障執行工作效率和質量同步提高。

（二）健全完善制度規范

健全完善的制度是保證分段集約執行順利開展的重要保障，因此，需要構建全國同意的執行制度規范基礎，為全國法院在改革和實施分段集約執行工作中提供科學、有效的執行參考依據，利用同意的基礎制度規范，從上到下不斷推進分段集約執行的完善和統一。

（三）合理配置執行權，優化流程管理

在分段集約執行中，執行權的合理配置非常重要，只有更科學、合理的進行執行權的配置，充分落實一人一則，權責分明，才能夠減少執行人員之間相互推諉的情況。在分段集約執行中，不斷優化流程環節的管理，減少環節流程之間的摩擦和矛盾，確保每個流程之間環環相扣，有效銜接。

（四）培養高素質人才

實現分段集約執行的另一個重要問題是要求各級各地區法院必須更加注重執行人員的人才培養，對執行人員進行從專業知識到工作經驗，再到分段集約規范等各個方面的培訓，提高執行人員自身綜合素質的同時，能夠顯著提高執行工作的效率，更好的組織構建高素質的分段集約執行隊伍。

六、結語

總而言之，雖然截止到目前為止，分段集約執行在民事執行中的應用，具有很大的優勢和顯著的效果，實現了從“一包到底”到“分工合作，協同進行”的發展，但要想更好的推行分段集約執行在民事執行中的應用，顯著提高分擔集約執行在民事執行工作中的質量和效率，必須不斷解決分段集約執行實施過程中存在的問題，不斷完善分段集約執行在民事執行中的制度，讓分段集約執行的作用與效果得到更加充分的發揮[4]。

參考文獻：

[1]王亞明.分段集約執行的問題及破解[J].人民司法，2015（5）：66-70.

[2]王立群，張宇.信息化視野下的分段集約執行模式的思考與重構[J].人民法治，2017：13.

[3]田明.民事執行中分段集約執行對策研究[D].大連海事大學，2013.

[4]余慶，李夢瑤.分段集約執行機制的實證分析與反思重構[J].法律適用，2017（11）：104-109.