試析未成年人犯罪社區(qū)性刑罰的可行性

關(guān)鍵詞 社區(qū)性刑罰 未成年人犯罪 重返社會(huì)

作者簡(jiǎn)介：肖紀(jì)連，三亞學(xué)院，講師。

中圖分類號(hào)：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.331

一、未成年人犯罪的特點(diǎn)

（一）低齡化問(wèn)題凸顯

2018 年 12 月 2 日，12歲湖南省沅江市的少年殘忍的將其母親殺害，2018年12月31日，湖南省衡南縣又發(fā)生了一起13歲少年錘殺父母逃逸案。然而，我國(guó)《刑法》所規(guī)定的未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任的最低年齡為14周歲，意味著上述兩個(gè)案件中的少年均不會(huì)承擔(dān)任何刑事處罰。而且，我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)未成年犯罪人員進(jìn)行教育矯正的少管所，只接納14周歲以上的未成年人;13-17歲，有嚴(yán)重不良行為但并未達(dá)到違法犯罪程度的城市少年，經(jīng)招生委員會(huì)批準(zhǔn)，家長(zhǎng)同意可轉(zhuǎn)入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)。12歲及以下的未成年人犯罪后，由于周圍同學(xué)的另眼相看等，一般無(wú)法再就讀原來(lái)的學(xué)校，周圍鄰居也會(huì)投來(lái)異樣的眼光，且無(wú)合適的法定去處，低齡犯罪后的生活處境艱難，不利于其成長(zhǎng)，很容易滋生二次犯罪，亟需與之相匹配的法定制度的建立。

（二）盜竊罪位居未成年人犯罪首位

據(jù)最高人民法院司法大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月1日至2017年12月31日，全國(guó)法院新收未成年人犯罪案件中，未成年人最易犯盜竊罪、搶劫罪、故意傷害罪和尋訊滋事罪，而盜竊罪的案件數(shù)量是其他三罪的總和，說(shuō)明很多未成年人缺乏正確的金錢觀、法治觀。而16周歲以下犯以上幾種罪的數(shù)量所占比例也很可觀，依照我國(guó)現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定，14周歲以下犯罪，無(wú)需承擔(dān)任何刑事責(zé)任，14周歲至16周歲犯罪，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，且應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

（三）農(nóng)村地區(qū)、初中文化水平的未成年人是犯罪的高發(fā)群體

2016年至2017年兩年間，全國(guó)法院新收未成年人犯罪案件中，被告人以初中生為主，占到68.08%，而農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪人數(shù)占82.06%，這兩點(diǎn)表明未成年人的受教育水平以及家庭環(huán)境是影響其行為的重要因素。這些年農(nóng)村青壯年多數(shù)外出打工，空巢老人、留守兒童居多，缺乏父母關(guān)愛(ài)、教育的未成年人很容易受到周圍不良風(fēng)氣的影響，走上犯罪道路。

（四）家庭社會(huì)因素

2016年1月1日至2017年12月30日，全國(guó)法院審結(jié)的未成年人犯罪案件中，來(lái)自流動(dòng)家庭、離異家庭、留守家庭、單親家庭、再婚家庭的未成年人排名前五，充分說(shuō)明上述家庭中的相關(guān)因素未成年人健康成長(zhǎng)影響巨大。家庭結(jié)構(gòu)不健全，父母離異、死亡或者服刑，造成未成年人嚴(yán)重的自卑心理，還有一些家庭對(duì)孩子過(guò)于溺愛(ài)，使得未成年人的性格情緒化、抗挫折能力差，遇事容易采取極端措施處理。此外學(xué)校過(guò)分關(guān)注學(xué)習(xí)成績(jī)，造就了很多高分低能的未成年人，性格不健全，生活自理能力差，遇事不能很好的處理朋友關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等社會(huì)關(guān)系。

