鄉村治理現代化：治理主體、內在邏輯與技術路徑

鄭鵬 趙云龍

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，指出要“推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎”。十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出要“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。推動鄉村治理現代化是實現鄉村振興戰略、滿足人民美好生活需要的必然要求，是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。聚焦于如何實現鄉村治理現代化，由《華中師范大學學報》編輯部、華中師范大學政治與國際關系學院主辦，華中師范大學中國縣域發展研究中心、全國民政政策理論研究基地承辦，《湖北民族大學學報》編輯部協辦的“第四屆中國縣域治理高層論壇——如何實現鄉村治理現代化”于2019年12月7日在華中師范大學召開，近百位高校和科研院所的專家學者、政府部門工作者以及學術期刊界代表受邀參加本次論壇。與會代表從多個視角出發，對鄉村治理現代化的治理主體、內在邏輯與技術路徑等問題進行廣泛探討，形成諸多值得總結和提煉的理論觀點。

一、鄉村治理現代化的治理主體

改革開放40年來，鄉村治理取得巨大成就。主要表現為治理體系不斷優化、治理能力持續提升以及治理主體趨向多元化。如何將多元治理主體納入到鄉村治理過程中，建立制度化的利益表達渠道和政治參與渠道，實現共建共治共享的治理格局，是實現鄉村治理現代化的關鍵。在單一主體向多元主體的發展趨勢下，需要不斷完善以農民群眾為主體，村“兩委”、基層政府、社會組織以及村莊精英共同參與的鄉村多元治理格局，實現多元主體的有序互動。

（一）農民群眾：從“薄弱”到“增能”

推進鄉村治理現代化，必須要明確農民群眾的主體性地位，提升農民群眾的參與能力。但隨著鄉村社會的“原子化”，農民群眾在鄉村治理現代化的主體意識和參與能力有待提升。針對農民主體意識和參與能力不足的原因，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長陳文勝教授從政府行為的角度出發，將原因歸結為鄉村治理中公共服務沒有滿足農民所需，鄉村治理中公共決策沒有有效聽民聲、集民意與聚民智，鄉村治理中公共權力越位三個方面。政府過分干預導致農民處于服從與被支配的地位，逐漸喪失了自主能力和創造能力。安徽大學社會與政治學院院長吳理財教授從制度供給的角度出發，指出部分制度、政策與機制切斷了鄉村民眾與村莊共同體、村集體及基層政府之間的利益關聯。當前“增人不增地，減人不減地”和“土地承包關系長久不變”的土地制度，一定程度上導致農民群眾失去與村集體、基層政府的利益關聯。鄉村治理現代化迫切需要提升農民的主體意識和參與能力。中國社會科學院政治學研究所周慶智研究員指出，有必要平衡農民的權利與義務，建立農民與村莊共同體、基層政府的利益關聯機制。湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長陳文勝教授認為，還要增強鄉村發展的自主性，避免基層政府過分干預村莊發展，實現公共產品供給由政府主導向群眾主導轉變。

（二）村“兩委”：從“虛化”到“復位”

