麗水國家級農高區創建的思路與對策研究

黃艷嫻，朱顯岳

（麗水學院 商學院，浙江 麗水 323000）

隨著發展階段的變化、居民收入水平的提高和消費層次的升級，我國農業供給側結構性矛盾突出，農業農村發展新動能不足，面臨著農業效益較 差 、農 產 品 質 量 不 高 、農 業 生 態 環 境 惡 化 以 及農民增收難等階段性的困難和挑 戰，而解 決 這些問題的根本出路在于科技創新[1]。國家級 農高區是我國農業園區中含金量最高的，它是以 科 技為主線、工業為重點、農業做亮點 、三產融合 為 熱點的創新驅動先行區。國家級農高區的創建對于深入實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，補齊農 業 發 展 短 板、提 升 農 業 產 業 競 爭 力 、促 進 農 民增收具有重大意義。

習近平總書記提出的“綠水青山就是 金山銀山”的“兩山”理念，簡 明 扼 要 地 闡述 了生 態 環 境與經濟發展的關系，為國家級農 高區創建 與發展提供了創新思維，為生態、生產 、生活均衡 發 展創造了思想價值[2]。麗水是“兩山”理念的重要萌發地和先行實踐地，十多年來，麗水牢牢扭住“生態是最大優勢、發展是最重任務”的基本市情，不斷創新實踐“兩山”理念[3]。國家級農高區是一個很好的平臺，創建國家級農高區是麗水踐行“兩山”理 念 、打通“兩 山 ”轉 化 通 道 的 重 要 舉 措，同 時 也是麗水實現高質量綠色發展的一個重要機遇。此外，麗水所處的經濟發展水平剛好在全國的平均線 上，在 這 樣 的 地 區 建 設 國 家 級 農 高 區，更 具 有樣本性和代表性，對在全國占 70%的山區經濟社會發展更具有復制性。因此，建設好麗水 國家級農高區對浙江 、華東地區乃至全國的農業轉型及農業現代化建設都具有重大意義。但是國家級農高 區 的 創 建 是 一 個 系 統 工 程， 是 一 項 全 新 的 事業，在創建過程中要完成資源高效利用、機構設置運行、組織管理、高新技術企業孵化、投資融資、人才引進等工作任務，需要不斷探索創新。目前國內外學者對國家級農高區這一新的發展模式研究較少，僅有程杰[4]、柴帆[5]、李玉玲[6]等幾位學者對農高區的發展重要性及成效進行了研究?？傮w來說，以國 家 級 農 高 區 為 研 究 對 象 的 學 術 文 獻 還 比 較 罕見。因此，對麗水國家級農高區創建的研究就顯得極為迫切，該研究對其今后的創建與發展具有積極的指導意義。

一、麗水國家級農高區創建的基礎與條件

（一）生態稟賦得天獨厚

麗水是國家級生態示范區，生態環境較好，森林 覆 蓋 率 達 80.79%，境 內 水 質 達 標 率 98%，飲 用水 合 格 率 100%，市 區 空 氣 優 良 率 95.4%，是 全 國空氣質量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。由于不斷強化生態環境建設，麗水生態 環境狀況指數連續 15年位列浙江省第 一，生態環 境質量公眾滿意度連續 11年位列浙江省第一，生 態文明總指數浙江省第一。這是麗水創建國家級農高區的資源環境優勢，有助于相關產業實 現健康、可持續發展。

（二）各級政府高度重視

習近 平 總 書 記 作 出 的“ 麗 水 之 贊 ”，使 麗 水 這個 山 區 市 走 到 了 全 國 生 態 文 明 建 設 的 最 前 沿，吸引力、競爭力、影響力顯著增強。麗水市委市政府牢記習近平總書記“綠水青山 就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，珍視浙江 省委省政府對麗水的關愛，高度重視國家級農高區的創建工作，制訂了國家級農高區創建的工作方案。同時，政府相關部門及研究人員先后 到山東東營、重慶榮昌、湖北荊州等地進行考察，學習其他地方創建國家級農高區的成功經驗和做法。這為農高區的 創建 在 用 地 保障、財政 扶持、金融服 務 、科 技 創新應用、人才支撐等方面提供了全方位支持。

