“楓橋經驗”視角下的新時代鄉村治理現代化路徑探討

摘 要：“楓橋經驗”自提出以來，不斷豐富發展，探索出了適合中國特色的基層社會治理模式，成為中國基層社會治理的成功典范，是新時代打造共建共治共享鄉村治理格局的必然選擇，形成自治、法治、德治相結合鄉村治理體系的重要路徑。當前鄉村社會治理仍面臨挑戰，結合“楓橋經驗”啟示，提出鄉村治理現代化對策建議：完善以自治為主要內容的鄉村治理體系，提升鄉村治理現代化內生動力;健全以法治為保障的鄉村治理體系，提高鄉村治理現代化法治水平;重構以德治為基礎的鄉村治理體系，打牢鄉村治理現代化重要根基。

關鍵詞：“楓橋經驗”;新時代;鄉村治理;現代化路徑

20世紀60年代，浙江諸暨楓橋鎮的干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。1963年毛澤東同志作出批示要各地效仿，經過試點，推廣去做，取得良好效果。2013年10月，習近平總書記對堅持發展“楓橋經驗”作出重要指示，“把‘楓橋經驗堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”“楓橋經驗”在化解群眾矛盾，維護基層和諧方面取得了顯著成效，成為新時代中國特色社會主義基層治理的樣板。當前鄉村社會思想多元、利益多樣、矛盾多發，為更好地化解各種利益糾紛，解決各種矛盾問題，仍需不斷探索創新新時代“楓橋經驗”。黨的十九屆四中全會將“堅持和發展新時代‘楓橋經驗”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方略。因此，新時代推進鄉村治理現代化，借鑒“楓橋經驗”來開展相關基層治理工作，是毋庸置疑的選擇。

一、新時代強化“楓橋經驗”在鄉村治理現代化中的重要意義

（一）打造共建共治共享鄉村治理格局的必然選擇

“楓橋經驗”提出至今已有五十多年，形成于社會主義建設時期，發展于改革開放時期，創新于中國特色社會主義新時代，在維護鄉村社會和諧穩定方面也取得了顯著成效。隨著時代的發展，“楓橋經驗”與時俱進，歷久彌新，具有了新的內涵，顯示出重要的時代價值。因此，強化“楓橋經驗”在新時代鄉村治理的運用具有重要意義。“楓橋經驗”之所以歷久彌新，關鍵在于其符合人民群眾的根本要求，在發展與穩定的辯證統一關系中探索到化解矛盾，促進和諧的新路子，從而實現在發展中維護社會穩定，在穩定中推動經濟發展，這也是社會治理的出發點和落腳點，而基層又是社會治理的重點。習近平總書記多次強調：“社會治理的重心必須落到城鄉、社區。”加強和創新鄉村社會治理便成為一個重大研究課題。十九大報告指出打造共建共治共享鄉村治理格局，新時代“楓橋經驗”正好為我們提供了成功典范，也為鄉村治理現代化指明了方向，緊緊依托鄉村這一基層單元，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，尤其要解決好征地拆遷、環境保護、村務公開等群眾反映突出的問題，以及損害群眾利益的各種行為，切實做到發展為了人民，發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（二）形成自治、法治、德治相結合鄉村治理體系的重要路徑

新時代要實現鄉村治理現代化，首先應加強村民自治。“楓橋經驗”表明，提高村民自治能力，讓廣大群眾參與鄉村各項事務中來，才能真正實現鄉村自治與國家自治理念的有效融合。為此，新時代應以自治作為鄉村治理現代化的主要內容，村民作為治理主體，健全鄉村治理體系，積極推進村民自治，讓全體村民享有對村集體公共事務決策的參與權。其次，應以法治作為鄉村治理現代化的重要保障。村民自治需要法律為其提供重要保障，才能確保村民自治科學、有效的進行。“楓橋經驗”啟示，運用法治方式化解群眾矛盾是非常科學有效的方法。新時代更應強化法治觀念，完善村民自治章程，推進國家法與民間法的有效結合。最后，應以德治作為鄉村治理現代化的基礎。楓橋鎮具有厚重的人文歷史，誠信禮讓、包容仁愛等德文化思想在人們心中留下了深深的烙印，成為楓橋人處世準則。因此，新時代應以德為基礎，加強道德約束，引導人們言行，規范社會秩序，化解矛盾糾紛，達到“潤物細無聲”的效果。

二、當前鄉村治理現代化面臨的挑戰

（一）鄉村自治實施較為乏力

第一，改革開放以來，大量農村青壯年勞動力到城市謀求發展，為提高自己的生活水平而努力工作，但很少主動關心本村發展的各項事務，參與民主管理、民主監督，抱著事不關己高高掛起的態度，再加上流動人口參與鄉村協商議事渠道有限，使他們對鄉村事務參與更缺乏主動性。留在家的村民大多是老人、婦女，他們中絕大部分年齡偏大，文化知識水平不高，參與鄉村協商議事的積極性不高，而少部分留守村民雖愿參與鄉村協商議事，但威望不高，話語權不足，再加上議事前工作通知、意見征求不到位等問題，造成協商議事會上更多就是舉舉手，走過場，協商會議上交流少，讓大家信服的事情也比較少，鄉村自治效果大打折扣，在鄉村發展道路上仍然矛盾重重，前期工作難做。第二，由于農村人口大量流出，而這部分外出務工的村民恰恰又是鄉村中素質比較高的，他們志不在鄉村，村干部只能從留守在家的村民中產生，文化知識水平相對較低，降低了村民自治的領導力作用。盡管鄉村選聘了大學生村官，但往往由于缺乏鄉村實際工作經驗，有的村官缺乏與村民進行有效溝通協商議事的能力。