村黨支部是鄉村事務的領導核心，村委會是農民群眾的自治組織，村“兩委”在鄉村治理現代化過程中承擔著領導與組織的重要職責。部分地區為加強農民群眾對村務的監督，還在村“兩委”之外推行村務監督組織。就村“兩委”的作用而言，湖北省民政廳政策法規處處長徐昌洪從角色定位角度出發，認為基層黨組織是鄉村治理的領導核心，村委會是鄉村治理的執行主體，村務監督委員會、群團組織和社區社會組織是鄉村治理的基礎。復旦大學社會科學高等研究院賀東航教授從現實功能角度出發，認為村“兩委”能夠通過“準官員治理”方式，在兼顧中央政策與村民利益的前提下，把國家政策的“頂層設計”化為“村莊實踐”，更好地實現國家政策目標。推進鄉村治理現代化，迫切需要發揮村“兩委”的戰斗堡壘作用。針對當前村“兩委”存在的問題，湖北省政協文史和學習委員會副主任宋亞平認為，以家庭為中心的農戶主義雖然有效調動農戶生產積極性，但也導致社會分工和經濟合作難以展開，使得絕大多數村“兩委”的向心力、凝聚力以及戰斗力有待提升。此外，由于職權劃分不清，村“兩委”內在矛盾普遍存在。為解決黨組織“邊緣化”以及基層黨政內耗嚴重等問題，部分村莊推行黨政“一肩挑”領導體制。針對當前黨政“一肩挑”發展趨勢，華中師范大學政治與國際關系學院項繼權教授認為，黨政“一肩挑”尚且存在法律和政策銜接問題、跨村選聘與黨的組織條例的銜接問題、黨組織功能定位問題以及村支部書記權力監督制約等問題，有必要依法理順農村基層黨組織、村委會與村集體的權能關系，明確村支部書記通過村委會選舉和村集體選舉的法定程序，實現村民選舉向居民選舉的轉變，并且加強和完善農村基層監督體系。

（三）基層政府：從“懸浮”到“下沉”

在鄉村治理現代化過程中，基層政府不應當成為懸浮在鄉村社會之上的政權。華中師范大學中國農村研究院劉義強教授結合當前“鄉政村治”存在的政權懸浮問題指出，鄉鎮政府需要將自己的社會治理和服務職能覆蓋到村莊。當前基層政府嵌入鄉村社會的方式主要包括資源下沉、制度下沉與權力下沉。就資源下沉而言，農業稅取消以后，國家不再向農村汲取資源，而是將資源自上而下地輸入到鄉村。《探索》雜志社主編蔣英洲認為，在資源下沉過程中，基層政府的職能要聚焦于基礎設施的供給以及供給的質量、信息透明度和有效性。就制度下沉而言，中國社會科學院社會學研究所王曉毅研究員認為，當前政府主要通過規范村干部選舉和工作程序、提高村干部補貼和執行村干部上下班制度，直接介入到村莊的公共事務之中。就權力下沉而言，駐村“第一書記”和駐村幫扶工作隊在強化對農村地區貧困治理的過程中，也將政府權力下沉至個體農戶層面。王曉毅認為，在駐村幫扶中，大量資源通過政府管道進入鄉村的同時，也將大量新的規則直接納入到鄉村的社會生活中。在從“懸浮”到“下沉”的過程中，教育部“長江學者”特聘教授、清華大學政治學系任劍濤教授指出，平衡村民自治與國家權力的整體性介入，是多元民主的鄉村治理正式出場的前提條件，要避免國家治理力量對村民自治的侵蝕。教育部“長江學者”特聘教授、四川大學公共管理學院姜曉萍教授將政府定位為鄉村治理的協助者、支持者和監督者，認為政府要減少對鄉村社會事務的直接干預，應從宏觀層面向鄉村提供資源扶持和優惠政策。

（四）社會組織：從“缺失”到“吸納”

社會組織能夠在鄉村治理過程中發揮紐帶作用，拓寬鄉村公共服務和公共產品供給渠道，為基層政府承擔部分服務壓力。華中師范大學中國農村研究院劉義強教授認為，隨著農村社會的發展，村莊社會性質日益多元化，村民身份逐步復雜化，社會力量和社會組織形態日漸豐富。當前鄉村治理中的社會組織主要包括合作經濟組織、社會公益組織以及村莊理事會等。合作經濟組織是鄉村經濟發展的“引擎”，可以憑借其經濟實力參與到鄉村政治中。四川省發展和改革委員會楊成章認為，莊園經濟憑借其管理的有序性和組織的有效性，能夠對鄉村治理產生有益的示范作用。社會公益組織能夠憑借其專業化優勢，為鄉村社會提供具體服務。新供給經濟學研究院首席經濟學家、中國財政科學研究院賈康研究員認為，鄉村治理現代化要積極培育志愿者組織、非營利環保組織、公益慈善機構。湖北省民政廳政策法規處處長徐昌洪認為，健全鄉村治理參與體制，不僅要提高村民的組織化程度，而且需要推動社會工作要進農村，引入專業社會工作人才為農民群眾服務，并開展農村的志愿服務，使志愿服務在農村的扶貧濟困、為老助殘等各個領域發揮作用。此外，當前鄉村存在的各種類型村莊理事會（如紅白事理事會、鄉賢理事會等），能夠有效協助村民委員會開展協商議事、調解矛盾糾紛以及倡導文明新風等具體工作。

