“鄉村振興”戰略下農村體育公共服務供給對策研究

王雙明

摘 要：鄉村振興戰略是“三農”事業發展的頂層設計。在鄉村振興戰略背景下，農村體育公共服務成果顯著，但仍存在管理體系復雜、配置失衡和供給單一等問題。據此，提出優化管理、均衡發展和拓展農村體育資源的對策，以求改善農村體育公共服務現狀，助力振興農村體育事業。

關鍵詞：鄉村振興;農村體育;公共服務

“農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。”習總書記在十九大報告中提出鄉村振興戰略。城鎮化進程的深入發展推動著農村與城鎮經濟、文化的不斷變革。鄉村振興戰略是奪取新時代全面建成小康社會的重大決策部署。中央提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，有力推進了農村社會各項事業的蓬勃發展。農村體育公共服務擁有良好的發展機遇，亦面臨著不少挑戰。

農村體育公共服務是指面向農村的，具有包容性和非競爭性的體育設施及服務。農村體育公共服務對提升農民的健康水平，改善農民的生活方式發揮著積極的作用。因為城鄉的二異性，農村體育公共服務存在管理體系復雜、配置失衡、供給單一等現狀。在“鄉村振興”戰略下，分析妨礙農村體育公共服務水平提升的原因，建構農村體育公共服務質量提高、規模擴大、效率提升的路徑，增強農民體質，滿足農民對美好生活的追求。

1 農村體育公共服務現狀

1.1 管理體系復雜

體育設施、體育制度和體育檢測等諸多內容都屬于農村體育公共服務，農村體育公共服務又歸體育、醫療、工商等多個職能部門管理。政府主管部門制定了關于農村體育的政策和制度，但這些政策和制度較為宏觀，具體可操作的實施方案相對缺乏。職能部門責任缺位、權限不明晰。由于機構改革，文教部門與體育部門融合，致使對體育工作的管理有弱化的趨勢，大多數基層單位甚至沒有對應部門。雖然在宏觀上提出了農村體育公共服務的發展目標，但具體實施的部門不明朗。相關部門之間條塊化分割、溝通不暢，妨礙了體育公共服務向農村的縱深發展。農民對體育的認識沒有完全改觀，參與體育活動的積極性有待提高。以農民對體育公共服務的需求為內在動力，以管理部門的宣傳、引導為外在動力，內外結合發展農村體育公共服務。

1.2 配置失衡

“均等化發展”是鄉村振興戰略的目標之一。就目前而言，城鄉體育公共服務距“均等化發展”的目標尚有很大提升空間。盡管過去幾年我國體育資源大幅增長，但場地器材、指導服務配置不合理甚至缺失的情況仍然存在。我國現有體育指導員達二百萬人之多，不過這些指導員有三分之二以上均在大城市，分布在縣鄉級的人數偏少。城市人均體育場地面積是農村人均體育場地面積的2倍，東部地區的人均體育場地面積也高于中西部人均體育場地面積。鄉村振興戰略農村體育公共服務均等化發展的目標，被場地面積、體育指導員等農村體育公共服務供給不均衡制約著。

1.3 供給單一

近幾年，全民健身人數不斷增加，城鎮居民健身人數增加近50%，而農村經常參加鍛煉的人數增加幅度是城鎮的三倍多。農民對體育鍛煉的需求大幅上升。財政撥款占我國體育事業投入的一半以上，中西部地區體育事業經費70%以上依賴財政撥款，個別欠發達地區體育事業對財政撥款的依賴度高達95%以上，政府的財政撥款是體育事業發展的最基本保障。鄉村振興戰略是農村體育事業發展的強勁動力，農村體育設施在數量上不斷增加，在質量上不斷提高，但這些改變仍不能滿足農民日益增長的體育公共服務需求。隨著農村經濟的不斷增長，體育產業化的日益成熟，我國農村體育公共服務的單一供給模式很大程度上制約了農村體育的發展。農村體育的公益性，致使其對社會資金的吸引力非常有限，社會資金投入到農村體育事業的數量和規模仍在低位徘徊。改變單一的政府財政供給模式，激發社會力量投資農村體育的熱情，是破解農村公共體育服務難題的有效途徑。

