新冠肺炎疫情下我國地方政府公信力的思考

惠畫畫

摘 要：我國此次新冠疫情爆發引發了一些問題，對政府公信力產生了一定的影響。從政府公信力的內涵和疫情中暴露的政府反應和信息披露相對滯后、權力約束和責任追究制度的缺乏、制度化的公眾參與渠道有限或效果欠佳問題等方面，對地方政府公信力進行了思考，并相應的提出了提升政府公信力的建議，從而促進地方政府公信力的提升，進而促進地方治理能力的提升。

關鍵詞：地方政府公信力;信息披露;公眾參與;權力約束

0 引言

無論是我國古代的行政誠信，還是西方社會的契約論，都可以看到政府公信力的思想和影子，也反映出政府公信力的重要性。黨的十九大報告明確了國家安全的戰略地位。特別是當前整個世界的不確定性增加，公共危機事件頻發，如何積極有效應對危機，是當前政府公信力建設的重要內容。

四十多年的改革開放為我國帶來了巨大的發展與進步，這其中有經濟建設的巨大成就、自身文化影響力的逐步提升、民主法治的不斷推進、全球化參與度的進一步提高，我國在整個世界中扮演著越來越重要的角色。然而，近年來，伴隨著國際及國內各種不確定性的增加，我國所處的國內外環境復雜多變，各種公共危機事件頻繁發生，特別是今年年初武漢疫情的爆發，這是我國繼“非典”之后的又一次公共衛生突發事件，此次疫情的爆發對我國經濟、社會產生了一定的影響，也對地方政府的公信力提出了挑戰，對地方治理提出了新的要求。我們必須要站在一個全局、全過程的角度去思考疫情對政府公信力的造成的影響和其中反映出來的問題與不足，并由此進行深入的思考，不斷改進，以期提升地方政府的公信力。

1 文獻綜述

公共危機是眾多危機中的一種，具有突發性、緊急性、不確定性、公共性。夏書章（2013）將公共危機定義為會影響社會正常運行、損害社會公眾利益、引發社會恐慌，需要政府公共部門的采取緊急應對措施的危險境況與非常事態。陳永國和鐘楊（2012）強調了政府主動的公共服務及管理與政府與公眾對政府公信力的評價之間的互動關系，通過二者協調互動促進政府公信力的建立。夏志有（2014）以具體事件為切入，從網絡輿情的視角分析，通過構建回應型政府以提高政府公信力。李曉燕（2020）認為通過形成強有力的政務誠信約束機制，加強誠信教育，強化信息公開，提高政務人員的綜合素質來提升政府公信力。綜合來看，政府公信力是指在政府在行政行為過程中，憑借其自身良好的行為方式與素質，樹立良好形象，以提高公眾滿意度和認可度，確保政府行政的合法性。

綜上，公共危機以其發生的不可預測、影響的公共性對政府治理公共危機提出了要求與挑戰。快速、高效的應對危機并減輕其對社會的負面影響既是政府公共服務職能的體現，又彰顯政府的良好形象，同時對政府公信力與治理能力的提升有重要意義。

2 政府公信力的內涵

政府公信力反映了社會公眾對政府行為的滿意程度和對政府的信任程度，涉及兩個主體：一方為信用方，即政府，一方為信任方，即社會公眾。溝通政府與社會公眾的橋梁并非是上傳下達的單行線，而是雙向的，既有公眾積極、主動、高效的參與，也有政府自覺、主動、有為的行為，二者缺一不可，同時，橋梁的寬度和承載度也是政府公信力的重要因素。

政府公信力關系到其合法性的問題，對于社會經濟的穩定和發展、政府治理能力的提升以及國家治理現代化有重要意義。黨的十九屆四中全會中明確指出要提高政府公信力，建設人民滿意的服務型政府，這既是我國推進民主法治建設的重要體現，也是我國進一步推進民主法治建設和國家治理現代化的必然要求。

3 針對此次疫情，對我國地方政府公信力的思考

3.1 疫情中暴露的問題

3.1.1 地方政府反應和信息披露相對滯后

當疫情發生時，相較于公眾，政府必然會處于絕對的信息優勢地位，此次疫情正值春節前后，地方政府難免會在“穩定”與“信心公布”之間猶豫，其結果也必然是“穩定壓倒一切”，從而導致相關信息的披露不及時。而且，特別是近年來隨著互聯網新媒介的廣泛使用，眾多社會公眾通過網絡參與到社會治理之中，進而產生了一些網絡群體性事件，而根據對這些群體事件的政府回應的調查發現，多數政府對其持不主動、不積極回應的態度。此次疫情也不例外，武漢市衛健委也因此遭到公眾的強烈批評。

本身的信息不對稱疊加地方政府作為一個相對獨立的利益主體的自身利益追求，必然導致政府反應遲緩與信息披露滯后，從而降低了地方政府公信力。

3.1.2 缺乏規范化、制度化的政府權力約束機制和責任追究機制

“權為民所賦、權為民所有、權為民所用”要求政府必須能夠代表公民的意愿、政府決策必須體現公民利益，政府官員的權利必須受到約束和限制。此次疫情中發生的幾起突出事件，如“大理截留口罩事件”“少數基層政府暴力執法”“個別發熱人員突破‘封城回京”等，嚴重危害公民權利，反映出了部分政府官員長官意識濃厚，民主法治意識缺乏，同時也反映出了缺乏對政府權力必要的規范化、制度化的權利約束與責任追究機制，從而導致部分官員濫用權利、違法成本較低，責任意識、民主法治意識淡薄，從而阻礙政府公信力的提升。