（五）重返社會(huì)需求大

未成年人犯罪后，年齡小的不予以處罰，年齡大點(diǎn)兒的要從輕或減輕處罰，這些未成年人未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。本來(lái)就有性格缺陷、容易情緒化、行為極端等各種各樣的問(wèn)題，經(jīng)歷過(guò)犯罪事件后，內(nèi)心自卑感等各種情緒混雜進(jìn)來(lái)，使得其更難適應(yīng)社會(huì)，所以相比于其他年齡的犯罪人員來(lái)講，未成年人犯罪重返社會(huì)的需求更大。未成年人犯罪多數(shù)都來(lái)自于有問(wèn)題的家庭，其周圍的家庭環(huán)境本來(lái)就相對(duì)較差，經(jīng)歷過(guò)犯罪事件后，更加需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

未成年人犯罪的以上特點(diǎn)決定了，想要降低未成年人的再犯罪率，促使其盡快融入社會(huì)，需要建立一種懲治與教育有效結(jié)合的新型刑罰機(jī)制，既可以解決低齡未成年人犯罪后無(wú)處可去的問(wèn)題，又可以滿足其他未成年人重返社會(huì)的需求。而社區(qū)性刑罰這一懲治與教育相結(jié)合的新型懲罰措施，可以有效的滿足以上需求，其改變了傳統(tǒng)的把犯罪分子與社會(huì)完全隔離的懲罰措施，有效的將懲罰與社會(huì)生活相結(jié)合，特別適用于一些犯罪情節(jié)較輕以及未成年人犯罪的情形。

二、社區(qū)性刑罰的內(nèi)涵

“社區(qū)性刑罰”一詞最早見(jiàn)于英國(guó)原內(nèi)政部（即現(xiàn)在的司法部）在1988年發(fā)布的名為《懲罰、監(jiān)禁與社區(qū)》的報(bào)告中，是對(duì)社區(qū)中刑事懲罰措施的概括，包括：保護(hù)觀察刑 、社區(qū)勞動(dòng)刑、關(guān)護(hù)行、監(jiān)督刑等。它是一種新型的刑罰，與監(jiān)禁刑并列，但是社區(qū)性刑罰作為現(xiàn)代刑罰體系中的一個(gè)概念尚未被普遍接受，是一個(gè)正在發(fā)展中的概念，其包含許多具體的刑罰種類。目前來(lái)看，很多國(guó)家的社區(qū)刑刑罰種類是根據(jù)自己的需求結(jié)合國(guó)情等情況來(lái)設(shè)定的，而且都在不斷的發(fā)展變化中，所以社區(qū)性刑罰的很多種刑種尚不穩(wěn)定，其中社區(qū)服務(wù)刑是發(fā)展的比較穩(wěn)定的一種，在有些國(guó)家被作為刑種經(jīng)常使用，而保護(hù)觀察刑、監(jiān)督刑等其他刑種仍存有很大的爭(zhēng)議。研究社區(qū)性刑罰的翟中東教授認(rèn)為，社區(qū)性刑罰是一類判處或者裁定罪犯在社區(qū)中服刑的刑罰。 翟中東教授將社區(qū)性刑罰分為社區(qū)刑、半監(jiān)禁刑、開放的監(jiān)禁刑三類，分別又都有多種執(zhí)行方式，且在很多國(guó)家有所適用。

社區(qū)刑刑罰19世紀(jì)開始在美國(guó)適用，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)監(jiān)獄人滿為患，二次犯罪率很高，所以促進(jìn)犯罪分子重返社會(huì)是當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)很大的一個(gè)課題，在重返社會(huì)政策的促進(jìn)下，慢慢的產(chǎn)生了社區(qū)性刑罰，隨后，英國(guó)、法國(guó)、挪威等國(guó)相繼引入這一制度。社區(qū)性刑罰在西方國(guó)家經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，目前每個(gè)國(guó)家對(duì)其進(jìn)行了不同的分類加以適用。

