農村涉黑涉惡問題研究

關鍵詞 農村 涉黑涉惡 社會治安

作者簡介：蔣杰，湖北省廣水市余店鎮中心中學法律顧問。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.299

一、農村黑惡勢力的概念及現狀

（一）農村黑惡勢力的概念

農村黑惡勢力一詞最早出現在1994年中央政法委下發的《各地應當注意研究當前農村黑惡勢力現象》的通告中，在當時出現的時候是一個政策性概念而非專業的法律用語。現階段，農村黑惡勢力并不是一個法律的概念，最新的2017年修改的《中華人民共國刑法》也沒有對于農村黑惡勢力犯罪的界定。“農村黑惡勢力”一詞盡管已被廣泛使用，但是這個詞既不是一個規范的法律用語，也不是刑法規定的一個或一類罪名。在已出版的各種法律辭書中也找不到相應的辭條和釋義。因此，不同的研究者對這個概念有著不同的理解，亦即對其內涵的多少和外延的大小有著不同的規定。

就筆者對目前相關文獻的研究來看，在我國學界對“農村黑惡勢力”的分類有如下幾種：“農村流氓惡勢力犯罪團伙”，具體是指強勢個人或者團伙、目無法律，經常實施一種或者多種具有嚴重社會危害性的行為。依照地域性來劃分，有的學者將其稱之為“地方惡勢力犯罪”，指在一定地域、時間內，實施一種或多種犯罪行為。有的學者稱之為“農村黑惡勢力犯罪”，特指的在農村地區憑借暴力、威脅等方式以有組織的團伙形式發生的犯罪行為。其中，中國犯罪學研究會會長康樹華教授在他的研究中這樣概括農村黑惡勢力：“區域性強的、專門從事欺壓群眾勾當、危害農村地區社會治安且帶有黑社會性質的犯罪團伙雛形”。不同的學者對“農村黑惡勢力”的概述盡管不同，但其共同的一點可以看出“農村黑惡勢力”具有“稱霸一方”的暴力特征，且強調農村及其周邊地區這個區域性，不同之處在于區別他們聚集的方式，有的是以經濟利益為目的、有的是依賴親屬朋友關系、有的則是居住地相近的特性。

筆者認為，在界定“農村黑惡勢力”這一概念上，要從它的內涵和外延出發，從其發生的地域、發生的形式和發生的目的來界定。就此而言，所謂“農村黑惡勢力”應當是指以家族、地域、業緣、金錢等關系為紐帶聚集起來的群體，采用暴力、脅迫等不法手段來獲取自身利益，在農村和鄉鎮經常實施或多次實施一種或多種的犯罪行為欺壓群眾、影響社會治安、危害人民安全，但又尚未具備法律定義的黑社會組織性質的暴力犯罪團伙。

（二）農村黑惡勢力現狀及特征

黨的十九大結束之后，為進一步鞏固黨的執政基礎，2018年1月黨中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。以前廣大農村地區普遍存在黑惡勢力的社會現象，如今得到了有效的扼制。不過，在一些經濟相對落后、遠離中心城市的農村地區、城鄉結合部等，仍舊存在著各種名目不等的農村黑惡勢力犯罪團伙，導致我國農村一些地方社會治安依舊惡劣的態勢。

在經濟體制改革、社會結構變動的大環境下，追逐利益的人越來越多，各行各業的競爭不斷激烈，勢必導致一些欺行霸市的不法分子在農村倚仗宗親勢力為了經濟效益而強買強賣、破壞應有的市場秩序，長而久之成為危害社會治安的鄉匪村霸。甚至通過金錢插手農村基層政權選舉、擾亂上級下達的政策實施，以達到自身的利益目的，嚴重影響農村地區的社會穩定。可以說，雖然當前我國農村社會治安總體上是和諧穩定的，但誘發違法犯罪的因素是客觀存在的，農村黑惡勢力仍舊有著一定的活動空間。