（三）科技創新要素集聚

目前麗水擁有國家級科技創新服務 平臺 3 個（國家食用菌產業技術體系麗水綜合試驗站、國家茶葉產業技術體系麗水綜合試驗站和國家農作物品 種 區 域 試 驗 站），省 級 科 技 創 新 服 務 平 臺 3 個（浙江省食用菌科技創新服務平臺、省級博士后科研工作站和浙江省麗水中藥產業技術創新服務平臺），搭 建 了 陳 建平、李 玉 、陳 宗 懋、鄧 秀 新 4 個 院士工作站，已建立中國（麗水）兩山學院，并正在加快與浙江清華長三角研究院合作共建現代農業產業科創中心，謀劃設立清華長三角 麗水環境分院。創建區內高新技術、科技型企業占比達到23.41%，各類研發中心 20 余家。這為麗水國家級農高區創建提供了技術支撐。

（四）產業化經營活力足

創建區內有百興菇業、魚躍釀造等農業龍頭企業 36 家，農民專業合作社、家庭農場共 696 家，其中有省級骨干農業龍頭企業 9 家，市級農業龍頭企業 45 家，省級示范性農民專業合作社 3 家。當前各新型農業經營主體正在努力探索“旅游 +”“生態 +”“農耕 +”“互聯網 +”等產業融合新路子，不斷涌現休閑農業、文創研發、綠色金融等新業態。此外，湍峰畜牧、綠源種禽、潤生苔蘚、戶戶紅、心連心、虹菊等農業龍頭企業和農民專業合作社積極創新實踐新型利益聯結機制，與農民共同分享建設發展成果，帶動農民就業和增收。這為麗水國家級農高區創建提供了組織帶動力。

（五）公共服務日臻完善

麗水市深化產學研合作，強化技術攻關，著力建設由首席專家團隊、農技推廣本地專家團隊提供技術支持的主導產業聯盟，構建“1 個首席專家團隊 +1 產業技術服務團隊 +N 個生產經營主體”農技推廣模式。創建區內的碧湖鎮農業農村綜合服務中心推行集農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管“三位一體”服務模式，建有農業綜合檢驗檢測室 1 個，動物疫苗儲存保管室 1 個，農技服務基地 2 個，村級農業服務站 12 個。這為麗水國家級農高區的創建提供了社會化服務保 障，有助于加快科技成果轉化，助力農業提質增效。

（六）綠色發展成效顯著

創建區內全面構建“主體小循環、產業中循環、園區大循環”的發展格局，形成了農牧結合、立體種養、廢棄物綜合利用等循環農業新模式，實現農田保潔、病死動物無害化處理、秸稈資源化利用全覆蓋。目前秸稈回收處理率 92.82%，規?；澦喔让娣e 1.15 萬畝，化肥、農藥使用量實現零增長，已有產地認證 3.22 萬畝，“三品一標”農產品54 個，農業標準化生產率達 65%，主要食用農產品中“三品”比率達 56%，農產品質量安全追溯體系深化建設，市級以上三大示范性主體追朔覆蓋面達 100%。高質量綠色發展是麗水國家級農高區創建的目的，以“綠起來”帶動“富起來”進而實現“強起來”。

二、麗水國家級農高區創建存在的幾個問題

（一）引智力度不夠

目前，創建區內科技支撐相對薄弱，尤其是高校資源鏈接較為滯后。需要集聚全省乃至全國資源幫助麗水搭橋架梁，讓更多的省級高校鏈接創建區內的企業，如引進浙江大學等知名高校和國家級科研機構入駐國家級農高區創建區，建立培育研發平臺，構建更多的院士專家工作站、博士后科研工作站等高新技術支撐平臺，為麗水國家級農高區創建提供更多的智力支撐和技術支撐。

