新時代文明單位創建工作的探索與研究

摘要：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握文明單位創建的根本任務和重要方法，切實履行社會責任，抓好創建融入，推動文明單位創建向經常化、制度化和規范化方向發展，可為企業改革發展穩定提供強大的思想保證和精神動力，促進國有企業做強做優做大，實現國有資產保值增值。

關鍵詞：國有企業;精神文明;文明單位;創建

文明單位創建是群眾性精神文明建設的重要組成部分，是新時代開展思想政治工作的有效途徑。近年來，國有企業（以下簡稱國企）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷推進文明單位創建工作觀念創新、內容創新、方法創新，走出了一條頗具特色的文明單位創建之路，為企業實現高質量發展凝聚了強大的精神力量。

一、文明單位創建在國企的探索實踐

（一） 抓學習教育，全員思想道德素質明顯提升

文明單位創建的根本目的在于提高企業員工文明素質，推動企業文明進步。國企堅持從學習教育入手，把思想道德建設作為重點工作來抓，積極教育人、引導人、培養人。如，中鐵大橋局打造“鳳凰山講壇”學習品牌，深入學習宣講習近平新時代中國特色社會主義思想;東風公司以尋找“最美東風人”活動為載體，深入挖掘、培育、選樹先進典型，充分發揮榜樣示范引領作用;江漢油田成立由離退休老黨員、老勞模、老工人組成的“銀發宣講團”，廣泛開展社會主義核心價值觀、“不忘初心 牢記使命”和“傳承石油精神、弘揚石化傳統”教育，全方位提高企業員工的文明素質。

（二）抓實踐養成，企業文明和諧新風廣泛弘揚

文明單位創建，重在實踐，貴在堅持。國企堅持成風化人，從點滴做起，注重行為習慣養成，推進精神文明創建工作活動化、項目化、具體化。如，湖北交投集團積極開展文明餐桌、文明旅游、文明交通等系列教育活動，推動員工文明行為習慣的養成;湖北電信運用網站、微信、短信等平臺開展網絡文明傳播，發送“講文明樹新風”公益廣告，覆蓋到全省1000多萬電信手機、寬帶用戶;中建三局積極承擔社會責任，“紅棉志愿者”關愛“冰花男孩”先進事跡引爆網絡，登上《人民日報》，相關報道累計閱讀量近6000萬人次;航天三江持續開展產業幫扶、結對幫扶、以購代扶等活動，引導結對村民自主脫貧，形成“真脫貧、脫真貧”的長效機制。

（三）抓環境優化，社會共建共享氛圍日益濃厚

全員參與、共建共享，是文明單位創建的必然要求。國企廣泛發動干部員工積極投身創建活動，通過幫扶關愛員工群眾、豐富業余文化生活、優化環境設施等措施，推動形成了人人參與創建、人人共享創建成果的良好局面。如，江漢油田深入開展文明和諧示范小區創建，建成國家級優秀示范小區和中石化文明和諧示范小區20多個;大冶有色堅持物質文明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展，通過文明單位創建和精益管理的雙向帶動，員工素養、廠容廠貌、生活環境得到極大改善，體現了企業造福社會的責任和擔當。

（四）抓創建融入，打造一流央企目標成效初顯

文明單位創建的根本目的，在于推動企業改革發展穩定。國企堅持以服務生產經營、聚焦提質增效為中心，把文明創建工作有機融入教育實踐、隊伍建設和企業管理全過程，有效發揮了精神力量在推動企業改革發展穩定中的重要作用。如，葛洲壩集團面對激烈的市場競爭，不斷調整戰略、完善治理、優化結構、提升質量，近五年利潤指標累計增幅超200%;江漢油田把文明創建融入隊伍建設，連續10年開展“油田是我家”主題活動，持續深化“轉觀念、勇擔當、創一流”工作，連續三屆保持全國文明單位稱號。

二、文明單位創建在國企的薄弱環節

（一）在思想認識上，創建動力不足

“全員、全面、全程”創建理念沒有在國企廣泛滲透，部分單位對文明單位創建缺乏準確理解，對文明單位創建怎么看、怎么建認識模糊。少數基層單位沒有認識到文明單位創建的重要性和必要性，對創建工作的重視不夠，認為現在企業的生產經營任務重，文明單位創建測評考核項目多，感到工作難度比較大，不能“立竿見影”，創建的動力不足，把創建當作負擔，還處在“要我創”的狀態。一些單位在創建活動中，也一定程度上存在為榮譽、為牌子創建，存在“牌子到手、創建到頭”的現象。