就其特點而言，首先暴力和脅迫是農村黑惡勢力行為方式的基本特征。他們強取豪奪，稱霸一方，以暴力和脅迫壓抑人們的反抗，并借此為基礎逐漸形成讓人聞之害怕的勢力。目前我國尚存在的農村黑惡勢力其次具有的是“主體”特征，即團伙中均有一個固定的、較“權威”的核心，或是地痞流氓、或是當地暴發戶、亦或是某些基層領導干部。其次，農村黑惡勢力的成員構成，往往是社會閑散人員和文化水平低下人員居多，且照近些年來看還有低齡化的趨向，其中成員多有偷盜等“前科”。然后，農村黑惡勢力具有向更深的黑社會性質犯罪團伙發展的趨向性，當在農村的“小打小鬧”犯罪行為難以滿足他們日益膨脹的利益追逐時，便會相互糾結，多個團伙作案，形成有預謀、有組織的惡性犯罪團伙。最后，農村黑惡勢力還具有犯罪多元化的特點，不再滿足于普通的搶劫、偷盜等犯罪行為，而轉向收債、征地拆遷、欺行霸市等，從明面上的暴力犯罪轉向插手民間糾紛、社會矛盾，借以掩蓋其違法犯罪的本質。

二、農村黑惡勢力產生的背景及原因

（一）農村黑惡勢力產生的政治背景

治安的好與壞往往是整個社會結構組成的“溫度計”，0犯罪率的完美社會在當前還處在社會主義初級階段這個基本國情下的中國是客觀上無法實現的。但每一次的社會變革首先帶來的則是社會治安問題的變動。新中國剛剛成立時的犯罪率高居不下，主要是由于新中國剛成立，舊有的政治勢力不甘心失敗，進行各種破壞。同時，“流氓、盜匪、兵痞、妓女到處活動”，擾亂社會秩序;在國家制定相應政策后，這一時期的犯罪率巔峰很快褪去，平衡較低的水平（立案率為30件/10萬人～36件/10萬人）。到改革開放時期，特別是1988年之后的社會轉型深化期，犯罪率大幅度增長，波動中呈上升走勢，并保持持續上升的勢頭，這還不包括大量的犯罪“黑數”。可見，改革開放給我國帶來政治經濟的轉變的良好效果，也帶來了誘發違法犯罪的諸多因素。

在農村地區，隨著社會生產力的不斷發展，農村社會的凝聚力不斷削弱，從以前的集體生產制度轉向家庭聯產承包制，農村的政治結構發生很大的變化。1982年全國人大頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，表示著政府對農村的控制權急劇后退，農村社會由此呈現出轉型階段的復雜性。社會、政府對農村的控制力減弱后，首先體現的就是傳統宗族文化和農村宗教勢力的抬頭，無形中為農村黑惡勢力的滋生和發展提供了有利的土壤。其次，鄉村基層干部選舉制度的不完善，也使得多方不法勢力的介入，操控選舉結果的產生，與當選干部狼狽為奸，為了金錢損害當地農民群眾的利益。

（二）農村黑惡勢力產生的經濟背景

經濟基礎決定上層建筑，社會生產力的發展帶來的必然是社會結構的調整，農村社會在經歷不斷改革的時期，舊有的均衡被打破，各種矛盾和沖突勢必交織在一起，最突出的就是“三農問題”。

1996年以來，我國城鎮居民可支配收入的增長率在8%并不斷上升，而農民的人均純收入增長率僅為3%。農民經濟分配差距的主要問題就在于對農村資源的不合理占用和農民的所得不成正比，激化了農民群眾對基層政府的矛盾。農民和政府的對立，必然讓不穩定的社會因素甚至無政府主義勢力趁虛而入，導致農村黑惡勢力的產生。

其次，城鄉二元結構的深化，也使得在農村的青壯年勞動力不斷涌入城市中心發展，一方面讓農村社會勞動力缺失、經濟發展失去基本人口資源保障，另一方面也使得農村社會留守的大多是低勞動力、低文化的人口。在經濟飛速增長的當今社會，面對低收入的務農這一單一生產模式，他們更希望得到一種“便捷”的經濟收入方法，加上法律知識在農村的普及不完善，使得一些好逸惡勞的農村留守人員漸漸轉變為欺壓群眾的鄉匪村霸。