（五）村莊精英：從“脫離”到“回歸”

村莊精英是鄉村治理現代化過程中的帶動性力量，主要分為體制內精英與體制外精英。鄉村治理現代化的體制內精英主要是指村“兩委”干部，華中師范大學公共管理學院徐增陽教授指出，鄉村治理人才匱乏主要體現在決策人才和執行人才的缺失，其后果在于政策制定難以有效解決三農問題，決策科學性有待進一步提高。湖北省民政廳政策法規處處長徐昌洪結合民政部門的工作實踐認為，有必要鼓勵專業合作社負責人、退伍軍人、大學生村官、鄉村醫生、教師等人員參選村干部，擴大村干部來源渠道。華中農業大學文法學院院長田北海教授認為，一方面要完善社區治理人才培養與激勵機制，引導農村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業生、退役軍人等在鄉村治理與鄉村振興中發揮積極作用。另一方面要提升本土治理人才的專業水平，開展基層工作人員專業培訓。鄉村治理現代化中的體制外精英主要是指“新鄉賢”，憑借資產、知識以及道德獲得鄉鄰尊重，有意愿并有能力為鄉村社會發展作出貢獻的精英群體。華中師范大學政治與國際關系學院袁方成教授認為，在當前共同體迷失的狀態下，“新鄉賢”能夠以社會化要素、社會化方式、社會化思維打造鄉村共同體，有機的銜接、對接和連接碎片化、孤立化的內部力量與外部力量。

二、鄉村治理現代化的內在邏輯

隨著城鎮化的推進與農村綜合改革的深入，鄉村社會發生深刻變化。一方面，城鄉要素加速流動，國家資源不斷向農村傾斜，多元化治理格局趨于形成，給鄉村治理帶來機遇。另一方面，鄉村利益紐帶斷裂，社會內部結構分化，城鄉發展不平衡不充分，也給鄉村治理帶來系列挑戰。為滿足人民對美好生活的需要，推進國家治理現代化與農業農村現代化，黨中央提出要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉村善治之路”。鄉村治理現代化是基于發展機遇與現實困境所做的戰略抉擇，其內在邏輯可以從政治邏輯、歷史邏輯以及實踐邏輯三重維度進行解釋。