（二）在目標措施上，“教育引導”任務繁重

有的單位創建偏重于物質文明層面，偏重于企業發展，偏重于環境改善，對理想信念、思想道德層面的精神創建力度不大，對促進事關人的全面發展問題思考分析不夠、創建舉措不多，大多集中在組織開展道德講堂、典型選樹推薦、文明家庭評比、志愿服務等活動。面對國企改革發展過程中利益多元、思想多變，道德失范、見利忘義、誠信缺失，拜金主義、個人主義、享樂主義等腐朽思想的滲入，少數單位存在實用主義傾向，即與企業發展聯系緊密的才創，與企業發展關系不大的少創或干脆不創，對如何統一思想，引導干部員工樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，鞏固國有企業在意識形態領域安全的力度不夠，導致文明單位創建的“思想政治含量”不高。

（三）在方法形式上，“突擊式”創建比較多

少數單位創建不在平時，而在“關鍵”之時，重資料，不重實效，形式主義嚴重，習慣臨時抱佛腳，開動員會、推進會，整資料、整氛圍，搞“突擊式”創建。為了提高創建的吸引力，引導大家積極參與，少數單位創建的方式是以開展各種各樣的活動為主，面上的活動搞得比較熱鬧，創建與工作、與發展、與管理融合不夠。還有些偏重于“娛樂式”，常常是以“娛”為主、以“教”為輔。不少單位研究思考把創建融入企業規章制度，把創建融入思想政治工作，把創建融入企業文化建設的方法不多，導致創建的形式大于內容，隨意性大于嚴謹性，沒有有效解決文明單位創建的深層次問題，必須實現由“突擊式”向“常態化”轉變。

（四）在整體推進上，“倒金字塔”現象明顯

從實際情況看，文明單位創建總體推進不平衡、不充分的現象較為突出，中央在鄂企業總體好于省出資國有企業，大企業總體好于小企業，傳統企業總體好于新興企業，創建工作呈現“倒金字塔”現狀。導致整體不平衡的原因，主要是不同行業、不同領域企業的基礎不同;有的企業認為，文明單位創建，一旦獲評，年年復查，工作任務重，產生了畏難情緒，創建積極性有所減退;一些單位隨著改革調整，壓縮管理層級、精減人員機構，政工力量薄弱、人員緊缺、過度兼職，長期處于“滿負荷”工作狀態，工創矛盾比較突出，這些綜合因素影響了文明單位創建的整體水平。

（五）在機制保障上，“軟硬件建設”待規范

近年來，中央文明委印發了《關于推進誠信建設制度化的意見》、《關于推進志愿服務制度化的意見》、《關于深化群眾性精神文明創建活動的指導意見》，中共中央國務院印發了《新時代公民道德建設實施綱要》等文件，一項項制度陸續出臺，使得精神文明建設的頂層設計日趨完善。但從實際情況來看，各單位在軟件、硬件建設上參差不齊，投入、建設、評價、考評和督導等保障機制有待進一步完善。有些單位雖然對創建標準進行了細化，但科學性、系統性不強，結合本行業、本單位的實際不緊。有些單位沒有按全國文明單位、省級單位、委級文明單位、公司級文明單位分類細化創建標準，不知道建到什么程度才算是達標，創建過程中是“八仙過海，各顯神通”。考慮到經濟效益，對在創建工作中積極主動、成績突出的企業，獎勵措施落實不到位，影響了創建的積極性和主觀能動性;對工作消極、措施不力、行動遲緩的企業、問責力度不大，無法激發各參與單位的創建動力。