2 完善農村體育公共服務的對策

2.1 優化管理

當前職能部門已提高了服務意識，提高了服務農村公共體育事業的效率。加強體育、文教等多部門的協同創新，可提升農村體育公共服務的水平。職能部門進一步明晰權力與職責，加強合作，使工作更加科學、規范，杜絕推諉搪塞、責任缺失的現象，為鄉村振興戰略奠定基礎。向基層逐步放權，將農村體育公共服務的操作權下放給鄉鎮，使鄉鎮結合當地實際情況構建可行的體育公共服務標準，縮短農村體育公共服務城鄉的差異。構建完備的農村體育公共服務政策體系，使農村體育公共服務事業有法可依、有章可循。農村體育公共服務政策應考慮各地的實際情況，讓東西部、城鄉之間的差異不致過大。體育場地、體育社團等方面的標準，應充分體現當地的文化特色，從而增強農村體育公共服務的驅動力，使農村體育公共服務事業蓬勃發展。掌握農民對體育公共服務的需求，以農民需求為導向，以農村體育公共服務為平臺，多措并舉，提供形式多樣的體育服務供給。

2.2 均衡發展

由于人口密度、經濟基礎等不同，農村的公共體育服務與城市的公共體育服務存在著客觀的差別。均衡發展是指滿足基本層面的公共體育服務，絕不是數量、質量的完全統一。在保障公共體育總投資的前提下，承認差異，區別對待城市和農村的資金投入。在城市等發達地區，通過政策扶植，加大發展體育產業，以城市自身的“造血功能”為主，以政府資金投入為輔。欠發達的農村地區，主要依賴政府的資金投入，政府的資金投入可興建體育設施、培養體育指導人員，縮小城鄉公共體育服務的差距。優化城鄉體育資源，城鄉體育資源具有很大的互補性。將城市先進的管理理念和管理方法與農村相結合，將城市中相對充沛的資金與農村體育用地相結合，在城郊建立群眾體育場館，使城鄉居民共享體育資源，促進體育文化交流，滿足農村體育公共服務需要。

“產業興旺”振興鄉村，充分利用農村的自然環境資源為農村體育注入活力。若農村體育公共服務能蓬勃發展，則農民自身鍛煉的意識和農村體育設備必然得到提升，農村體育公共服務一定會升級換代。農村要堅定不移地踐行“青山綠水就是金山銀山”的生態化發展理念，利用優美的生態環境發展體育旅游。例如，陜西商洛規劃建設了連接多個村莊的自行車賽道，道路環境優美，森林覆蓋率高，既有海拔高度，也有平坦道路，激烈的運動場面與沿途風景有機融為一體。“環秦嶺自行車賽”在成為自行車運動競技平臺的同時，更吸引了廣大體育愛好者積極參與，擴大了體育消費市場，為陜西省競技體育、群眾體育和體育產業創新發展開拓了思路、樹立了樣板。良好的生態環境是鄉村可持續發展的基石，依托體育產業發展鄉村經濟，鄉村經濟助力農村體育公共服務的良好局面。

2.3 拓展農村體育資源

我國各地農村有著五彩斑斕的民俗體育文化，這些體育文化特色鮮明，形成了珍貴的體育文化資源。充分挖掘農村體育文化資源對農村體育公共服務有著重要的現實意義。在農村“五里不同風，十里不同俗”的現象十分明顯，即使相鄰的兩個村子之間體育類型亦不盡相同。地方政府立足當地農村現有資源，對各村的體育活動優化、整合，凝練特色，分工協作，打造本地農村的體育民俗文化。通過創新的體育民俗文化吸引更多的村民積極參與其中，推廣體育項目的流傳，增大農村公共體育服務的受益面。

城鄉發展的差異導致了城鄉體育公共服務數量和質量的差異。鄉村振興戰略正是解決這一問題的好方法。鄉村振興戰略背景下優化體育公共服務管理、均衡發展公共體育供給、拓展農村體育資源對農村體育公共服務大有裨益。

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