新冠肺炎疫情暴發(fā)后亟需建立民眾公信力體系

文/袁龍生

一、我國民眾公信力薄弱

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，根據(jù)全國疾控中心及防疫專家的部署，需要立即對每一個流動人員開展流行病學(xué)史詢問調(diào)查，目的是有效地調(diào)查出從疫區(qū)返鄉(xiāng)或仍處在潛伏期的人員及密切接觸者。但從各地流調(diào)工作開展情況來看，全國因隱瞞流行病學(xué)史被強制隔離的案例達30余起，體現(xiàn)出我國民眾公信力薄弱。首先是惡意隱瞞，這些人大部分都是從疫區(qū)回來的，由于不想在春節(jié)被強制隔離，因此在工作人員多次上門調(diào)查時，惡意隱瞞事實，直至公安部門實施大數(shù)據(jù)“軌跡”調(diào)查或直接發(fā)病后，才報出實情。如四川巴州區(qū)梁永鎮(zhèn)陳某，1月20日，自溫州駕車經(jīng)湖北返回巴中，2月4日，陳某被確診為新型冠狀病毒肺炎病例，在對其進行流行病學(xué)調(diào)查詢問期間，陳某拒不配合調(diào)查，惡意隱瞞與他人聚餐、打牌等接觸史，造成其他人員被感染。其次是故意隱瞞，這些人與疫區(qū)回來的人有過密切接觸，但存在僥幸心理，在接受調(diào)查時，故意隱瞞接觸史[1]。如江蘇泰興吳某，1月17日因兒子結(jié)婚在家舉辦婚宴與多名武漢籍人員接觸，吳某在接受流行病學(xué)調(diào)查時，因擔(dān)心婚宴喜慶的氣氛受到影響，故意隱瞞接觸史，但2月3日吳某經(jīng)江蘇省疾控中心核酸檢測確診為新型冠狀病毒感染肺炎病例，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O大的負面影響。最后是被動隱瞞，這部分人因?qū)π鹿诓《镜膫鞑ネ緩讲幻鞔_，了解不深入，有些甚至受確診病例的恐嚇等，在流行病學(xué)史調(diào)查時，匯報不詳細、遺漏細節(jié)。如浙江諸暨市金某，其孫女在武漢工程大學(xué)上學(xué)，放假后回上海金某兒子處居住，金某兒子又在接觸女兒后回諸暨看望金某，但在多次流行病學(xué)史調(diào)查中，金某一直認(rèn)為自己沒有與疫區(qū)人員接觸，后金某孫女出現(xiàn)發(fā)熱，被確診為新型冠狀病毒肺炎病例。因金某兒子有較強的防御意識，看望金某期間戴了外科口罩和帽子，并只滯留了一天就回上海，所幸沒有造成輸入性接觸感染。

二、我國民眾公信力有待加強

目前是各地復(fù)工返工的高潮，為促進快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時也為更多的民眾提供出行的便利，浙江省杭州市率先試行推出健康碼管理模式，阿里巴巴和騰訊相繼應(yīng)用健康碼功能，實施市民和進入杭州人員的“綠碼、紅碼、黃碼”三色動態(tài)管理，以輔助各地進行疫情防控監(jiān)控。截至發(fā)稿時，大量返崗復(fù)工人員在支付寶內(nèi)申領(lǐng)健康碼，上線首日訪問量即達到2000萬，在國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦指導(dǎo)下，支付寶基于全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加速研發(fā)全國統(tǒng)一的健康碼系統(tǒng)，已于2月下旬在全國上線，這有助于返崗返學(xué)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的管理。但是從前期申報情況來看，民眾公信力存在問題，會導(dǎo)致健康碼推廣可信度下降。據(jù)對浙江地區(qū)的200名返工人員進行調(diào)查數(shù)據(jù)表明，其中121名返工人員認(rèn)為在填報時會考慮隱瞞曾經(jīng)出現(xiàn)的發(fā)熱、咳嗽等癥狀，有57人認(rèn)為在填報時會考慮省略來浙期間去過其他地區(qū)或停留在其他城市等中間環(huán)節(jié)。返校返崗返工人員因急于返回學(xué)校和打工企業(yè)，隱瞞其健康狀況是不可避免的問題，我們只有利用大數(shù)據(jù)，將其就診信息、測量體溫記錄、行動軌跡一起納入到申報系統(tǒng)內(nèi)，才能有效發(fā)揮健康碼的作用，如果僅利用公眾自己填寫信息作為審核的唯一依據(jù)，會出現(xiàn)信息失效，對整體防控工作產(chǎn)生較大的影響[2]。