社區(qū)性刑罰作為一種刑罰，其內(nèi)涵主要是通過(guò)讓犯罪人員在社區(qū)中完成一定的無(wú)償勞動(dòng)、定期向中心報(bào)告?zhèn)€人情況、一段時(shí)間在監(jiān)禁設(shè)施內(nèi)服刑一段時(shí)間轉(zhuǎn)入社區(qū)服刑、或者宵禁刑等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于其執(zhí)行時(shí)是在社區(qū)中進(jìn)行，刑罰執(zhí)行的環(huán)境與社會(huì)生活緊密相連，且具有濃濃的人文關(guān)愛(ài)，因此特別適合適用于缺乏關(guān)愛(ài)、重返社會(huì)需求大的未成年人犯罪。

但是社區(qū)性刑罰也有其缺點(diǎn)，首先，其發(fā)展尚未穩(wěn)定，所以適用過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生很多沒(méi)有預(yù)見(jiàn)過(guò)的問(wèn)題，需要我們?cè)跊](méi)有前車之鑒的情況下創(chuàng)造性的解決;其次，要嚴(yán)格控制社區(qū)性刑罰適用的犯罪類型以及犯罪人員，以免對(duì)社區(qū)安全造成嚴(yán)重的威脅;再次，不管對(duì)犯罪類型以及犯罪人員的控制多么嚴(yán)格，制度多么完美，讓犯罪人員在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，仍然會(huì)具有一定的危險(xiǎn)性，所以在適用該制度的同時(shí)對(duì)社區(qū)制度以及其應(yīng)急措施等都提出了更高的要求。

三、未成年人犯罪適用社區(qū)性刑罰的優(yōu)點(diǎn)

（一）社區(qū)性刑罰可以有效地避免二次犯罪

現(xiàn)有的監(jiān)獄以及少管所等對(duì)未成年人進(jìn)行刑罰、管教的場(chǎng)所，很容易導(dǎo)致“交叉感染” ，在這些環(huán)境中他們周圍都是有不同程度的犯罪行為的犯罪分子，極易相互學(xué)習(xí)犯罪手段;而且會(huì)使得他們“喪失羞恥感” ，這些未成年人犯罪群體本來(lái)多數(shù)是初犯，并且罪行較輕，內(nèi)心尚有一定的羞恥感，但是一旦給他們貼上標(biāo)簽，把他們關(guān)押起來(lái)，會(huì)導(dǎo)致他們自暴自棄，不利于改造。所以社區(qū)刑刑罰，既具有刑罰的功能，又使得未成年人犯罪分子不脫離社會(huì)，可以繼續(xù)獲得教育、社會(huì)關(guān)愛(ài)等監(jiān)獄以及其他監(jiān)管場(chǎng)所所不具有的社會(huì)功能，是未成年人犯罪群體重返社會(huì)的重要實(shí)現(xiàn)方式。

未成年人一次犯罪的原因除了自身生理以及心理原因外，很大一部分是社會(huì)原因，缺乏正確的三觀、周圍生活環(huán)境差、受不良份子的影響較大等，社區(qū)性刑罰在實(shí)現(xiàn)對(duì)這些犯罪人員進(jìn)行懲治功能的同時(shí)，可以有效的幫助其培養(yǎng)正確的三觀、改善周圍的生活環(huán)境、脫離不良分子的影響，使其具有一定的學(xué)習(xí)能力和勞動(dòng)技能，盡快的被社會(huì)接受，融入社會(huì)，有效的避免其二次犯罪。

（二）社區(qū)性刑罰可以有效的幫助未成年人犯罪人員重返社會(huì)