（一）政治邏輯：國家治理與鄉村現代化的戰略部署

自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”以來，國家治理現代化成為建設社會主義現代化強國的重要內容。當前，中國農村人口比例較大，國家治理現代化的發展階段和實際成效很大程度上是由鄉村治理現代化所決定的。教育部“長江學者”特聘教授、四川大學公共管理學院姜曉萍教授提出，鄉村社區是政黨執政根植的“微場域”，鄉村治理現代化是國家治理現代化在中國鄉村場域的具體實踐樣態。華中師范大學副校長彭雙階教授指出，鄉村治理現代化既是夯實鄉村振興根基、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求，也關系到國家治理現代化的目標實現。華中師范大學中國縣域發展研究中心主任王敬堯教授認為，鄉村治理是國家治理的底色，鄉村治理現代化是國家治理現代化落地的支撐。推動農業現代化、農村現代化以及農民現代化，也迫切需要鄉村治理現代化奠定基礎。就農業現代化而言，中國農業大學人文與發展學院左停教授將農業公共治理制度視作農業現代化的衡量標準，并認為在推進農業現代化進程中要制定相應的規則，綜合運用農業保護手段，給小戶農業和相關群體更多選擇和發展的空間和權力。就農村現代化而言，農村人居環境改善、鄉村治理體制健全以及鄉村文化振興都離不開鄉村治理現代化。《農民日報》評論部主任施維明確指出，農村環境整治說到底是一個鄉村治理問題，要推進農村環境改善，必須要理清治理主體行動界限，提高農民的決策權、知情權與監督權，并且強化制度激勵。華中師范大學公共管理學院冷向明教授認為，當前公共產品供給沒有將后續管理和維持、制度激勵、自組織運轉作為核心議題，必須優化公共產品供給的治理生態。鄉村治理現代化更是對治理理念、治理方式和治理手段提出更高的要求，能夠促進鄉村治理體制的完善。就農民現代化而言，鄉村治理現代化能夠推進農民思維觀念和價值觀念的現代化，增強農戶民主意識和法治意識，提高農戶文化素養和道德素養，從而實現“人”的現代化。湖北民族大學副校長鄧磊教授認為，未來三十年農民應當包括三種類型：一是負責籌劃、經營、策劃農莊或農業公司的農業管理，二是負責農業智能化過程中生產機器的維修與管理的農民工人，三是從城市流向農村從事小型農業生產活動的小農戶。在國家治理現代化與鄉村現代化雙重目標的推動下，必然呼喚鄉村治理現代化的出場。

（二）歷史邏輯：從單一治理到復合治理的發展趨勢

新中國成立70年來，我國對鄉村治理的探索從未停歇，鄉村治理現代化正是來自于長期實踐過程中對鄉村治理發展歷程的經驗總結和發展方向的深刻把握。人民公社時期，國家通過黨政組織汲取農村資源服務于工業化和城市化發展戰略，黨政組織成為鄉村治理中的單一主體。改革開放后，人民公社體制解體，村民自治制度逐漸確立，“鄉政村治”治理體制形成。稅費改革后，基層政府從過去的“汲取型”政權轉變為“懸浮型”政權，農民與村集體的利益紐帶瓦解。重新激發鄉村自治活力，優化多元化鄉村治理格局，成為鄉村治理的必然趨勢。聚焦于鄉村治理的發展歷程，華中師范大學中國農村研究院劉義強教授通過梳理鄉村治理現代化的歷史維度和現實限度指出，當前鄉村治理主要矛盾不是防范鄉政對村務的隨意干預和全面管制，而是要在鄉村社會實現國家治理、民主治理和社會治理的緊密結合，為日漸開放、流動的村莊確立城鄉融合發展的體制框架。鄉村治理現代化的未來向度包括三個方面：一是建構黨對農村工作全面領導體制機制，發揮集中力量辦大事的中國制度優勢;二是將鄉政與村治從上下分離轉變為職能并立，其中“鄉政”重在將社會治理和服務職能直接設置和覆蓋到村莊，“村治”則重在通過民主制度和協商治理機制動員農民參與并協調公共事務;三是實現單一治理的村治向橫向復合治理的村治轉變，融合利用鄉政法治機制、農村自治機制和社會傳統道德機制。聚焦于鄉村治理發展趨勢，華中農業大學文法學院院長田北海教授認為，新時代社會由封閉走向開放，人們對血緣關系、地緣關系乃至對單位的依附性逐漸減弱。鄉村社區治理應實現依附型治理向自主型治理的轉變，發揮協商民主制度和法治制度在社區治理制度的核心作用;實現封閉型治理向開放型治理的轉變，不斷更新治理觀念，合理運用不同的治理手段與方式;實現維穩型治理向發展型治理的轉變，在確立和維護良好社會秩序的同時，保持社會發展的活力;實現單一型治理向復合型治理的轉變，促進民主協商治理與集中治理相結合、直接治理與間接治理相結合以及縱向垂直治理與橫向協同治理相結合。同時，這種復合治理還體現在自治、法治與德治的深度融合，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長陳文勝教授提出，自治代表鄉村的“民主秩序”，法治代表鄉村的“法治秩序”，德治代表鄉村的“禮治秩序”。鄉村治理現代化中要以法治為保障實現鄉村治理有序，以德治為引領實現鄉村治理有魂，以自治為核心實現鄉村治理有力。