三、文明單位創建在國企的對策思考

（一）牢牢把握文明單位創建的根本任務①，深入實施素質提升工程，促進員工全面進步全面發展

文明創建的根本目的是提高員工群眾文明素質，推動企業物質文明和精神文明全面進步。要充分發揮學習教育的認知功能，堅持把素質建設作為重點工作來抓。一是強化創新理論武裝。以黨委中心組學習為龍頭，緊扣習近平新時代中國特色社會主義思想，改進中心組學習形式，加大專題研討力度，引導黨員領導干部切實把學習成果轉化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺，轉化為堅定理想信念、加強黨性鍛煉的思想自覺，轉化為指導實踐、推動工作的行動自覺。② 以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，嚴格干部員工政治理論學習制度，強化理論宣教陣地建設，運用“學習強國”平臺、“三會一課”、黨校學習、遠程培訓、送理論下基層等方式，推進理論大眾化，培育聽黨話、跟黨走的員工隊伍。二是積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持全員行動、領導帶頭，堅持貫穿結合融入、落細落小落實，強化教育引導、實踐養成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入企業經營管理各方面③，推進員工職業道德建設，形成企業誠信經營、民主管理，員工團結向上、敬業奉獻、遵章守紀的價值導向。開展核心價值觀進社區、進家庭、進單位、進班組“四進活動”，培育打造一批踐行核心價值觀示范點。充分利用報紙、電視、網絡、宣傳欄、電子屏、廣告牌、公益廣告等方式傳播核心價值觀，增強員工對核心價值觀的理論認同、情感認同、實踐認同。三是廣泛開展形勢任務教育和愛國主義教育。加強對黨和國家的大政方針、發展理念，企業發展戰略、改革政策的宣傳教育，切實做到凝聚人心、提振精神、推動發展。建立形勢任務教育常態化運行機制，緊扣員工思想實際，編印學習宣傳資料、開辟媒體專欄、深入基層廣泛宣講，引導全員把思想和行動統一到上級黨組的決策部署和目標任務上來。利用重大紀念活動、重要傳統節慶日等，組織開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，進一步激發干部員工的愛黨愛國愛企的熱情。四是大力實施人才強企工程。立足改革發展需要，持續加強經營管理、專業技術和技能操作“三支人才隊伍”建設，開展各領域專家評聘，培養高素質專業化干部人才。深化建功立業行動，大力弘揚勞模精神、工匠精神，持續深化工人先鋒號、青年文明號、職工（勞模）創新工作室、博士后工作站建設，廣泛開展勞動競賽，激發全員創新創效活力為精神文明創建提供物質基礎。

（二）牢牢把握文明單位創建的重要方法，深入實施三項結合工程，凝心聚力打造一流企業

文明單位創建是一項需要動員全體職工參與的群眾性工作，只有貼近實際、貼近職工、貼近需求，在方式方法上不斷創新，才能增強創建的吸引力和效果。國企文明單位創建要根據新形勢新變化，堅持繼承與創新相結合，積極探索富有時代特點、具有企業特色、更加生動活潑的方式。一是與意識形態管理相結合。強化意識形態工作責任落實，將意識形態工作納入精神文明創建考核管理，制定工作任務清單、問責清單、風險清單。各級黨組織要針對敏感事件和文明單位創建中的傾向性問題，進行教育引導和應對處置，及時上報重大情況并提出意見建議，每年至少研究意識形態工作2次。加強意識形態陣地管理，嚴把新聞出版、網絡傳播、黨校、報告會、研討會、講座、論壇、文化館、陳列館的政治關、導向關，尤其是要加強對文聯、作協的指導，確保精神文明正確的創作方向。二是與思想政治工作相結合。堅持發揚“抓生產從思想入手、抓思想從生產出發”的優良傳統，把凝心聚力作為宣傳思想工作的中心環節，做好國企改革成就主題宣傳和改革政策專題宣傳，全力鼓士氣、增活力、創效益。堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，定期開展員工思想動態分析，把準思想脈搏，及時掌握傾向性苗頭性問題，有的放矢地開展宣傳引導。堅持正能量是總要求，加強網絡文明傳播，做好網絡文明傳播測評工作，為文明單位創建創造良好的輿論環境。堅持用好典型引路這一思想政治工作的優良傳統，不懈余力地發現、宣傳、表彰、學習典型，層層開展群眾性的推薦學習敬業標兵、道德模范、身邊好人、“感動人物”、“荊楚楷模”等活動，進一步形成崇尚模范、學習好人的熱潮。三是與企業文化建設相結合。準確把握文化推動文明進步、文明促進文化發展的辯證關系，加大基層文化建設力度，建立不同行業、不同領域富有特色的企業文化，組織開展跨文化管理研究，總結提煉具有鮮明個性的文化理念，選樹一批企業文化建設示范點。推進文藝事業發展繁榮，以“我們的節日”為主題，圍繞企業改革發展，組織文藝工作者開展創作，推出更多有筋骨、有溫度、叫得響的優秀作品，開展送文化下基層、廣場社區文化體育等活動，陶冶員工情操，豐富員工群眾精神世界。