（二）資金投入不足

創建區內企 業規模偏小，產業集聚程度不夠，農產品加工技術與裝備不夠先進，招商吸引力不強，需要從多個層面整合更多的涉農資金向創建區傾斜，撬動社會資金投向園區。盡管近年來麗水市不斷探索創新農業科技服務以及 促進生產主體與農民利益緊密聯結的發展機 制，通過財政支農資金撬動社會資本投資現代農業的發展勢頭較為明顯，但總體存在改革力度不大、政策平衡性不強、金融支持農業農村發展局限性較大等問題。

（三）生產要素制約

受 自然地 貌 、用 地 指 標 限 制 、土 地 利 用 粗 放 、用地結構不盡合理等因素的影響，創建區內土地開發利用尚未能形成有效優化的生產力布局。創建區內特色水果、農業休閑觀光旅游等 產業的發展與穩定糧食生產存在用地上的矛 盾，土地等基本生產要素的短缺阻礙了農業規模經營和三產融合發展。因此需要各級政府根 據麗水國家級農高區的創建需要，追加安排新 增用地指標，為國家級農高區創新平臺、公共設施、科研教學等提供用地政策。

三、麗水國家級農高區創建思路

國 家 級 農 高 區 的 創 建 應 瞄 準 國 家 的 戰 略 需求，找 準 定位，以發 展農 業 高 新 產 業集 群 為 核 心，以完善政策體系和構建服務體系為保障，努力營造產學研信息化高端人才發展的良好環境和農村創新創業科技的新形 態，聚集資源培育企業，打造現代農業的創新高地，解決地區農業產業發展的問 題，逐 步實 現產 城 、產 鎮 、產 村融 合 發 展 的 良 好態勢。

麗水是浙江省山區綠色發展創新區，山地資源豐富，森林覆蓋率高，生態環境優越。因此，麗水國家級農高區的創建目標定位和特 色培育應體 現山區、綠色（生 態）、安全 的地 方 特色，以“ 兩山 ”理念為引領，以“綠色山區現代農業高新技術綜合開發、生態產品價值高效轉化、農產品區域公共品牌建設”為主要示范，積極探索“生態資源集中、科技創 新 引 領 、高新 產 業集 聚、產 城融 合 發 展 ”的 山 區綠色發展模式，利用生 態優勢發展優質、放心的農產品，打造長三角最安全農產品生產地，為新時代“兩山”發展創新實踐提供樣板。結合國家科 技部的相關精神，本文提出麗水國家級農高區“一條主線 、兩 個方 向 、三 個 需 求 、四 個 政 策 、五 大 鏈 條 、八個重點”的創建路徑，即堅持農業供給側結構性改革這條主線，把握好科技創新 驅動引領和 綠色協調 發 展 兩大 方 向，結合 國 家戰 略、省 內期 望 、麗 水特色，關注完善財政支持政策、創新金融支持政策、加大土地支持政策和優化科技支持政策，不斷強化創 新 鏈 、支撐 產 業鏈 、激 活 人才 鏈 、提 升 價 值鏈 、分 享 利益 鏈，加 快國 家 級 農 高 區創 建 步 伐，大力 發 展 與 綠 水 青 山 和 諧 相 生 的 農 業 高 新 技 術 產業，為開辟高質量綠色發展新路提供有力支撐。具體路徑見圖1。

四、麗水國家級農高區創建的對策

（一）建設農業科技創新平臺

1.構建農業高新技術創新體系

堅持科技創 新與產業轉型相結合，建立以企業為主體、市場為 導向、產學 研結合的技 術創新體系，培育一批具有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。鼓勵企業增加研發投 入和產業化建設力度，支持企業與科研院所、高等院校聯合建立企業自主創新的研發平臺，開展農業科技攻關、技術集成與示范。結合國家“一帶一路”戰略和農業走出去的戰 略，依托世界麗水人大會、僑博會等平臺，發揮麗水 民間貿易的優勢，加強國際及地區農業科技合作，統籌運用 國際國內市場和 資源，吸 引 國內 外 農 業 高 校、科 研 院 所 、企 業 和創新團隊在創建區內設立分支機構或研發試驗基地，徹底打開“兩山”轉化通道。