重返社會(huì)思想出現(xiàn)于19世紀(jì)的英國(guó)以及美國(guó)等國(guó)家，比如：中途之家、霍普家庭、底特律矯正之家等，它們?cè)诒O(jiān)獄的弊端不斷凸顯以及犯罪人員的受教育問(wèn)題、家庭問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題凸顯的情況下應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)向刑釋人員以及女犯提供幫助避免其重新犯罪。現(xiàn)在的重返社會(huì)政策就是主張通過(guò)幫助服刑人員適應(yīng)社會(huì)生活，融入社會(huì)，使服刑人員不再重新犯罪的政策。 未成年人犯罪人員受教育水平低、家庭不健全、二次犯罪率較高，未成年人犯罪群體的特點(diǎn)顯示出他們的需求與重返社會(huì)政策的內(nèi)涵相吻合。

社區(qū)性刑罰是社區(qū)矯正制度的新發(fā)展，我們很早就認(rèn)識(shí)到了刑釋人員的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題，所以發(fā)展了社區(qū)矯正制度幫助刑釋人員適應(yīng)社會(huì)，隨著社區(qū)矯正制度的廣泛應(yīng)用，很多國(guó)家發(fā)展出了社區(qū)性刑罰，不但刑釋人員需要適應(yīng)社會(huì)，有一些犯罪輕微，社會(huì)實(shí)用需求大的犯罪人員也可以在社區(qū)中執(zhí)行刑罰，這將大大的完善我們現(xiàn)行的刑罰體系。

（三）社區(qū)性刑罰可以為社會(huì)節(jié)約資源

監(jiān)禁刑所需的成本比較大，不但要有相應(yīng)的監(jiān)管空間、設(shè)施以及人員，還要為服刑人員的基本生活提供保障。而社區(qū)性刑罰可以有效的利用現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)，服刑人員可以通過(guò)自己或者家人提供生活保障，同時(shí)還可以為社區(qū)提供無(wú)償勞動(dòng)，有效的為社會(huì)節(jié)約了資源。國(guó)外有研究表明，犯罪人員在社區(qū)執(zhí)行刑罰的支出比在監(jiān)獄等隔離、封閉的場(chǎng)所執(zhí)行刑罰的支出要低。以美國(guó)明尼蘇達(dá)州2004-2005年度開支情況為例，無(wú)論在2004年，還是2005年，美國(guó)明尼蘇達(dá)州在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)上的開支比在監(jiān)獄的開支低一半。

四、對(duì)未成年人犯罪適用社區(qū)性刑罰應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）確定適合我國(guó)的社區(qū)性刑法類型

由于國(guó)際上對(duì)于社區(qū)性刑罰的制度建設(shè)尚未完善、穩(wěn)定，所以，我們?cè)谶m用社區(qū)性刑罰時(shí)，要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、犯罪人員的身心以及制度的可行性來(lái)確定社區(qū)性刑罰的類別，不能盲目的照搬西方國(guó)家的制度。雖然該制度尚未發(fā)展穩(wěn)定，但是其對(duì)于未成年人犯罪以及其他情節(jié)輕微的犯罪人員重返社會(huì)起到很好的作用，況且任何一個(gè)制度的建立都不是一蹴而就的，即使是國(guó)外的成熟穩(wěn)定的制度，我們也要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況來(lái)使用，而不能一味的照搬，所以我們?nèi)匀灰m用該制度，在適用中不斷的去發(fā)展它、完善它。

目前來(lái)看，社區(qū)服務(wù)刑可以為我們所用，同時(shí)社區(qū)觀察刑 以及監(jiān)督刑也可以在有限的范圍內(nèi)使用。

（二）可適用社區(qū)性刑罰的未成年人犯罪的類型

首先，年齡較低不適用刑罰的低齡未成年人犯罪。主要是14周歲以下以及14周歲至16周歲不被判處刑罰的未成年人犯罪，這一類未成年人目前很大一部分犯罪后尚無(wú)合適的去處，建議適用社區(qū)性刑罰，將其放入合適的社區(qū)，對(duì)其進(jìn)行義務(wù)教育的同時(shí)，要求其完成一定的無(wú)償勞動(dòng)，定期對(duì)其進(jìn)行心理、性格方面的修復(fù)性、誘導(dǎo)性教育。

