談深化監(jiān)督體制改革的幾點(diǎn)想法

關(guān)鍵詞 監(jiān)督體制 改革 反腐敗 四個(gè)自信

作者簡介：陳振華，山東工業(yè)職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.290

一、深化改革國家監(jiān)察體制的重要性

為了認(rèn)真貫徹黨的十九大文件精神，完善黨和國家監(jiān)督體系，深化改革國家監(jiān)察體制是勢在必行。是一項(xiàng)健全國家治理體系、提高現(xiàn)代化治理能力的重大改革措施。是在一個(gè)新的起點(diǎn)上改革黨的紀(jì)律檢查、國家監(jiān)察體系。統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)和增強(qiáng)了信心，確保新時(shí)代全面實(shí)施從嚴(yán)治黨、中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)得到落實(shí)。

在以習(xí)近平為核心黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十九大以來的全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)強(qiáng)化了國家監(jiān)察職能，使監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。在中央紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下，以北京市和山西、浙江省為試點(diǎn)，進(jìn)行組建國家、省市縣各級檢察委員會(huì)（與紀(jì)委合署辦公）的改革，取得了階段性重要成果，將在全國全面推開實(shí)施。

確保公權(quán)力的正確行使是權(quán)力監(jiān)督的目的。要努力營造促進(jìn)干部履行職責(zé)、干事業(yè)的良好政治生態(tài)。首先，要弘揚(yáng)正氣和激濁揚(yáng)清，及時(shí)澄清一些被陷害和誣告的干部，對那些主持正義、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹恳右灾С趾捅Ｗo(hù);其次，要大力整治那些濫使權(quán)力的瀆職行為和棄用黨與人民交給的權(quán)利而不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)氖毿袨椤?/p>

黨的十九大提出的黨中央機(jī)關(guān)改革方案之一，就是要改革國家監(jiān)察體制，組建國家監(jiān)察委員會(huì)，集中統(tǒng)一和具有權(quán)威性國家監(jiān)察體系的構(gòu)建，有利于以黨內(nèi)監(jiān)督為主、貫通國家監(jiān)督從而形成監(jiān)察合力。國家監(jiān)察體制改革經(jīng)受住不斷實(shí)踐的檢驗(yàn)，各方面都取得較明顯的成效。

創(chuàng)新體系機(jī)制，合理整合國家行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)等部門相關(guān)反腐敗職責(zé)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作，實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一黨內(nèi)監(jiān)督依法治黨和國家監(jiān)察依法治國，將反腐敗的配置資源進(jìn)行優(yōu)化，反腐敗力量不集中、監(jiān)察范圍小以及紀(jì)法不銜接等存在問題將得到很好的解決。

實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，范圍包括所有行使公權(quán)力人員，有利于實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力全面監(jiān)督，使反腐敗做到全覆蓋。解決了過去使黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察中存在不同步、一些履行公權(quán)力人員尚遺漏在監(jiān)督外的問題得到妥善處理。

全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的十九大召開的大好形勢下，充分發(fā)揮新體制的標(biāo)本兼治的綜合治理效能，以雷霆之力重拳出擊反腐敗，充分顯現(xiàn)了反腐敗的震懾效應(yīng)，使部分貪腐干部投案自首，反腐敗斗爭取得了階段性成果。

二、深化改革國家監(jiān)察體制的構(gòu)建目標(biāo)

要保證權(quán)力運(yùn)行中遵守規(guī)矩，確保目標(biāo)正確和監(jiān)督嚴(yán)密，要完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。

（一）保證改革目標(biāo)正確

實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治是深化改革紀(jì)檢監(jiān)察體制的目標(biāo)。正確引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念和跟共產(chǎn)黨走的決心，遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立為建設(shè)中國特色社會(huì)主義努力奮斗的價(jià)值觀。不斷提高監(jiān)察、監(jiān)督全覆蓋的權(quán)威性，增強(qiáng)反腐敗的高壓態(tài)勢的威懾力，強(qiáng)化不能腐、不敢腐的震懾效應(yīng)。有效結(jié)合“當(dāng)下改”和“長久立”的反腐敗舉措，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭的長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督工作職能

為了保證集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨中央權(quán)威性，確保全面落實(shí)黨中央重大決策部署。要強(qiáng)化監(jiān)督工作職能，切實(shí)做好日常的監(jiān)督工作。努力解決存在的運(yùn)動(dòng)式造勢、應(yīng)景式走過場等形式主義和空泛式表態(tài)的官僚主義問題。

（三）規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)督制度

為了提高整體紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的履職質(zhì)量，要強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，對紀(jì)檢監(jiān)察工作流程需要科學(xué)整合，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約;建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與決策的一體化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制日趨制度化和程序化。

（四）制定配套的法律法規(guī)

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革離不開國家的法律法規(guī)。制定與監(jiān)察法配套的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。要將監(jiān)察法中有關(guān)法律性的剛性規(guī)定具體化，使與監(jiān)督相配套的法律體系更加科學(xué)化和規(guī)范化。

（五）制定配套的協(xié)調(diào)機(jī)制

要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，在反腐敗工作中統(tǒng)一決策和指揮，堅(jiān)決支持紀(jì)委監(jiān)察履行職責(zé)的權(quán)利，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的優(yōu)勢，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督的銜接和高效貫通。有效合理整合人才資源，為在國際上反腐敗追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件，在國內(nèi)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門跨地區(qū)的反腐敗工作，及時(shí)妥善解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中存在的困難，使反腐敗工作取得顯著成效。

三、深化國家監(jiān)察體制改革的對策

要正確把握國家監(jiān)察體制深化改革的方向，進(jìn)一步加強(qiáng)組織制度建設(shè)。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制是全面深化國家監(jiān)察體制改革的重要組成部分，也是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的需要。在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程中，要充分發(fā)揮反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的重要作用，堅(jiān)決落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組主持日常工作運(yùn)行機(jī)制和雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保黨對反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的全方位和全覆蓋。要堅(jiān)持以政治建設(shè)為綱，突出政治建設(shè)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在改革監(jiān)察體制中，要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，開展主題為“不忘初心、牢記使命”的思想教育和主題為“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的大討論，確保監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行。