圖1 麗水國家級農高區創建路徑

2.構建農業科技示范推廣體系

以中 科 院、浙 江 大 學 、浙 江 農 林 大 學 、浙 江 農科 院、麗水學院、麗水職業技術學院、麗水農科院、麗水林科院等為技術資源支撐，以生產基地、龍頭企業、專業合作社為示范載體，加強產學研對接，成立碧湖農高區產業研究院，依托創建區內現有的博士后流動工作站，科技特派員進入重點企業、合作社，推進科技成果就地轉化應用。圍繞特色水果、食用菌、農產品精深加工等 產業，組建產業發展戰略聯盟，建立利益分享、風險分擔機制。開展綠色山區農業新品種、新技術的示 范推廣，加速科技成果的商業化運用，釋放高質量綠色發展新動能。

（二）培育高質量綠色發展引擎

1.優先發展內生性產業

基于麗水綠水青山的生態優勢，優先發展內生 性 產 業。 圍 繞 創 建 區 內 現 已 形 成 的 食 用 菌 、水果 、蔬 菜、畜禽等 優 勢 特 色產 業，培 育一 批 研 發 投入大、技術水平高的農業創新型企業，實行質量興農 、品牌興 農 工 程，打 響 綠色 產品 的“麗 水 品 牌 ”，使創建區成為長三角最安全的優質農產品生產基地。此外，以“生態 +”帶動旅游、文化、農耕等產業融合發展，催生一批新業 態，構建綠色農業產業創新發展鏈條，培育新的經濟增長點，使良好的生態環境資源有效轉化為好產品、激發好價值。

2.大力發展外源性產業

基于“ 兩山 ”理 念，大 力 發 展 與 綠 水 青 山 和 諧相生的外源性產業。圍繞農產品加工，以“特、精、高”為導向，引進新技術，推進產業轉型升級，培育基于生態優勢的果蔬 脆片精加工、肉類加工、生物醫 藥產 業，在 創建 區 內 形 成 若干 集研 發 、設 計 、生產、深加工、銷售、服務于一體的產業集群，其中在食用菌上形成工廠化生產、中間體提取為主的加工產業體系，在畜禽上形成屠宰 、分割、冷鮮、熟食等一條龍加工產業體系，在瓜果蔬菜上形成以清洗 、外包 、果汁 為主 的 加工 產業體 系，構 建 循 環 型產業鏈條，推動產業向價 值鏈中高端躍升，提升產業核心競爭力。

（三）建設農業創新型人才隊伍

1.強化人才培養培訓

緊扣“農”的本質和“高”的核心，建立多層次、多渠道、多元化的人才引進與培養體系，培育數量充 足 的“ 工匠 ”和高 技 能 人 才，實 現 產 業 鏈 與 人 才鏈的融合[7]。一方面，以產業緊缺人才培養為重點，實 施“名 校 、名 師、名 專業 ”戰 略，研 究 完善 招 才 引智新政策，吸引國內外高層次農業創新型人才入駐創建區；另一方面，加大農業培訓投入和培訓資源培育，增強培訓能力，建設具有區域特色的培訓基地，培育一批有文化有技術會經 營善管理的新型農民。

2.搭建人才創新平臺

堅 持“ 人 才是 第 一 資 源 ”的 理 念，在 充 分 發 揮麗水學院等地方院校載體效用的同時，加強省級農業科技園區、企業博士后科研工作站、市生產力促進中心和行業工程技術創新中心的建設，加大國家和省級高新技術企業、科技進步企業的培育力度，深化產學研合作，鼓勵和支持 企業與名校院所在創建區共建研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，為國家級農高區創 建所需的創新人才集聚提供載體。