其次，一些犯罪情節(jié)相對(duì)較輕，危害不大的未成年人犯罪。主要針對(duì)未成年人被判處刑罰的這一類中的從犯等危害性不大的未成年人犯罪，如何判斷其危害性大小，需要配套危險(xiǎn)評(píng)估制度，同時(shí)這一類人要施以較嚴(yán)格的社區(qū)性刑罰種類。

最后，一些重刑犯的刑罰執(zhí)行的最后一定階段的未成年人犯罪可以轉(zhuǎn)為社區(qū)性刑罰。通過(guò)一定的監(jiān)禁刑，對(duì)這一類未成年人犯罪進(jìn)行足夠的威懾、改造等懲罰，由于其犯罪時(shí)年齡較小，無(wú)足夠的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，刑罰執(zhí)行結(jié)束后會(huì)導(dǎo)致其社會(huì)適應(yīng)性差，所以，建議針對(duì)這一類未成年人犯罪，可以將其刑罰執(zhí)行的最后一定階段轉(zhuǎn)為社區(qū)性刑罰，這樣可以有效地解決其社會(huì)適應(yīng)性差的問(wèn)題。

此外，由于社區(qū)性刑罰的運(yùn)用，會(huì)使得社區(qū)內(nèi)的服刑人員增多，有時(shí)需要配套危險(xiǎn)管理制度 ，主要由危險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)控制兩部分組成。

（三）選擇合適的社區(qū)

許多未成年人犯罪的家庭不健全，導(dǎo)致其沒(méi)有形成正確的金錢觀、價(jià)值觀等，這也是導(dǎo)致其犯罪的主要原因。所以在對(duì)未成年人犯罪適用社區(qū)性刑罰的時(shí)候，社區(qū)的選擇極其重要，不能單純的依托于其家庭來(lái)選擇社區(qū)，而是要選擇有利于其成長(zhǎng)的、周邊社會(huì)環(huán)境好的社區(qū)來(lái)執(zhí)行社區(qū)性刑罰。英國(guó)是通過(guò)針對(duì)10歲-20歲的罪犯適用關(guān)護(hù)刑，要求其在“關(guān)護(hù)中心”參加一定時(shí)間的活動(dòng)，來(lái)對(duì)其行為等進(jìn)行一定的指導(dǎo)，而不是單純的依賴其家庭環(huán)境。

雖然有一些未成年人犯罪年齡尚小，仍然應(yīng)當(dāng)要求其從事一些與其年齡相符的無(wú)償勞動(dòng)，正因?yàn)槠淠挲g小，所以這一部分未成年人缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀、金錢觀，進(jìn)而導(dǎo)致其犯罪，而勞動(dòng)可以很好的幫助其培養(yǎng)正確的價(jià)值觀，陶冶其情操，塑造良好的性格，同時(shí)建立良好的人際關(guān)系，合適的壓力有助于鍛煉其處理問(wèn)題的能力以及抗挫折的能力，幫助其培養(yǎng)正確的處理問(wèn)題的方法。

社區(qū)矯正制度在我國(guó)已經(jīng)基本全面鋪開， 從社區(qū)制度的建設(shè)到各社區(qū)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以及人員等的配置均已成規(guī)模，社區(qū)矯正制度的發(fā)展完善為社區(qū)刑刑罰制度的建立奠定了有效的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。從這一意義上來(lái)講，社區(qū)性刑罰制度也是社區(qū)矯正制度的新發(fā)展。