（三）牢牢把握文明單位創建的社會責任，深入實施陽光普照工程，把以人民為中心的發展思想落到實處④

經濟責任、政治責任、社會責任是央企必須承擔的三大責任。精神文明創建要堅持以人民為中心的發展思想，推動國企的社會責任落實落地。一是深入拓展志愿服務活動。突出“崗位學雷鋒、公益學雷鋒”主題，建立健全志愿服務需求對接、幫扶結對、培訓、服務記錄等制度，完善長效工作機制和活動運行機制，推進志愿服務制度化、常態化、品牌化。充分發揮文明委、文明辦的組織協調作用，以“鄰里守望”為主題，廣泛開展關心空巢老人、家政服務、醫療保健、家電維修等多種志愿服務活動。評選表彰一批學雷鋒志愿服務示范點、志愿服務新項目、志愿服務組織和崗位學雷鋒標兵，樹立好人有好報的價值導向。二是實施關愛行動。高度重視員工心理感受及精神狀態，深入實施員工幫助計劃，建立EAP志愿者人才庫，開展跨企業共享服務和心理健康咨詢、一線行等活動，促進人文關懷廣泛覆蓋。認真落實“三不”目標，深化扶危濟困、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖活動。落實殘疾人“兩項補貼”政策，建立康復“走社區、進家庭”巡回服務機制。完善落實就業服務、職業培訓、再就業援助等制度，加大對各類群體就業創業的扶持力度，幫助失待業人員多渠道就業，增強獲得感和幸福感。三是做好精準扶貧工作。嚴格按照黨中央、國務院的要求，加大精準扶貧和對口援助工作力度，為全面建成小康社會貢獻國有企業的力量。完善扶貧管理，加強扶貧傳播，把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合，因地制宜，因人因戶因村施策，建立健全國有企業穩定脫貧長效機制。鼓勵有條件的國有企業編制發布社會責任報告，展示企業精準扶貧取得的成效，樹立行業新風。

（四）牢牢把握文明單位創建的顯現化要求，深入實施環境優化工程，為美麗中國建設貢獻國企力量

環境是文明程度最直觀、最直接的表現，也是創建的重點、難點。國企文明單位創建要牢記人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標，從解決員工群眾最關心的問題入手，開展文明單位創建，讓改革發展成果惠及員工群眾，讓員工群眾切實感受到環境美、秩序好、生活方便，增強全員的幸福感、獲得感、安全感。一是大力推進環境整治。嚴格落實環境衛生屬地管理責任，常態化開展環境衛生整治工作。全面推進環境精細化管理，強化主次干道、河道、公園、公廁等重點部位專項治理，依法拆除違章建筑和廣告牌，加大垃圾清運和無污害處理力度。協調地方政府部門加快老舊小區改造升級，完善排水、線網、消防、燃氣管道等公共設施，改造老舊房屋，打造溫馨舒適的居住環境。堅持勤儉節約、量力而行的原則，做好綠化提檔升級工作，強化日常維護和管理，以優美宜居環境助力“美麗中國”建設。二是加強生態環境保護。嚴格按照黨中央打贏碧水、藍天、凈土“三大”保衛戰的要求，實施綠色企業行動計劃，強化大氣、水、土壤污染防治，杜絕環境污染事件發生。堅持市場開發、生產與生態保護相結合，工程建設項目從設計審查、現場施工到竣工驗收，嚴格按照環境管理要求落實措施，全力保護“綠水青山”。持續推進“能效倍增”計劃，加大節能減排科技投入，完善創新成果推廣運用機制，充分利用科技手段解決生產過程中的環保問題。建立健全環境污染和生態破壞突發事件應急預案，加強培訓與演練，不斷提升應對突發環境事件的能力。三是強化安全生產。大力宣傳貫徹國家安全環保法，嚴格落實安全生產責任制，以“識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故”為主線，建立健全管理、監管、督查、考核“四大體系”，做好“三基”工作，夯實安全根基。抓好企業應急指揮中心和區域性應急救援中心建設，發揮安全督查隊伍作用，加大對直接作業環節和承包商管理力度，確保安全生產。四是維護企業穩定。強化“七五”普法宣傳教育，依法依規處理員工違法違紀違規行為。加強人防、物防、技防建設，構建企業立體化治安防控體系。深化平安廠區、平安社區、平安單位創建活動。認真落實信訪穩定工作領導責任制，扎實推進信訪穩定工作體系建設，加強穩定風險評估，健全矛盾糾紛排查化解機制，及時處理各類信訪問題及不穩定因素。聯合公安機關嚴厲打擊黑網吧，堅決清除黃、賭、毒，保障未成年人健康成長;嚴厲打擊傳銷、非法集資、電信詐騙等，為企業員工安居樂業創造良好環境。

