新冠肺炎疫情暴發后亟需建立民眾公信力體系

文/袁龍生

一、我國民眾公信力薄弱

新冠肺炎疫情暴發后，根據全國疾控中心及防疫專家的部署，需要立即對每一個流動人員開展流行病學史詢問調查，目的是有效地調查出從疫區返鄉或仍處在潛伏期的人員及密切接觸者。但從各地流調工作開展情況來看，全國因隱瞞流行病學史被強制隔離的案例達30余起，體現出我國民眾公信力薄弱。首先是惡意隱瞞，這些人大部分都是從疫區回來的，由于不想在春節被強制隔離，因此在工作人員多次上門調查時，惡意隱瞞事實，直至公安部門實施大數據“軌跡”調查或直接發病后，才報出實情。如四川巴州區梁永鎮陳某，1月20日，自溫州駕車經湖北返回巴中，2月4日，陳某被確診為新型冠狀病毒肺炎病例，在對其進行流行病學調查詢問期間，陳某拒不配合調查，惡意隱瞞與他人聚餐、打牌等接觸史，造成其他人員被感染。其次是故意隱瞞，這些人與疫區回來的人有過密切接觸，但存在僥幸心理，在接受調查時，故意隱瞞接觸史[1]。如江蘇泰興吳某，1月17日因兒子結婚在家舉辦婚宴與多名武漢籍人員接觸，吳某在接受流行病學調查時，因擔心婚宴喜慶的氣氛受到影響，故意隱瞞接觸史，但2月3日吳某經江蘇省疾控中心核酸檢測確診為新型冠狀病毒感染肺炎病例，在當地造成極大的負面影響。最后是被動隱瞞，這部分人因對新冠病毒的傳播途徑不明確，了解不深入，有些甚至受確診病例的恐嚇等，在流行病學史調查時，匯報不詳細、遺漏細節。如浙江諸暨市金某，其孫女在武漢工程大學上學，放假后回上海金某兒子處居住，金某兒子又在接觸女兒后回諸暨看望金某，但在多次流行病學史調查中，金某一直認為自己沒有與疫區人員接觸，后金某孫女出現發熱，被確診為新型冠狀病毒肺炎病例。因金某兒子有較強的防御意識，看望金某期間戴了外科口罩和帽子，并只滯留了一天就回上海，所幸沒有造成輸入性接觸感染。

二、我國民眾公信力有待加強

目前是各地復工返工的高潮，為促進快速復工復產，同時也為更多的民眾提供出行的便利，浙江省杭州市率先試行推出健康碼管理模式，阿里巴巴和騰訊相繼應用健康碼功能，實施市民和進入杭州人員的“綠碼、紅碼、黃碼”三色動態管理，以輔助各地進行疫情防控監控。截至發稿時，大量返崗復工人員在支付寶內申領健康碼，上線首日訪問量即達到2000萬，在國務院辦公廳電子政務辦指導下，支付寶基于全國一體化政務服務平臺，加速研發全國統一的健康碼系統，已于2月下旬在全國上線，這有助于返崗返學和復工復產的管理。但是從前期申報情況來看，民眾公信力存在問題，會導致健康碼推廣可信度下降。據對浙江地區的200名返工人員進行調查數據表明，其中121名返工人員認為在填報時會考慮隱瞞曾經出現的發熱、咳嗽等癥狀，有57人認為在填報時會考慮省略來浙期間去過其他地區或停留在其他城市等中間環節。返校返崗返工人員因急于返回學校和打工企業，隱瞞其健康狀況是不可避免的問題，我們只有利用大數據，將其就診信息、測量體溫記錄、行動軌跡一起納入到申報系統內，才能有效發揮健康碼的作用，如果僅利用公眾自己填寫信息作為審核的唯一依據，會出現信息失效，對整體防控工作產生較大的影響[2]。

三、我國企業負責人公信力欠缺

與防控前期的“戒備森嚴”相比，復工期間的加快復工措施使企業負責人放寬防控工作，很多企業負責人在上報復工申請表時不嚴謹。如對于食堂人員用餐管理條款中，嚴格要求實行分餐制、一人一桌、餐前洗手、餐后消毒等多項措施，雖然企業負責人根據表格中的要求逐一進行了填寫，但實際上仍有較多的企業填表與實際運行方式不符，有些企業甚至在審批未得到結果前就已經復工。經電話采訪浙江省多家餐飲業負責人，有82%餐飲業老板認為復工條件過于苛刻，實際難以做到，但為了盡快開業，他們會敷衍了事，既按照要求填，也會按照現有條件落實；9%的餐飲業老板承認會嚴格按照要求去填表，也承諾會嚴格按照要求做好復工的各項準備和復工后的各項防控要求，同時可能限于其認知水平和員工的配合程度，防控的實際效果會打些折扣[3]。

四、負債企業主體公信力欠缺

根據習近平總書記2月23日統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話，全國各地高度重視，紛紛派出安監局執法人員、衛健宣講員、疾控監督人員、當地醫院醫生等駐企指導員，對規上企業和規下企業進行全覆蓋復工復產指導，助力企業防控疫情和復工復產工作。但在前期與企業主聯絡過程中，頻頻出現企業主極不配合的情況，特別是一些負債以及瀕臨破產的企業主，不主動申請復工復產，一再拖延開工日期，有些故意關掉手機失聯，其負債企業主欠缺公信力。走訪浙江一家負債企業主，他坦言自己欠著部分外地工人的勞工費，所以主動取消訂單，不想讓工人回來上班。這些返廠的外地工人在隔離點解除危險后住宿在橋洞、公園等地方，引發更多的社會問題。

五、建立民眾公信力體系

建立民眾公信力體系主要從以下三部分展開：

一是公安部門和衛生健康部門應該加強對公眾的宣傳教育，特別是加強法制教育，盡快建立全民“誠信體系”，這次防疫工作與今后的入學、招工、貸款、出國等關聯，讓民眾不敢突破防控的法律底線。

二是公安、醫保、醫院等政府部門要加快完善健康碼申報體系，尤其要配套“軌跡”的同步驗證，對填報者的個人身份、就診記錄、行動軌跡要進行實時校驗，一旦發現有弄虛作假或信息不符等，將其列入失信系統黑名單內。

三是市場監管局要加強對復工企業申請內容的逐一核查，堅決防止不符合條件的企業復工并加強監管，要不定期開展巡查和督查，建議在符合條件復工的企業內部，如企業的廠區、食堂等公共活動區域安裝攝像頭，實時監控企業執行復工防控工作情況，一旦出現工人聚集，自動報警，強制干預，嚴防出現復工后疫情復燃的可能。同時要加強對負債或等待破產企業的管理，建立企業主體公信力體系和懲罰制度，絕不允許等待破產，放棄復工復產及工人的管理。

六、結束語

新冠肺炎疫情具有極強的傳播性，導致武漢封城，各地普設關卡，嚴防從疫區或者同疫區有密切接觸的人員流入其他地方。由于國家及早采取了這個措施，除了湖北、武漢疫情一度失控外，其他省份和城市都最大程度控制住了疫情的蔓延，但仍造成了全國性的傳播。通過分析民眾公信力缺失的原因，得出建立民眾公信力體系的具體措施，以提升新冠肺炎疫情暴發后的民眾公信力。