（四）推進農產品品牌建設

1.加強農產品品牌信用體系建設

以“麗 水 山耕 ”區 域 公 用 品 牌 為 引 領，加 快 推進農產品品牌信用體系建設，強化品牌保護，打擊違規使用品牌商標、違法使用品牌商標、銷售假冒偽 劣 產 品 等 嚴 重 危 害 農 產 品 品 牌 聲 譽 的 失 信 行為，建立健全失信聯合懲 戒機制，保障農產品質量安全，提升品牌規范化管理。

2.推進農產品追溯體系規范化管理

以大數據應用為抓手，以 區塊鏈等新技術為手段，優化農產品質量安全 追溯系統，有效實施溯源移動端和 GS1，實現農產品全流程的溯源。在創建區成立農產品品牌管理工作小組，充實輔導員、監管員隊伍，完善農產品品牌管理 組織架構和追溯監管輔導體系。

3.加大農產品文創品牌的開發

立 足 碧 湖 平 原 農 業 資 源 稟 賦 和 區 域 特 色，選取拳頭產品進行策劃，提升產品內在價值和溢價能力，并適時推動舉辦相關農產品品牌文化節，打造農業文創發展交流的平臺，把創建區建設成為有一定影響力的農業文創中心，推 動麗水農產品向旅游地商品、“網紅產品”轉變，實 現生態產品價值的有效轉換。

（五）制定出臺扶持政策

1.完善財政支持政策

出臺相關財政政策，整合 資金向創建區高度集聚。設立麗水國家級農高區創建專項發展資金，主 要 用 于 麗 水 國 家 級 農 高 區 創 建 中 基 礎 設 施 配套、科研孵化、科技金融、電子商務、人才團隊等公共服務平臺建設。注重發揮財政資 金的杠桿撬動和聚集放大作用，努力增強創建區 自行供給能力和“造血”功能，因地制宜、科學靈活 地采用政府股權 投資 、政 府和社 會 資 本 合作（PPP）等 多種 方 式，加大政策先行先試力度，充分調動社會資本的積極性，吸引和帶動更多社會資本投 入到麗水國家級農高區創建中來。

2.創新金融支持政策

鼓勵和支持各類金融機構到創建區內設立分支 機 構，建 立 風 險 投資 、基 金 管理 、融資 擔 保 等 平臺，為創建區內農業科技創新和產業實體提供投融資服務。引導各商業銀行擴大在創建區內的自主貸款規模，增加農業創新型產業化企業授信額度。設立農業高新技術創業投資引導基金，支持創業孵化器建設和創辦企業。建立多元化的風險投資基金，堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業和全社會增加對農業應用技術研究的投入，引導社會各種基金組織向農業高新技術企業提供融資或投資。

3.加大土地支持政策

將年度新增用地指標按照一定比例優先支持農業高新技術企業和產業的發展用 地，優先安排現代農業示范區、農業科 研創新平臺、基礎設施等建設用地，統 籌規劃做好國家級農高區創建過程中的土地支持。

4.優化科技支持政策

在現有的支持政策和農業高新技術企業稅收減免政策的基礎上進一步完善農業 企業創新的補貼政策。設立國家級農高區創建區內的重點專項項目，鼓勵企業申報高新技術企業和產品、科技企業 孵 化 器，鼓 勵 企 業 進 行風 險 投 資 、自 主 創 新 、技術改造。

五、小結

從現有的國家級農高區來看，楊凌農高區解決的是西北干旱半干旱地區的農業可持續發展問題，黃河三角 洲農高區是解決鹽堿 地的農業發展問題，荊州農高區重點解決水產養殖問題，幾個國家級農高區既符合國家戰略要 求，又能體現地域特色[4]。麗水是典型的山區，其探索的綠色山區發展模式對我國山區的現代化發展有較強的示范作用，意義深遠。總體來說，麗水有基礎、有條件、有創新、有特色，國家級農高區的 創建為麗水發揮生態優勢、發展生態經濟帶來了重要機遇。在各級政府 的 高度重 視下，在“ 兩山 ”理 念 和 創 新 思 想 的 指引下，麗水能夠達到標準成功創建國家級農高區。