（三）農村黑惡勢力產生的文化背景

中國是一個傳統的社會本位國家。改革開放后期，商品經濟的發展刺激了人民群眾對物質財富的追求，在追逐利益的同時，“在家靠父母在外靠朋友”“為兄弟兩肋插刀”等傳統社會關系觀念就會體現在其追逐財富的過程中，這些觀念尤其根植于社會底層和經濟文化不發達的農村地區相對落后群體之中。比如農村地區的一些宗族勢力由此興起，他們打著親情血緣的幌子，維護本族經濟利益，排斥外部人員的經濟介入。甚至有的農村黑惡勢力組織，利用個人或組織的影響，以“維護”本村的利益為名，煽動農民群眾抵制政府經濟、政治建設的政策實施，并以此為要挾，哄抬地價，擾亂國家的農村建設方針。

政府對農村的控制權減弱，帶來的文化效應則是核心價值觀在農村地區得不到廣泛覆蓋，主流文化和外來文化相繼進入農村，傳統習俗、西方思潮、馬克思主義在農村地區相互碰撞，以馬克思主義為指導思想的社會主義核心價值觀在農村地區得不到體現，多種文化碰撞導致的多元化價值觀框架，使得社會治安不斷波動，沒有主體的價值觀約束。農村地區不斷增多的民事刑事交叉犯罪案件剛好說明了這一點，農村黑惡勢力在得不到自身需要的民事經濟利益的時候，大多會以違法犯罪的方式將同一個案子轉為刑事案件，不擇手段地追逐利益正是社會主義核心價值觀在農村地區沒有很好普及的結果。

此外，農村黑惡勢力的抬頭趨勢正是農村地區文化教育沒有很好發揮作用的體現。教育的作用在于教會學生的生存本領，提升人的勞動力。在教育資源不發達的農村地區，受過學校正規教育的學生大多在畢業之后要么繼續升學、要么進城打工，都有他們自身的一技之長，可以在社會上生存并通過自身的努力創造更好的生活環境。但未受過正規教育的農村人口，在當今這個看“文憑”的社會難以找到相對較好的工作，低廉的工資和無技術含量的出賣勞動力使得城市工作對他們的吸引力不比農村大，相比之下，在農村生活還能依靠自家的宅基地獲得政府補貼。這樣，留在農村的無教育背景、無一技之長的農村人口則形成了新的農村社會閑散人員，游手好閑但又對物質財富追求的程度不減，增加了當地的不穩定因素。例如，21世紀初天津市青少年（14-25）犯罪分子中，初中文化程度的占46.1%～49.8%，高中文化程度的占7.8%～11.1%，大學以上文化程度的僅占0.6%～1.6%。

三、應對農村黑惡勢力滋生蔓延的對策建議

黨的十八大報告首次提出在2020年全面“建成”小康社會。“建設”與“建成”一字之差，但意義深遠。廣大農村地區的經濟、政治、文化建設是關乎小康社會能否建成的最關鍵因素。2018年中共中央、國務院頒發的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》中明確指出：掃黑除惡是為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。

（一）大力發展農村經濟是根治農村治安的根本基礎

俗話說：都有錢了誰還愿意當乞丐。絕大多數農村刑事犯罪都和經濟糾紛相關，解決了農民的經濟問題，農村社會治安水平相應的就能得到保障。要提高農民的收入水平，首先就要對農村資源收購這一環節把握好，根據市場的行情合理收購農民手中的農作物、土地、房屋等資源，在規劃收購農民群眾的土地時，還應考慮到農民群眾將來的生活在失去了土地保障之后，如何在不降低農民原有的經濟條件下，以自身的生存手段、工作技術來養家糊口，而不是一次性給農民一筆錢然后一走了之。

其次，農村人口的剩余勞動力應得到相應的解決，轉移農村剩余勞動力是一條讓農民致富的途徑。在農民工人進城打工后，要保障農民工人的收入與城市工人的收入同工同酬，不可區別對待。這樣，農民工人在掙錢回鄉時，就能吸引更多的農村剩余勞動力加入“進城打工”的隊伍中，為社會發展的建設添磚加瓦。

最后，在農村經濟建設問題上，首要的還是農業建設，農業的發展好了，農村的發展就有前景，農民就會更多地投入到家鄉的建設之中。一個農村地區的農業建設完善了，經濟效益也就跟著增長，社會治安問題必然隨之穩定，形成良性循環。推進農村經濟發展，是為廣大農民群眾創造財富的基礎、也是農村社會長治久安的根本需要。