（三）實踐邏輯：解決鄉村社會主要矛盾的現實要求

黨的十九大提出，新時代中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而這種不平衡不充分的矛盾在農村表現最為突出，鄉村治理現代化恰恰是破除鄉村發展藩籬的解決方案。從鄉村發展不平衡維度來看，新供給經濟學研究院首席經濟學家、中國財政科學研究院賈康研究員指出，當前城市區域與農村區域在教育、醫療、文化事業和社會保障等方面存在顯著差異，有必要縮小鄉村區域與城鎮區域的差距，形成全體社會成員共享改革開放成果局面。中國社會科學院社會學研究所王曉毅研究員認為，農村相較城市而言存在很大的短板，有必要實現從不平衡的城鄉發展向平衡的城鄉發展的過渡。華中農業大學文法學院院長田北海教授認為，經濟增長并未帶來發展成果普遍共享的現實，農民感受更深的是社會分化的加劇、社會分配的不公和生活成本的增加，相當多成員有“被增長”的感覺。從鄉村發展不充分維度來看，鄉村各領域發展滯后成為制約社會經濟發展的突出短板。就鄉村產業方面而言，中國農業大學人文與發展學院左停教授認為，鄉村產業不僅存在規模不足的問題，而且存在管理理念落后以及規則不足等問題，導致農村產業始終無法得到有效振興。就人居環境而言，《農民日報》評論部主任施維認為，農村環境臟、亂、差問題是當前人民感受最明顯的問題，農村廁所革命、生活垃圾處理與污水處理成效有待提升。就鄉村治理而言，教育部“長江學者”特聘教授、四川大學公共管理學院姜曉萍教授認為，當前村民自治存在的問題包括個體角色的認知模糊，參與的權力細化程度和組織化程度不夠，參與的動能不足，制度體系銳減化和規制能力弱化。就鄉風建設而言，《中國社會科學》編審、國務院參事柯錦華指出，隨著鄉村生產方式和社會結構的變革，價值觀紛雜多樣成為轉型期鄉村社會的重要特征，有必要重新營造鄉村道德氛圍。就農民收入而言，除少數發達沿海地區，大部分農村地區農戶收入較為單一，收入水平較低。面對鄉村發展不平衡不充分的主要矛盾，有必要推進鄉村治理體系和治理能力現代化，解決當前鄉村社會發展面臨的難題。

三、鄉村治理現代化的技術路徑

鄉村治理現代化既是夯實鄉村振興根基、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求，也關系到國家治理現代化的目標實現。華中師范大學副校長彭雙階教授表示，鄉村是我國經濟社會發展的重要基礎，面對當前鄉村振興中的“三農”難題，迫切需要尋找鄉村經濟長效發展和農村社會持續穩定的“中國密碼”。為此，與會專家基于鄉村社會的穩定與發展，從不同層面對鄉村治理現代化的技術路徑進行深入探討。