（四）恢復(fù)性為主

社區(qū)性刑罰雖然在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行，但是仍然是一種刑罰措施，具有一定的懲罰、威懾功能，但是在針對(duì)未成年罪犯適用社區(qū)性刑罰時(shí)應(yīng)當(dāng)在兼顧其懲罰、威懾功能的同時(shí)，更加注重其恢復(fù)性功能。未成年罪犯年齡尚小，很多是由于缺乏正確的三觀以及合適的關(guān)愛(ài)、引導(dǎo)才走上犯罪道路的，所以在對(duì)未成年罪犯尤其是低齡罪犯適用社區(qū)性刑罰時(shí)要以教育、引導(dǎo)以及合適的關(guān)愛(ài)為主，輔以合適的懲罰、威懾措施，以此達(dá)到幫助其形成正確的三觀，同時(shí)順利的走上社會(huì)的目的。

此外，社區(qū)性刑罰具有勞動(dòng)教養(yǎng)制度的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又客服了勞動(dòng)教養(yǎng)制度與社會(huì)脫節(jié)、難以達(dá)到改造犯罪分子的目的的弊端，所以可以用社區(qū)性刑罰制度來(lái)代替勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

綜上所述，在現(xiàn)行法律體制框架內(nèi)，適用發(fā)展社區(qū)矯正措施，引入社區(qū)性刑罰制度，強(qiáng)化社區(qū)性刑罰的執(zhí)行，包括依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)性刑罰對(duì)象的監(jiān)督、管理，確保刑罰的有效實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)社區(qū)性刑罰對(duì)象的教育矯正，通過(guò)多種形式，矯正其不良心理和行為，促使其棄惡從善;幫助社區(qū)性刑罰對(duì)象解決就業(yè)、生活、心理及維權(quán)等方面的問(wèn)題和困難，對(duì)于提高未成年人犯罪的教育改造質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是有益的。

注釋：

保護(hù)觀察刑是1991年英國(guó)的《刑事司法法》明確規(guī)定的一種獨(dú)立刑種。其是由保護(hù)觀察制度發(fā)展而來(lái)的。保護(hù)觀察被規(guī)定為刑罰后，保護(hù)觀察的監(jiān)督措施被作為主要的懲罰措施。被判處保護(hù)觀察刑的罪犯要與監(jiān)督人員保持密切的聯(lián)系，服從指令，當(dāng)?shù)刂钒l(fā)生變化時(shí)要及時(shí)報(bào)告。保護(hù)觀察時(shí)間為6個(gè)月至3年。如果犯罪人是18歲以下的，保護(hù)觀察監(jiān)督由未成年罪犯工作組進(jìn)行，而不是一般的工作人員。保護(hù)觀察刑不同于緩刑。根據(jù)1991年《刑事司法法》，緩刑屬于監(jiān)禁刑，而保護(hù)觀察刑屬于社區(qū)刑。

翟中東.社區(qū)性刑罰的崛起與社區(qū)矯正的新模式——國(guó)際的視角[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013年版，第26頁(yè)，第58-127頁(yè)，第2頁(yè).

林山田.刑罰學(xué)[M].臺(tái)灣商務(wù)印書館，1983年版，第198頁(yè).

趙秉志，陳志軍.短期自由刑改革方式比較研究[J].政法論壇，2003（5），第87頁(yè).

Steve Hall，”Comparing Prison Costs： A Cost Benefit Comparison： Minnesota and England and Wales”，Prison Service Journal，Vol. 153， No. 2（2004）153.31.

高文.《社區(qū)性刑罰的崛起與社區(qū)矯正的新模式——國(guó)際的視角》述評(píng)[J].犯罪與改造研究，2014（3），第19頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

[1]翟中東.社區(qū)性刑罰的立法與短期監(jiān)禁刑問(wèn)題的解決[J].法學(xué)家，2018（2）.

[2]從司法大數(shù)據(jù)看我國(guó)未成年人權(quán)益司法保護(hù)和未成年人犯罪特點(diǎn)及其預(yù)防[EB/OL].最高人民法院網(wǎng)，http：//www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-119901.html.發(fā)布時(shí)間：2018- 09-19 13：56：43.

[3]張全林.低齡未成年人犯重罪呼吁矯正制度的完善[N].南方法治報(bào)，2019-01-04.