雙機場對成都城市經(jīng)濟發(fā)展的影響研究

王明杰 黃曉慶 鄧睿

摘 要：全球經(jīng)濟一體化時代，機場成為21世紀(jì)帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。以成都雙流國際機場和天府國際機場為研究對象，梳理成都雙機場概況，綜述國內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)合國內(nèi)前50機場與所在城市相關(guān)數(shù)據(jù)特征，提出機場對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響可以劃分為四個階段，即萌芽期、初期、中期、后期。基于所提出的階段規(guī)律，判斷機場對成都城市經(jīng)濟發(fā)展影響所處的階段，提出今后一段時期衍生效應(yīng)和永久效應(yīng)是影響重點，并從衍生效應(yīng)和永久效應(yīng)兩個方面，分析和預(yù)判雙機場對成都城市經(jīng)濟發(fā)展的影響特征與趨勢。最后，結(jié)合研究結(jié)果，總結(jié)機場對城市經(jīng)濟發(fā)展影響階段劃分方法的實用性和局限性，并針對成都利用雙機場推動城市經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)關(guān)注的幾個問題提出建議。

關(guān)鍵詞：成都雙機場;國際航空樞紐;城市經(jīng)濟;影響

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）13-0113-06

全球經(jīng)濟一體化時代，城市經(jīng)濟發(fā)展要求在全球范圍內(nèi)配置高端生產(chǎn)要素，以追求最合理的資源配置和以最低成本取得最大的效益和利潤。現(xiàn)代經(jīng)濟正在形成一個以航空、數(shù)字化、全球化和以時間價值為基礎(chǔ)的全新競爭體系，機場作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，依托航空運輸速度快、空間資源配置能力強、安全性好等優(yōu)勢，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動力。1992年，美國北卡羅來納大學(xué)的卡薩達(dá)教授提出“第五波理論”，認(rèn)為航空運輸是繼海運、天然運河、鐵路和公路運輸之后對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第五沖擊波，是現(xiàn)代化國際經(jīng)濟中心城市迅速崛起的重要依托。圍繞機場周邊的土地開發(fā)，機場發(fā)展與城市功能相結(jié)合，工業(yè)、商業(yè)、物流業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，以及居住區(qū)聚集和完善，使機場對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展承擔(dān)了重要的功能，對城市人口的地理分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局都會產(chǎn)生重要影響。成都機場資源與地位優(yōu)勢突出，擁有全國第四大機場——雙流國際機場，是繼北京、上海之后第三個雙機場城市。開展雙機場對成都城市經(jīng)濟發(fā)展的影響研究，既是促進(jìn)成都獨特的雙機場資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要，也是樞紐經(jīng)濟理論在實踐應(yīng)用中一次檢驗與升華。本文綜述國內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)合國內(nèi)前50名機場與城市相關(guān)數(shù)據(jù)特征，創(chuàng)新性地提出了機場對城市經(jīng)濟發(fā)展影響的劃分階段，補充了相關(guān)研究理論與方法的不足，從衍生效應(yīng)和永久效應(yīng)兩個方面，分析和預(yù)判了雙機場對成都城市經(jīng)濟發(fā)展的影響特征與趨勢，為地方政府發(fā)揮樞紐機場作用發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟提供決策參考。

一、成都雙機場概況

成都雙流國際機場，原名成都雙桂寺機場，是民國二十七年（1938年）建設(shè)的一座軍用機場。1995年11月30日，成都雙流機場被批準(zhǔn)更名為“成都雙流國際機場”，先后于1959年、1967年、1983年、1991年、1994年、2001年、2003年和2009年進(jìn)行了8次大規(guī)模改擴建。2017年12月14日，成都雙流國際機場全年出入境客流突破500萬人次，標(biāo)志著成都航空口岸成為全國第四個、中西部唯一一個出入境流量突破500萬人次的一類航空口岸，僅次于上海浦東、北京首都、廣州白云國際機場。2018年，成都雙流國際機場旅客吞吐量達(dá)到5 295萬人次，國際（地區(qū)）旅客吞吐量達(dá)到571萬人次，通航航線335條，其中國際地區(qū)114條，國內(nèi)203條，經(jīng)停國內(nèi)轉(zhuǎn)國際18條，航線通達(dá)全球五大洲，現(xiàn)有埃塞俄比亞航空、美國聯(lián)合航空、荷蘭皇家航空、阿提哈德航空、全日空、卡塔爾航空、中國國際航空、四川航空等中外航空公司。