（一）根本保障：優化鄉村制度供給

優化鄉村制度供給是鄉村治理現代化的不可或缺的部分。改革在鄉村社會運行不暢的部分，加快鄉村治理制度創新，能夠破除鄉村治理現代化過程中面臨的制度阻礙。首先要建立健全城鄉融合發展的政策體系，打破傳統城鄉要素單向流動的桎梏，破除城鄉間的制度性壁壘，破解二元結構難題，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。其次要完善基層自治制度。結合湖北省民政部門的相關工作實踐，湖北省民政廳政策法規處處長徐昌洪認為，在民主選舉制度方面要使村委會選舉辦法和操作流程更加簡便易行，在民主決策制度方面要落實村民會議、村民代表會議制度以及“四議兩公開”決策機制，在民主協商制度方面要不斷創新村務公開模式，在民主監督制度方面要建立村務監督委員會。再次要優化土地制度和集體產權制度。中國農業大學人文與發展學院左停教授針對當前農村的普遍拋荒現象認為，要優化農村土地所有權、承包權、經營權三權分置，建立有利于土地集中使用的制度，減少或消滅拋荒現象。新供給經濟學研究院首席經濟學家、中國財政科學研究院賈康研究員認為，重慶通過“地票”制度，允許整治宅基地復墾和減少田埂面積所增加的農田進入“地票”市場交易，使遠離城鄉結合部的農民能夠共享改革開放成果，其模式值得其他地區借鑒。《公共行政評論》主編、中山大學政治與公共事務學院朱亞鵬教授認為，肇慶新區通過土地股份化，形成“集體入股國有”的混合所有制形態，使村集體能夠以股權形式享有土地開發增值收益，建立政府與農民合作開發共享收益的機制。

（二）物質基礎：振興鄉村集體經濟

鄉村治理作為上層建筑環節，離不開鄉村經濟發展，鄉村經濟發展能夠為鄉村治理現代化帶來物質保障。首先要優化農村產業鏈，促進農民增收致富。新供給經濟學研究院首席經濟學家、中國財政科學研究院賈康研究員認為，應當在聯產承包基礎上推動農業的規模化與設施化，并對接“互聯網+”，實現科技化，同時推動鄉村區域的工業、礦業、商業和服務業的融合發展，優化供應鏈和價值鏈，形成一種合理的產業集群。四川省發展和改革委員會楊成章以莊園經濟發展模式為出發點，認為要通過莊園經濟打通全產業鏈條，將加工、生產、消費和創意融為一體，引入現代化市場運作方式和管理理念，實行集約化生產和管理。其次要發展壯大集體經濟，推動村民與村集體利益關聯機制的形成。湖北省政協文史和學習委員會副主任宋亞平認為，有必要扭轉當前農村集體土地所有制虛化的局面，支持和鼓勵市場經濟條件下重新探索集體化的現實道路，堅定不移的發展壯大集體經濟力量。廣州大學公共管理學院系主任蔣紅軍副教授表示，鄉村治理應大力推進集體經濟發展和公共工程建設等，增強村民對集體經濟和公共利益的依附程度。唯有把人民群眾綁在一起來推進鄉村振興，才能有效提升現代村莊社會的整合能力和動員能力，實現基層有效治理。

（三）內源動力：重構鄉村文化價值

鄉村文化能夠產生內在的凝聚力，在心理層面喚起人們對公共利益的關心。尚濃智庫秘書長袁學國認為，當前鄉村社會存在鄉愁情感斷裂、鄉村文化生態破壞、村民精神荒漠化、鄉村社會邊緣化等問題。如何重塑新時代鄉風文明，為鄉村治理現代化提供精神動力，是值得思考的問題。農業農村部政策改革司處長胡順平將鄉風文明建設原則歸結為堅持黨的領導、依靠群眾、依法依規、注重中華優秀傳統文化、與當地經濟社會發展水平和文化傳統相適應五大方面。在推動鄉村文化建設的過程中，還需要挖掘和繼承中華優秀傳統文化。鄉村傳統文化作為鄉村文化振興的內生源泉，在維系鄉村集體記憶、凝聚村民共識、維護區域社會網絡以及建構鄉村內生秩序等方面具有普遍性作用。中國社會科學院政治學研究所趙秀玲研究員認為，鄉村傳統文化資源對鄉村治理現代化的價值包括以下方面：一是重視家庭，能夠發揮家庭的經濟功能、教育功能、穩定功能以及贍養功能;二是強調鄉村社會的互助合作，注重通過鄉村內部的合作完成部分公共產品的供給;三是強調非正式制度治理，注重發揮傳統鄉規對鄉民的行為規范和矯正作用;四是重視鄉紳精英在鄉村治理中的作用;五是教養為先、德主刑輔等思想。同時，趙秀玲研究員也指出，在借鑒鄉村傳統資源時，不能將傳統與現代完全割裂對立，要善于發掘與繼承鄉村傳統資源中的有益成分，同時要立足于實際情況有選擇性地利用鄉村傳統資源。

