貴州省職業培訓政策研究

文/張雪

黨的十八大以來，貴州省職業教育發展取得了巨大成就，教育規模、體系框架、培養能力、對外開放等方面都站在了新的歷史起點上。貴州省農村人力資源開發不足，一線操作人員技能水平偏低，無法適應貴州省戰略性新興產業的結構轉型升級的問題得到廣泛關注。因此貴州省出臺了一系列關于職業技能培訓的政策[1]。

一、現行政策分析

近年來，貴州省對于職業培訓高度重視，頒布了一系列政策制度用于指導職業培訓的開展實施，自2015年來貴州省頒布了一系列政策文件[2]（如圖1）。

從政策發布的部門來看，14項政策中有10項為省人民政府發布，2項為省人社廳發布，1項為省財政廳會同省人社廳發布，1項為省教育廳會同省人社廳發布。從政策內容上看，既對于貴州省緊缺的護工、家政類職業技能培訓，還特別針對農村青壯年勞動力進行培訓。從培訓項目來看，貴州省開展的培訓主要涉及貴州省的特色農業、民族手工業、旅游康養、制造業、建筑業、電工電子類、農村電商、創業培訓（GYB/SYB）等多方面，符合貴州省產業發展的特色培訓項目[3]。

圖1 貴州省2015年以來出臺的職業培訓政策

二、存在的問題

（一）職業培訓立法缺失

法制建設是職業培訓最根本的基礎保障。德國相繼頒布的《手工業保護法》《基本法》《手工業條例》《聯邦職業教育法》，以及職業培訓相關法，如《企業基本法》《勞動資助法》《社會補助法》《職業教育促進法（1981）》等。這一系列的法律對德國職業培訓的學徒招收標準、手工業職業培訓、企業開展職業培訓的規范和約束等各個方面進行立法。美國著名的《史密斯-休斯法（1917）》《國防教育法》《人力資源開發和培訓法》《綜合就業培訓法》《職業培訓合作法》《職業教育法》等專門法律的頒布，從推行區域職業培訓計劃，到開展職業訓練和再訓練培訓，使失業者能夠提高職業素質和技能對接勞動力市場，都對職業培訓的多方面進行了約束和規范[4]。

我國在《勞動法》《教育法》《職業教育法》《就業促進法》中提及職業培訓的相關內容，整體來說偏重引導性，其條款中鼓勵、引導性詞語偏多，強制性用語較少。沒有一部關于技能人才和職業培訓工作的專門法律，雖上述法律中有零散的有關技能人才和職業培訓的法律規定內容，但相關規定缺乏系統性和可操作性。

（二）前期政策對職業院校重視不足

從目前貴州省頒布的14個政策文件來看，顯現出對職業院校重視不足的問題。只有極少數文件明確職業院校在職業培訓中的地位和開展的具體工作。例如，《貴州省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》明確提出對職業院校的補貼性培訓的要求，《貴州省精準推進貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作方案》提出針對16歲～20歲留守農村未繼續升學的青年勞動力，在各技工院校、職業院校開設技能扶貧培訓班，使其熟練掌握一門終身受用的實用技能。

（三）部分政策落地難、可操作性不強

部分培訓政策存在落地難、可操作性不強的問題。例如：《貴州省就業補助資金管理辦法》中第六條第四款“符合條件的企業職工崗位技能培訓。對企業新錄用的五類人員，與企業簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或人社部門認定的培訓機構開展崗位技能培訓的，在取得職業資格證書（技能等級證書、培訓合格證書或專項能力證書）后給予企業或職工個人一定標準的職業培訓補貼。”規定與目前的實際情況不符。實際情況是，企業勞動者大部分屬于勞務派遣，勞動者是與人力資源公司簽訂勞務合同，然后由人力資源公司派遣到用人單位[5]。

（四）針對職業院系的配套政策滯后，導致激勵不足

職業培訓的配套政策沒有及時出臺，導致激勵不足。文件中提出職業院校完成年培訓量與績效工資總量增長掛鉤，合理核定超績效工資總量和水平，向承擔職業技能培訓工作的一線教師進行獎補的政策。但是由于沒有具體配套、可操作落實的具體政策，職業院校尤其是公立職業院校，受績效總額的限制，很多教師開展職業培訓以后的課酬、績效仍然無法得到保證，導致對職業院校的激勵不足，職業院校財務基于對審計的顧慮，在沒有明確文件支持的情況下，仍然不敢輕易進行改革，所以績效發放仍是一個難題，所以很多職業院校教師對于職業培訓的積極性不高。

三、原因分析

（一）立法程序的客觀因素

我國對立法程序有明確的規定，主要包括提出法律議案、審議法律草案、表決法律草案、公布法律。每一個步驟都有嚴格規范的程序，除采取“三審制”外，還要通過各種方式廣泛征求民眾意見。一部專門法律的頒布，必須經過一系列嚴格正規的程序，所以很大程度上導致了職業培訓立法的滯后。

（二）職業教育發展決定了其歷史地位

從社會發展看，職業教育并沒有被當作一個類型教育，而是作為低層次教育，被當作是高等教育的補充。受傳統觀念影響，在很多人眼中，職業教育的地位是不高的。由于政策制定的滯后性，所以在前期的政策文件中，表現出職業教育不受重視的情況。隨著經濟的發展，表現出對技術技能人才的迫切需求。近年來，隨著職業院校質量提升工程，職業院校的地位得到大幅提升，特別是高職院校“雙高計劃”的實施，更是奠定了職業教育的重要地位。

（三）政府主體責任落實不夠

政府在職業培訓中作為管理者肩負主導作用，從政策、法律的支持引導，再到組織協調、監督等各個方面，政府部門都需要發揮其主體作用，而目前職業培訓問題的產生部分原因是因為政府主體責任沒有充分落實。

（四）政策制定人員的原因

職業培訓政策的制定和出臺，通常是在一定的現實情況下，是以問題為導向出臺相應的職業培訓政策。在政策制定時，決策者很難全面考慮到所有可能出現的情況，因此，在職業政策運行的過程中，難免會出現沒有全面考慮的情形，影響了職業培訓工作的有序高效開展。

四、對策建議

（一）出臺職業培訓專門法律

推進職業技能培訓專門法律的頒布，使職業技能培訓工作能夠“有法可依”，確保職業培訓工作的有效執行和幵展。通過立法的形式把國家、政府對技術技能人才和職業培訓工作的基本方針與重大政策確定下來，使得技術技能人才培養、職業培訓工作實施得到保障。

（二）加大對職業教育的支持力度

大力發展職業教育，根據職業教育發展需要，增加財政投入，支持職業院校更新實習設備，改善辦學條件。根據職業院校的辦學績效情況安排經費，對于機制靈活、就業率高、市場認可的職業院校，加大獎勵支持力度。通過有效的財政手段，優化職業教育資源配置，激發職業院校積極深化改革，面向市場辦學。

（三）出臺可執行的職業院校績效改革配套政策

一是政策明確規定職業院校教師參加職業技能培訓教學的課酬，不受學制教育規定的績效分配方案限制，激發職業學院在編教師對于開展職業技能培訓工作的積極性。二是在稅收制度上，給予職業院校、技工學校等稅收優惠政策待遇，可以從所得稅、營業稅或者教育費附加稅等稅收減免方面給予減免，減輕職業培訓機構的負擔，降低成本，鼓勵其發展壯大，為社會經濟培養更多的實用型、技能型人才。