3.1.3 制度化的公眾參與渠道有限或效果欠佳

在當前的理論與實踐均證明，通過依托社會組織，既可以降低公眾參與社會治理的成本，又可以提高其參與效能。此次疫情中，我們可以看到微博、微信公眾號等網絡渠道是民意表達的主場，且多以公民個體及自媒體參與為主。由于網絡上信息繁雜，魚龍混雜，加之社會公眾的文化素質水平、辨別能力參差不齊，通過網絡渠道的民意表達容易受到某些別有用途的個人或組織利用，扭曲民意原本真實的意愿表達，從而造成輿論“一邊倒”的現象。我國現有的一些社會團體、人大代表更多的扮演了一種“上傳下達”的“橋梁”功能，其單向性特征明顯，缺乏與社會公眾的密切聯系，在此次疫情中，這兩者發揮的作用就顯得有些不足。

這一方面反映出了當前我國社會公眾民意表達的自主性社會組織的供給缺乏，從而導致公眾意愿表達的分散與無序參與。分散化的民意表達難以引起關注，而無序參與又會導致網絡暴力與沖突。另一方面，也反映出了規范的、制度化的輿論表達渠道的缺乏，這都不利于民意的順暢表達。

3.2 地方政府公信力的建設的思考

3.2.1 堅持“為人民服務”的宗旨，堅決破除“官本主義”

地方政府必須始終堅持為人民服務、對人民負責，不斷強化自身的責任意識，為此，必須從制度上和思想上兩大方面作出努力，即改革地方政府的評價機制，將公眾的滿意度納入政府考核指標體系，并逐步成為硬指標，倒逼政府改革;加大對政府官員的思想教育，培養官員的責任意識和人本意識。

政府應當將民意放在一個突出的位置，關注輿論，敬畏民意，積極回應社會關切并將其作為政府決策和行為的根本出發點和落腳點。社會的發展要穩定，但是穩定更需要高質量，簡單粗暴的“以堵維穩”，并不會從根本上解決問題，反而就會讓公眾對政府堆積起更多的不滿，唯有不斷地疏通，“以疏維穩”，增強信息的透明度，才是政府的應有之策。透明不會帶來恐慌，恐慌的根源在于真相的缺席，十七年前的非典帶給我們深刻的教訓，而今年的新型肺炎再一次讓我們付出沉重的代價，向我們發出警告。唯有政府始終堅持實事求是、以人為本，才不會讓類似的事情再次上演，更不會使得政府公信力崩塌，陷入“塔西佗陷阱”。

3.2.2 建立健全責任追究制度，加強社會監督

建立健全責任追究制度在任何時候都極為重要，在我國，官本思想由來已久，權力和利益息息相關，不少政府官員為了政績、自身私利不惜鋌而走險，從某種程度來說還是違法成本較低的原因。必須建立健全并嚴格落實重大決策終身責任追究制度完善糾錯問責機制，將權力關進制度的籠子。

同時，在我國，社會監督機制的不健全，效率低等因素也是導致官員過分追求自身“理性”而忽視公眾利益的重要原因，必須加強包括公眾、媒體等的社會監督，提高社會公眾監督的積極性。我們必須在追責與社會監督上下大功夫，以制度約束權力，以權力制衡權力，有效規范和約束政府權力，提高政府公信力。

3.2.3 拓寬公民有序參與的渠道

促進自主的公民社會組織的發展。在促進地區經濟發展和社會穩定方面，政府與公民社會組織都是不可或缺的，我國公民社會組織發展的時間較短，存在很多的不完善之處，地方政府應當發揮積極引導的作用，簡化相關組織的批準設立程序，減少對其發展的一些不合理限制，正確認識其在社會穩定和發展中扮演的積極作用，鼓勵公眾通過正當渠道參與其中，為公眾社會組織的發展營造良好的社會環境，從而提高公眾參與積極性;加強人大代表與社會公眾的密切聯系，健全相應的聯系機制，提高“代表人民”的意識，從而才能使人大代表更多更好的扮演“表達民意”而非“上傳下達”的角色，密切與群眾的關系，從而促進公民參與，提高政府公信力。

公民有序參與社會治理的渠道，是溝通政府與社會公眾的橋梁，作為政府公信力重要因素的橋梁，必須有足夠的寬度與承載度，這就要求政府一方面要不斷拓展公眾參與社會治理的渠道，另一方面還要提高自身對社會上不同聲音和觀點的容忍度，“只聽一種聲音”的政府不是好的政府，“只聽一種聲音”的治理，不是好的治理。只有形成政府與公眾的良性互動，才有助于提高政府公信力，促進地方治理能力的提升。

4 總結

地方政府在政府公信力建設中扮演著重要的角色，特別是在我國這樣多層級政府管理體制、人口眾多、地域廣闊、地區差異較大的背景下，地方政府特別是基層地方政府，下承社會公眾，上承上級政府，在政府公信力建設中的作用至關重要。

政府公信力的提升，必須從其涉及的兩方，即信用方和信任方以及中間的橋梁三個方面入手，既要關注到深層次制度設計與規范，又要關注到意識層面的認識。堅持民主法治、堅持依法治國與以德治國相結合，從政府與社會公眾兩方入手，提高政府的人本意識、服務意識，提高社會公眾有序參與的積極性，建設自覺、主動、有為的政府，推動社會公眾積極、主動、高效的參與，并不斷拓寬公眾參與治理的渠道，從而不斷推進政府公信力的提升和地方治理的現代化。

參考文獻

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