公立醫院黨支部作用發揮研究

劉丹　李偉　雷洋　程穎

關鍵詞 公立醫院 黨支部 作用發揮

基金項目：云南省教育廳科學研究基金項目，現代醫院管理制度下醫療機構基層黨組織功能研究，項目編號：2018JS086。

作者簡介：劉丹，云南省第一人民醫院黨辦干事;李偉，本文通訊作者，云南省第一人民醫院黨委書記，醫學博士，博士研究生導師，E-mail：1305458021@qq.com;雷洋，云南省第一人民醫院黨辦副主任、團委書記;程穎，云南省第一人民醫院黨辦干事。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.309

黨支部發揮戰斗堡壘作用，是公立醫院黨委發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實領導作用的基礎和保障，也是落實公立醫院黨的建設的具體體現，是推動醫院落實現代醫院管理制度，不斷完善醫院治理體系、不斷提高管理能力、不斷提升醫療質量和安全的強大力量。

一、公立醫院黨支部作用發揮存在問題和困難

（一）存在業務工作與黨建工作融合不夠

1.黨建工作方法單一、創新不足。平時黨支部活動主要圍繞落實上級部門的文件和通知進行，大多是被動執行、完成任務的因素較多。黨支部活動形式單一，缺乏創新性，吸引力和凝聚力不夠。在一定程度上存在把抓黨建作為軟性指標對待的現象，還不同程度存在抓黨建站位不高、重視度不夠的傾向，特別是沒有把黨建作為統攬全局、協調各方的高度來尋找著眼點、立足點、終極目標。

2.業務工作繁重，時間無法保障。公立醫院各級醫務人員都在超負荷工作，在開展“三會一課”等黨務活動時，時間很難統一，集中學習和開會有一定的困難。所以，在落實院黨委安排的政治理論學習任務和傳達的上級文件等存在著囫圇吞棗的情況，學習的深度、廣度不夠，距學深悟透還存在不小的差距。支部黨務干部均為兼職，黨務工作及黨務活動經常出現與業務工作在時間上相沖突的情況，通常情況下，為了做好本職工作，多采取業余時間來做黨務。

（二）科主任的支持是開展好黨建工作的重要因素

科室主任大多是本專業領軍人物，在科室管理中具有較大的影響力和權重。科室主任主要從事本專業學科建設、科室管理和日常臨床工作，對黨建工作在推動醫院發展和學科建設中的作用、地位認識相對不足，加之業務繁忙，參加黨組織活動主動性、積極性不夠。沒有擔任行政職務或資歷較淺的支部書記不易督促和監督科務工作，與科室主任難以做到黨政同頻，共謀學科發展。科主任是否重視和支持黨建工作已構成醫院基層黨組織建設及黨務工作開展狀態的重要因素之一。

（三）支部委員的配合至關重要

醫院黨支部書記和委員通常身兼數職，黨支部工作需要各支部委員分工協作、形成合力，才能形成堅強的戰斗堡壘。支部委員缺乏績效及其他的激勵機制，對其主動性、積極性構成一定的影響;對借助支部委員這個平臺和契機，提升黨務工作管理能力及水平、搭建年輕干部晉升渠道的機制還需要進一步完善。

（四）支部書記在科室管理中功能發揮不夠

根據醫院相關制度要求，凡屬科室重大事項、決策應召開科務會集體討論決定。但部分支部書記尚未成為科務會成員，在關系科室學科發展、設備購置、人才培養等方面，支部書記發揮作用還不夠充分，科室決定重大事項時，支部書記參與決策的機制還不完善，有些支部書記對本科室業務管理、人事變動等重大事項進展情況不甚理解、掌握。

（五）少部分黨員身份意識有所淡化

少部分黨員仍然存在組織觀念不強、黨員意識模糊等突出問題，把自己混同于一般群眾，把組織生活、支部活動當成負擔，消極應對，亟待全面加強黨員身份意識培樹。

二、進一步發揮黨支部戰斗堡壘作用的方法和途徑

（一）堅持應建盡建，將支部建在科室上

根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定：“黨支部設置一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部”。結合加強公立醫院黨的建設工作要求，醫院各處、科凡有3名以上正式黨員的，原則上設黨支部;凡符合設置條件的各臨床科室獨立設置黨支部，做到一個科室一個支部。

（二）加強支部建設，發揮戰斗堡壘作用

1.強化黨支部政治功能，充分發揮政治引領作用。堅持把政治建設作為黨的根本性建設，把醫院黨支部建設成宣傳黨的主張、領導科室管理、團結動員群眾、推動醫院深化改革和醫教研協同發展的堅強戰斗堡壘，切實發揮政治“指南針”、思想“導航儀”、紀律“守門員”、政治生態“護林員”作用。

