透視新冠肺炎疫情下的城市治理

褚敏

春暖花開時，本應是人間最美好的季節，但一場突如其來、肆虐全球的新冠病毒肺炎疫情，嚴重威脅了人類的生命健康安全，嚴重干擾了正常的經濟社會活動，深遠地影響了人們生活，甚至還將深刻地改變全球政治格局。

有人將這場新冠肺炎疫情防控形容為一場戰爭，那無疑是人類與大自然的一場遭遇戰。人類利用、改造、征服自然，但也存在著索取過度、破壞生態等諸多問題，每隔一段時間人類都會遭受到大自然這樣那樣的報復。歷史上的每一次瘟疫大流行，都讓人類付出慘重的代價，背后都有侵蝕動植物生長繁衍領地、殺戮食用野生動物等原因。新冠肺炎疫情讓人們認識到，即便到了科技發達的今天，人類在大自然面前依然還是渺小、無力的。疫情過后，人們將認識到人類與大自然和諧共生的重要性，更加自覺地尊重自然、敬畏自然、保護自然、修復自然。無論城市和鄉村，人們都將更加重視生態建設，自覺約束踐踏環境、破壞生態的行為。

在這場人類與新冠病毒的戰爭中，城市無疑是主戰場、重災區，中國的武漢、美國的紐約、意大利的米蘭、西班牙的馬德里……無一不是在人口集中、經濟發達、文化繁榮的代表性城市中出現了疫情的爆發。城市，本來是人類文明發展的集中體現，是人類社會生活的高級形態。相對鄉村，城市的人口高度集聚、流動性大，城市的政治經濟文化活動頻繁、社會分工精細，人們到城市來追求更加美好的生活，城市也在一個國家或地區的版圖上成為了制高點、功能極。一個事物總有正反兩方面，面對突發的嚴重公共衛生安全災害時，城市擁有的特點和優勢反而成為巨大的劣勢和包袱，病毒快速傳播、病人爆發增長，經濟社會活動的停滯在一定程度上導致社會矛盾的激化，造成社會的休克。疫情之下，城市治理的反思和重整，已經作為新課題擺在了全社會的面前。

在人類與病毒的搏斗中，首先考驗的是城市治理的理念與精神。在生命第一和經濟優先的權衡中，天平會向哪一方傾斜，特別是面臨“病死”還是“餓死”的社會壓力時，能不能有足夠的戰略定力，能不能平衡好兩者關系，有沒有精神和勇氣誓與病毒斗爭，有沒有魄力和毅力在最困難的時候堅持再堅持，考驗著城市治理參與各方的遠見和決心。

在人類與病毒的搏斗中，特別考驗的是城市治理的有機性、組織力。組織力與自由度是一對矛盾，面對病毒肆虐，能否有效動員群眾做好個人防護、達成社會隔離，能否有序安排生活、高效組織生產、確保物資供應、及時組織救治，民眾能否處理好公共責任和個體權利的關系，能否實現前線保醫療救治重點、后方形成聯防聯控強大合力是打贏阻擊戰的關鍵，考驗的是城市治理的風險預備、及時響應、社會動員和應急保障。隨著疫情防控時間線的推移，既要慎終如始做好防控，也要及時組織復工復產;既要立足當前充足供應物資，也要著眼長遠調整產業結構;既要立足自身生產自救，也要加強國家間、地區間的抗疫合作，考驗的是城市治理中統籌兼顧的精細精準。

在人類與病毒的搏斗中，最終考驗的是城市的科技硬實力。人類最終戰勝病毒，還是要在疫苗、藥物的科研攻關上與時間賽跑，爭取早日取得重大突破，保護易感人群，挽救病人生命，考驗的是城市的人才優勢、科技水平和創新能力。

這場疫情防控的戰役，中國無疑是交出了一份出色答卷的，我們打贏了武漢保衛戰、湖北保衛戰，以巨大的勇氣、巨大的代價取得了保護人民健康和生命安全的決定性戰果，體現了我國在治理體系和治理能力上的獨特優勢，展現了中國精神、中國力量和中國效率。理念上，始終把人民生命安全放在第一位，采取最積極的防御對策，及時把生物安全列入國家總體安全觀，不斷擴大國際間的分享和合作;組織上，在中國共產黨的堅強領導下，從最高領導人到普通干部、一線黨員帶動全體民眾打好一場抗疫的“人民戰爭”;舉措上，對千萬人口級別的城市做出“封城”的決定，承受了巨大的經濟代價，在短時間內控制了疫情的蔓延，為全球贏得寶貴的兩個月時間，積累了諸多防控經驗;機制上，發揮中國特色社會主義制度“全國一盤棋”“集中力量辦大事”和“一方有難八方支援”的獨特優勢，取得巨大戰果;能力上，體現了國家改革開放四十年來積累的卓越工業能力、生產能力、科技實力。把國家力量和民間力量相協同，把國家治理和城市治理相貫通，或許是交出這張出色答卷的秘訣。在疫情初起之時、國家力量介入之前，暴露出不少城市治理中的短板，教訓值得銘記。特別是對現代信息傳播和公民參與要給予系統研究，既要防止社會恐慌又要防止遺漏預警信號，既要讓各方聲音被聽到又要加強正能量的傳播，既要做好自身防控也要加強地區和國際間的合作。

疫情還在持續，或許還將在全球蔓延較長的時間。對每一個城市而言，都將要在常態化疫情防控態勢下努力統籌好城市經濟發展和居民生活，需要更加積極地復工復產，需要著眼長遠調整產業結構和重組產業鏈，需要更加有效地建設包括公共衛生在內的各類城市安全應急體系，加強設施的建設和物資的儲備，擴大相關專業人員的“蓄水池”，需要更好地推進城市的生態文明建設。這里的每一個話題，都可以延展為城市治理的一篇大文章。

恩格斯說過，“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的”，從這個意義上說，多難興邦。疫情終將過去，患難更見真情。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，緊緊依靠人民群眾，充分發揮中國特色社會主義優勢，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，中國一定能打贏這場疫情防控戰爭。我們也堅信，著眼人類命運共同體建設，世界各國能摒棄偏見和分歧，大力推進抗疫和經濟的全球協作，人類必將取得這場疫情防控戰爭的勝利。

責任編輯：逯 ?改