三、我國企業(yè)負責(zé)人公信力欠缺

與防控前期的“戒備森嚴(yán)”相比，復(fù)工期間的加快復(fù)工措施使企業(yè)負責(zé)人放寬防控工作，很多企業(yè)負責(zé)人在上報復(fù)工申請表時不嚴(yán)謹(jǐn)。如對于食堂人員用餐管理條款中，嚴(yán)格要求實行分餐制、一人一桌、餐前洗手、餐后消毒等多項措施，雖然企業(yè)負責(zé)人根據(jù)表格中的要求逐一進行了填寫，但實際上仍有較多的企業(yè)填表與實際運行方式不符，有些企業(yè)甚至在審批未得到結(jié)果前就已經(jīng)復(fù)工。經(jīng)電話采訪浙江省多家餐飲業(yè)負責(zé)人，有82%餐飲業(yè)老板認(rèn)為復(fù)工條件過于苛刻，實際難以做到，但為了盡快開業(yè)，他們會敷衍了事，既按照要求填，也會按照現(xiàn)有條件落實；9%的餐飲業(yè)老板承認(rèn)會嚴(yán)格按照要求去填表，也承諾會嚴(yán)格按照要求做好復(fù)工的各項準(zhǔn)備和復(fù)工后的各項防控要求，同時可能限于其認(rèn)知水平和員工的配合程度，防控的實際效果會打些折扣[3]。

四、負債企業(yè)主體公信力欠缺

根據(jù)習(xí)近平總書記2月23日統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話，全國各地高度重視，紛紛派出安監(jiān)局執(zhí)法人員、衛(wèi)健宣講員、疾控監(jiān)督人員、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院醫(yī)生等駐企指導(dǎo)員，對規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)進行全覆蓋復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)，助力企業(yè)防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。但在前期與企業(yè)主聯(lián)絡(luò)過程中，頻頻出現(xiàn)企業(yè)主極不配合的情況，特別是一些負債以及瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)主，不主動申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一再拖延開工日期，有些故意關(guān)掉手機失聯(lián)，其負債企業(yè)主欠缺公信力。走訪浙江一家負債企業(yè)主，他坦言自己欠著部分外地工人的勞工費，所以主動取消訂單，不想讓工人回來上班。這些返廠的外地工人在隔離點解除危險后住宿在橋洞、公園等地方，引發(fā)更多的社會問題。

五、建立民眾公信力體系

建立民眾公信力體系主要從以下三部分展開：

一是公安部門和衛(wèi)生健康部門應(yīng)該加強對公眾的宣傳教育，特別是加強法制教育，盡快建立全民“誠信體系”，這次防疫工作與今后的入學(xué)、招工、貸款、出國等關(guān)聯(lián)，讓民眾不敢突破防控的法律底線。

二是公安、醫(yī)保、醫(yī)院等政府部門要加快完善健康碼申報體系，尤其要配套“軌跡”的同步驗證，對填報者的個人身份、就診記錄、行動軌跡要進行實時校驗，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假或信息不符等，將其列入失信系統(tǒng)黑名單內(nèi)。

三是市場監(jiān)管局要加強對復(fù)工企業(yè)申請內(nèi)容的逐一核查，堅決防止不符合條件的企業(yè)復(fù)工并加強監(jiān)管，要不定期開展巡查和督查，建議在符合條件復(fù)工的企業(yè)內(nèi)部，如企業(yè)的廠區(qū)、食堂等公共活動區(qū)域安裝攝像頭，實時監(jiān)控企業(yè)執(zhí)行復(fù)工防控工作情況，一旦出現(xiàn)工人聚集，自動報警，強制干預(yù)，嚴(yán)防出現(xiàn)復(fù)工后疫情復(fù)燃的可能。同時要加強對負債或等待破產(chǎn)企業(yè)的管理，建立企業(yè)主體公信力體系和懲罰制度，絕不允許等待破產(chǎn)，放棄復(fù)工復(fù)產(chǎn)及工人的管理。

六、結(jié)束語

新冠肺炎疫情具有極強的傳播性，導(dǎo)致武漢封城，各地普設(shè)關(guān)卡，嚴(yán)防從疫區(qū)或者同疫區(qū)有密切接觸的人員流入其他地方。由于國家及早采取了這個措施，除了湖北、武漢疫情一度失控外，其他省份和城市都最大程度控制住了疫情的蔓延，但仍造成了全國性的傳播。通過分析民眾公信力缺失的原因，得出建立民眾公信力體系的具體措施，以提升新冠肺炎疫情暴發(fā)后的民眾公信力。