（四）組織載體：再造鄉村公共社會

在城市化、現代化和工業化多重力量的共同作用下，農民的鄉村認同感與村莊熟悉感在不斷下降，鄉村共同體逐漸走向萎縮。實現鄉村治理現代化，必須要整合鄉村內部分散的力量，提升農戶對于鄉村共同體的認同感與歸屬感。重建鄉村公共社會，首先要重視“新鄉賢”的凝聚作用。“新鄉賢”在鄉村中具有一定的威望，能夠憑借自身的特殊權威凝聚鄉鄰。華中師范大學政治與國際關系學院袁方成教授明確表示，推動鄉村振興的前提是推動鄉村共同體的打造，鄉村共同體能夠引導多方力量參與鄉村治理，以合力的形式實現鄉村振興，鄉賢能夠以社會化要素、社會化方式以及社會化思維打造鄉村共同體。其次要轉變公共產品供給方式。華中師范大學公共管理學院冷向明教授從資源供給斷層和公共事務自主治理危機兩個維度思考公共產品供給存在的問題，認為當前公共服務供給方式使村民從全面參與變為被動的服從，公共服務項目供給過程中必須要探索出能夠調動村民積極性，實現制度激勵的自組織運轉模式。農業農村部離退休干部局處長劉強則認為，準公共產品應由受益群體承擔供給成本，遵循“受益者付費”原則，通過適當的方式在受益群體范圍內籌集準公共產品的供給成本，防止村民與鄉村公共社會利益完全脫鉤。再次是要培育鄉村公共精神，華中農業大學文法學院院長田北海教授提出，要組織和動員各種社會力量積極參與社會治理，加快培育社會組織，積極引導村民積極參與社區的群眾性文體活動和志愿服務活動，從而在公共參與過程中培養居民社區責任感。

（五）重要手段：推動信息技術下鄉

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，提出要“著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發展鄉村網絡文化，構建鄉村數字治理新體系”。信息技術能夠優化鄉村治理方式，推動鄉村治理手段創新。《社會主義研究》主編、華中師范大學政治與國際關系學院唐鳴教授認為，互聯網信息技術的發展極大地改變和方便了人們的經濟生活，極大地擴大人們社會交往的范圍，使人們的政治生活形態發生深刻的改變。在條件具備和技術成熟的地方，可以探索村（居）民會議和村（居）民小組會議網上開展，城鄉社區公共議題網上協商和表決，并且建立人民群眾反映意見和建議的網絡渠道。華中農業大學文法學院院長田北海教授表示，要積極發揮信息化在推進社區治理體系和治理能力現代化中的科技支撐作用，通過完善農村基層黨建信息平臺以實現黨務、村務與財務網上公開，實現跨層級、跨區域、跨部門、跨系統和跨業務的數據共享，同時建立健全社區治理數字安全體系。將信息技術融入鄉村治理，還要防止過分的技術崇拜，明確人民性和民主性的治理理念。全國民政政策理論研究基地主任陳榮卓教授認為，在“互聯網+社區”在向鄉村延伸的過程中，一方面要基于人的主體性，以人和物作為服務對象，體現智慧社區建設的理念和溫度;另一方面要基于鄉村社區的民主性，動員居民廣泛參與，實現政社互動，從而提高公共服務的有效性。

作者簡介：鄭鵬，華中師范大學政治與國際關系學院、華中師范大學中國縣域發展研究中心，湖北武漢，430079;趙云龍，華中師范大學政治與國際關系學院、華中師范大學中國縣域發展研究中心，湖北武漢，430079。

（責任編輯? 陳? 艾）