成都天府國際機場于2016年5月27日正式開工建設(shè)，定位為國家級國際航空樞紐。機場一期工程按滿足到2025年，共計4 000萬人次、貨郵吞吐量70萬噸、飛機起降量32萬架次的目標(biāo)設(shè)計，新建3條跑道，航站樓面積60.8萬平方米;飛行區(qū)等級為4F，總機位資源為245個。遠(yuǎn)期工程將再建設(shè)3條跑道，機場航站樓總面積98萬平方米，滿足年旅客吞吐量9 000萬人次需求。預(yù)計2020年，一期工程投入運行。

二、機場對城市經(jīng)濟發(fā)展影響的類型與階段性規(guī)律

通過梳理國內(nèi)外相關(guān)研究成果，總結(jié)機場對城市經(jīng)濟發(fā)展影響的類型與一般階段性規(guī)律，為后面分析判斷雙機場對成都城市經(jīng)濟發(fā)展的影響提供理論支持。

（一）機場對城市經(jīng)濟發(fā)展影響的類型

機場對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響作用，比較常見的分為四類[1]。

1.原生效應(yīng)，是對城市經(jīng)濟增長的短期效應(yīng)，是創(chuàng)建新的航空服務(wù)設(shè)施或者擴展現(xiàn)有航空服務(wù)設(shè)施，如跑道、候機樓以及航空管制系統(tǒng)建設(shè)等，所產(chǎn)生的就業(yè)和收入等直接即時的經(jīng)濟影響，這種效應(yīng)基本上隨著機場建設(shè)的結(jié)束而終止。

2.次生效應(yīng)，是機場運營所帶來的長期的經(jīng)濟影響，包括直接為飛機和乘客，以及客貨轉(zhuǎn)運提供服務(wù)所創(chuàng)造的就業(yè)機會，還包括機場運營創(chuàng)造的地方收入持續(xù)增長對本地經(jīng)濟所引發(fā)的間接影響，這種效應(yīng)作用的大小則因機場的性質(zhì)而異。

3.衍生效應(yīng)，是依托高質(zhì)量高效率的航空服務(wù)，吸引臨空型企業(yè)入駐，集聚臨空產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生的經(jīng)濟影響。在速度經(jīng)濟時代，時間成本越來越被重視，由于航空運輸?shù)目焖佟⒏咝淼某杀竟?jié)約，一些高科技企業(yè)、高端服務(wù)型企業(yè)以及企業(yè)總部越來越偏好于機場周邊布局。對于地區(qū)經(jīng)濟前景而言，正是這種企業(yè)構(gòu)成了長期經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。

4.永久效應(yīng)，是因機場樞紐地位提升及航空運輸?shù)陌l(fā)展，促使城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式改變的影響。雖然這種永久效應(yīng)是相對抽象、比較難以量化的，但它卻是持久的，而且影響到機場與地方經(jīng)濟互動的方方面面。對于擁有高水平航空服務(wù)的地區(qū)來說，這種潛在的永久性的效應(yīng)對于地區(qū)經(jīng)濟的前景恰恰是最為關(guān)鍵的。

（二）機場與城市經(jīng)濟之間的耦合互動關(guān)系

機場與城市經(jīng)濟之間存在耦合互動的關(guān)系，這種關(guān)系隨著機場的成長變化而變化，大體分為三個階段[2]：吸引期、溢出期和成熟期。

2.改變傳統(tǒng)要素配置觀——統(tǒng)籌全球五大要素流，服務(wù)西部，服務(wù)世界。國際航空樞紐建設(shè)，改變了過去只關(guān)注和利用自身資源要素的狹隘資源要素配置觀，打通了本地與外界的便捷運輸通道，依托航空樞紐的集散功能，吸引全球物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流“五大要素流”在本地區(qū)交匯，拓寬了資源的地域范疇。成都在集聚全球“五大要素流”，推動自身經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也正在發(fā)揮自身西部首位城市的輻射帶動作用，引領(lǐng)帶動西部開放開發(fā)，主動貢獻(xiàn)成都要素流，融入全球供應(yīng)鏈體系，服務(wù)世界。隨著成都天府國際機場的建設(shè)完成、投入運營，成都統(tǒng)籌配置全球五大要素流的能力還將大大提高。