2.圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。黨支部要“圍繞中心做工作，融入業務起作用”，立足本支部、本科室工作實際，確保支部工作與業務工作“雙輪同行”，充分發揮黨支部引領思想、凝心聚力、服務醫院、推動發展的突出作用。

3.加強經費和政策保障。首先，建立黨建工作經費保障制度。其次，上級黨組織要給予黨支部開展黨建工作方式方法、政策等方面的指導和幫助，切實保障黨支部組織活動正常開展。

4.加強活動陣地建設。明確活動室建設標準，在黨員活動陣地的建設工作中，堅持“規范、節約、實用”原則，做到“八有”：有固定的黨員活動室;有醒目的“黨員活動室”標志牌;有必要的會議桌椅;有黨旗;有黨員的權利、義務;有讀書角;有黨支部資料柜;有學習園地。

5.建立健全黨內關懷幫扶機制。醫務人員工作強度高、壓力大，職業本身有巨大的責任與風險，其身體和心理的健康面臨巨大的壓力，這就需要黨組織建立健全黨內關懷幫扶機制，結合談心談話制度，及時發現問題，幫助解決問題，給予其工作生活的關心，切實增強黨組織的凝聚力、戰斗力。

6.探索建立組織保障機制。由于支部書記兼職，抓黨建工作的時間和精力無法保障，要探索建立組織保障機制，給予黨務干部做黨務工作的時間保證，使其做到兼而有責、兼而負責，從而不斷改進思想觀念，創新工作方式。

（三）加強班子建設，打造堅強領導核心

在組織體制上應建立黨政共同負責的組織保障，黨支部書記與同級行政班子成員“雙向進入、交叉任職”，形成“支部書記負總責，支部委員個個抓，全體黨員人人參與”的黨建工作格局，確保在組織體制上強化黨支部在科室的政治核心地位。

1.選優配強黨支部書記。根據“基層黨組織書記一般應由內設機構負責人中的黨員擔任”的原則。科主任全面負責本科室的行政工作，業務繁忙，難以抽身抓黨建工作。支部書記的人選不能簡單地劃歸某一行政負責人，需結合行業特點、科室實際綜合考慮。在科主任不是黨員或科主任不適宜任支部書記的臨床科室，應在科室副主任或政治及業務素養較強的高職稱、高學歷人才或護士長中推選黨支部書記，以便能強有力抓好黨建工作。

2.鼓勵行政負責人與支委交叉任職。通過培訓等多種方式，提高科主任對黨建工作重要性的認識，切實提高科主任政治站位和黨務履職能力。鼓勵科主任兼任支部委員，積極參與到黨支部黨建工作中，一手抓業務工作，一手抓黨建工作，切實履行“一崗雙責”。黨總支層面也應定期與非黨員科主任談心溝通，進一步協調好科室的黨建工作。

3.保障支部書記參與科室重大問題的決策。根據加強公立醫院黨的建設相關文件要求，支部書記應參與科室業務發展、人才引進、薪酬分配、職稱晉升、評優評先、設備配置等重大問題的決策。在保證科室負責人充分行使行政職能的同時，充分發揮黨支部政治功能，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作。建立醫護交班會、科務會等會議發言、表態制度，進一步明確支部書記的責權利，充分保障支部書記的話語權和監督權。

4.保障支部班子相關待遇。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》《事業單位領導人員管理暫行規定》及醫院工作實際，明確在職黨支部書記職級設置，按照“支部書記在政治上與行政負責人享有同等的政治待遇”，確定黨支部書記人員待遇發放的標準，進一步細化實施辦法，并在職稱評審、晉升等方面給予更多政策支持。

5.加強黨務干部的培養。把基層黨組織書記培訓納入干部教育培訓范圍，抓好基層黨組織書記任職培訓、業務培訓，提升其履職能力和黨建工作水平。進一步完善支部書記和支委的培養方式，建立長效的培訓機制，不斷提升支部班子履職能力。同時注重培養年輕黨員骨干，儲備黨務干部人才。

6.完善考核機制。組織開展支部書記述職評議工作，將基層黨組織書記履職情況納入績效考核內容。建立黨支部工作目標責任制、考核工作制等，將支部工作和行政、業務工作同考核，大膽提拔使用綜合素質強、履職情況好的支部書記，按照有關規定及時調整不能勝任的支部書記。

（四）加強基本隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用

1.做好黨員發展工作。推行把黨員培養成臨床業務骨干、把臨床業務骨干發展成黨員、把黨員業務骨干培養成管理人員和學科領軍人物的“三培養”機制，發展黨員要重點培養醫療專家、學科帶頭人、優秀青年醫務人員。

2.做好黨員教育管理工作。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“萬名黨員進黨校”“兩學一做”“三會一課”等，著力抓好理論學習，教育引導黨員自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，始終牢記“一切為了人民健康”的初心，引領帶動職工積極投身醫院改革發展事業。

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