（五）牢牢把握文明單位創建的體制機制，深入實施完善保障工程，推動形成常態化的運行格局

無論全國文明單位、還是省級文明單位都不是終身榮譽，每隔一段時間必須重新申報創建。這就決定了文明單位創建工作不僅是一項集中創建的任務，而是一個持續推進、持續提升的過程，需要著眼長遠，持之以恒，常抓不懈，形成常態化創建機制。一是建立融入保障機制。要把精神文明建設擺在突出位置，納入企業總體發展規劃，融入企業規章制度，制定年度文明單位創建實施方案，與生產經營同安排、同部署、同落實。各單位黨政主要領導擔任精神文明建設指導委員會負責人，形成黨委統一領導、黨政工團齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全員積極參與的工作體制。要實行嚴格的目標責任制，層層定進度、定責任、定人員，明確責任領導、責任部門和責任人，建立橫向到邊、縱向到底的責任和工作體系，做到責任全覆蓋、管理無漏洞、創建無死角。要對精神文明建設在資金上予以保障，每年按單位用工總量，按一定比例提取列支，各文明辦負責對各單位精神文明建設費用收取、使用及管理情況的檢查、監督和考核。要定期組織相關專題培訓和學習交流活動，組織企業文明單位創建工作人員赴工作突出的兄弟企業實地觀摩學習，總結好的經驗做法，提高創建水平。二是建立工作運行機制。員工是文明單位創建的主體，只有讓他們廣泛參與進來，創建工作才會有堅實的基礎和不竭的動力。要充分利用報紙、電視、網站、微信、微博等媒體，用好橫幅、宣傳欄、電子屏等宣傳工具，廣泛宣傳文明單位的創建目的、意義，宣傳文明單位測評體系的基本內容，宣傳企業的創建工作部署安排，適時曝光創建工作中進展緩慢的單位，以及在創建工作中存在的突出問題，使創建工作家喻戶曉、深入人心，真正把員工的積極性充分調動起來。要根據文明單位測評標準，緊密結合創建工作實際，分階段制訂督導檢查方案，加大跟蹤問效力度，推動創建工作深入開展。要堅持定期與隨機、明察與暗訪、單項抽查與全面檢查相結合，圍繞創建的重點領域、重點項目和關鍵環節開展督查。要對發現的問題，扭住不放、一抓到底，逐一提出整改要求和時限，切實做到問題不解決不放過、整改不到位不放過、解決不徹底不放過。三是建立激勵約束機制。從政府層面進一步完善激勵機制，出臺相關指導意見，明確企業類的獎勵辦法及規范，提高全員對文明單位創建工作的參與熱情;省委、省政府、省國資委分級召開文明單位表彰頒獎大會，增強不同層級文明單位的榮譽感。在公司集團層面，每年對檢查中成績優秀的下屬公司進行表彰或獎勵，對工作扎實、成績突出的單位和個人，大張旗鼓地宣傳，對已申報成功但成績出現滑坡現象的下屬公司進行誡勉談話，對創建行動遲緩、消極應付的單位和個人，嚴肅追究責任，納入領導干部選拔和績效考核。

注釋

① 史廣成、王玉敏：《思想政治工作概論》，山東人民出版社2008年版，第99—112頁。

② 孫增武：《筑牢機關黨建的組織基石》，《共產黨員》（河北）2019年第2期。

③ 沈小平：《如何理解必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度，不斷發揮和增強我國制度優勢》，《黨課參考》2019年第Z1期。

④ 中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社2018年版，第234—249頁。

作者簡介：瞿高治，江漢石油管理局有限公司黨委宣傳部部長、統戰部部長、文明辦主任，湖北潛江，433123。

（責任編輯? 陳? 艾）