3.改變傳統(tǒng)發(fā)展空間觀——全球視野謀劃無限發(fā)展空間。通過航空樞紐、航線網(wǎng)絡(luò)，搭建不同樞紐城市之間的合作橋梁與紐帶，改變傳統(tǒng)只關(guān)注“自家盤子”的狹隘空間觀，突破自身空間發(fā)展的有限性和局限性，全球視野謀劃更大的發(fā)展空間。成都可以依托國際航空樞紐地位與條件，深度融入“一帶一路”，拓展國際經(jīng)濟發(fā)展空間，支持有實力的知名川企走出去，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，擴大國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展騰挪空間，將成都由全國開放戰(zhàn)略后方引向開放戰(zhàn)略前沿，極大拓展成都經(jīng)濟發(fā)展空間，以有限空間謀無限發(fā)展。

4.改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觀——集聚創(chuàng)新要素，孵化新經(jīng)濟，新產(chǎn)業(yè)。依托航空樞紐，吸引要素流在本地交匯，而衍生了臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，這將為本地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和創(chuàng)新注入新的內(nèi)涵。而這種新的內(nèi)涵，不單是新產(chǎn)業(yè)新企業(yè)的出現(xiàn)，更多是現(xiàn)代化交通、現(xiàn)代化技術(shù)對生產(chǎn)、生活各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)涵范疇的再豐富、再重塑。在這種趨勢下，勢必改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觀，孵化創(chuàng)新新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。成都臨空經(jīng)濟的快速發(fā)展，將引導(dǎo)“五大要素流”融入成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新孵化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新品牌、新服務(wù)功能，衍生成都經(jīng)濟新模式、豐富成都經(jīng)濟新內(nèi)涵，培育具有成都基因的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，參與國際產(chǎn)能協(xié)作分工。

四、結(jié)論與建議

本研究所提出的機場對城市經(jīng)濟發(fā)展影響階段劃分方法，具有一定的實用性和局限性。首先，實用性體現(xiàn)在，該劃分方法是基于全國50名機場及所在城市數(shù)據(jù)的模擬，能夠相對全面地反映國內(nèi)機場與城市的關(guān)系特征，且能夠?qū)嵶C用于成都案例，解決具體問題。其次，局限性體現(xiàn)在，該劃分方法只是局限于國內(nèi)，而國內(nèi)臨空經(jīng)濟相對于國外起步較晚，缺少更加成熟的國外機場及所在城市數(shù)據(jù)，對于影響階段的后期階段判斷精準(zhǔn)性有影響。

從實證研究結(jié)果來看，“四觀”改變的永久效應(yīng)是影響重點，如果讓所預(yù)判的影響成為現(xiàn)實，地方政府應(yīng)注意幾個關(guān)鍵問題。一是以雙機場為核心，統(tǒng)籌周邊支線機場，構(gòu)建成都都市圈機場群，與重慶都市圈機場群，共同建設(shè)世界級機場群。二是加快布局國際航空客貨運戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全球重要航空樞紐城市、經(jīng)濟中心城市。三是構(gòu)建國際現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，吸引大型跨國公司入駐，發(fā)展口岸經(jīng)濟，發(fā)展跨境貨運空鐵聯(lián)運。四是構(gòu)建雙機場協(xié)同運行體系，明確雙機場功能定位，形成功能互補分工格局，完善雙機場之間的便捷軌道交通，提高客流中轉(zhuǎn)與機場服務(wù)效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?宋偉，楊卡.民用航空機場對城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].地理科學(xué)，2006，（6）：20-44.

[2] ?張蕾，陳雯，宋正娜，薛俊菲.機場運營與區(qū)域經(jīng)濟增長關(guān)聯(lián)性——以南京祿口國際機場為例[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2010，（12）.