（二）鄉村法治保障不夠得力

一是村民的法治意識較為淡薄。由于“講人情，講關系”傳統思想觀念以及熟人社會的影響，再加上村民自身知識文化水平不高，法律常識缺乏，大多數村民不習慣運用辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維方式。一些村民不懂法、不自覺守法，對利民政策的不理解，從而增加了鄉村治理工作開展的難度，延誤利民政策實施時機。一些村民遇到矛盾糾紛、利益受損之事時，往往不是尋找法律幫助，依法解決問題維護合法權益，而是托關系辦事，有的村民甚至“信訪不信法”，擾亂社會秩序。二是鄉村干部法治水平較低。村干部與基層群眾聯系最為密切，是帶領群眾致富奔小康的帶頭人，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的執行者，法治水平較低在某種程度上將阻礙鄉村治理的成效。比如在鄉村建設發展過程中，難免會遇到征地拆遷、鄉村道路建設、環境治理等方面的維權事件，有的鄉村干部就謾罵不配合的村民，甚至采取暴力執法。

（三）鄉村德治基礎較為欠缺

隨著城鎮化的加快推進，城鄉之間人員流動較為頻繁，促使鄉村價值觀、價值取向多元化、多樣化，過去以血緣、宗族、家族等為紐帶建立起的傳統文化體系、傳統價值觀、價值取向不斷削弱，人情逐漸淡薄，親人之間交流溝通較少，鄰里之間交往減少，傳統文化傳承者力量也隨之減弱。再加上近年來網絡的普及，網絡文化、外來文化不斷沖擊傳統文化，有的村民在網絡中迷失了自己，追求物質享受，相互攀比，紅白喜事大操大辦、天價彩禮等盛行。

三、“楓橋經驗”視角下新時代鄉村治理現代化的對策建議

（一）完善以自治為主要內容的鄉村治理體系，提升鄉村治理現代化內生動力

新時代“楓橋經驗”的核心內容就是為了群眾、依靠群眾，堅持群眾主體地位。為此，應充分發揮鄉村治理各主體的積極性、主動性，讓人民群眾成為鄉村治理現代化最積極參與者，最大受益者。一是加強和培養村民自治主體的意識，大力宣傳鄉村自治理念、自治方式，為鄉村民主自治的實施奠定基礎。與此同時，挖掘農村致富能手、回鄉創業青年、新型職業農民的潛能，讓他們成為鄉村自治的新鮮血液，激發其參與鄉村公共事務的熱情。二是完善民主協商制度，推行鄉村治理陽光工程。建立健全民主懇談會、民主聽證會、百姓議事會、鄉賢參事會等機制，形成多層次的鄉村治理協商格局，尤其應鼓勵新鄉賢參與共謀鄉村治理協商會議之中，建言獻策。對涉及村集體和村民切身利益的公共事務，公開議事程序，做到村務明曉，積極征詢村民的意見建議，多同群眾商量，充分聽取群眾意見，與群眾商量著辦，真正實現民事民議，民事民辦，改變以往少數人說了算的決策觀念。對民主協商的結果，按照民主集中制原則進行決策，盡可能兼顧大家的需求，增強群眾對決策結果的認可度、滿意度。三是加強民主監督。一方面對民主決策的執行情況進行監督，確保民主協商落到實處，而不是走過場。另一方面加強農村財務監督，隨著農村經濟社會的發展，各種惠農資金、精準扶貧資金、土地征收資金等的發放，需發揮村民自治主體作用，監督村干部有效運用這些資金，杜絕貪污腐敗。

（二）健全以法治為保障的鄉村治理體系，提高鄉村治理現代化法治水平

新時代政府治理、社會治理都是在法治之下進行的治理。這是因為法治不僅是利益協調、權益保障的重要依據，而且是化解矛盾，維護社會和諧的有效方法。“楓橋經驗”表明，應善于運用法治思維和法治方式解決鄉村社會中的各種矛盾。尤其是當下各種社會矛盾呈高發態勢，更需依法協調各種利益關系，化解矛盾糾紛。一是培育村民的法治意識，充分運用現代信息技術，借助網絡平臺對廣大村民進行法治宣傳教育，培育尊法、學法、守法、用法的現代公民，發自內心相信法律，增強法治思想意識和法治行為自覺，依法行使權利，以合理、合法的方式表達利益訴求，以理性的方式維護自身權益，養成辦事依法、遇事找法、解決矛盾靠法的良好習慣，切實將法治思維和法治方式貫穿于利益表達、矛盾化解、糾紛解決之中。二是增強村干部依法執政和服務能力。新時代社會矛盾已發生變化，群眾的需求、表達方式呈多樣化趨勢，群眾工作也就較為繁瑣復雜。在這種情況下，村干部更需依法處理各種矛盾和糾紛，堅持依法執政、依法行政、依法辦事，杜絕暴力執法、選擇性執法，侵犯群眾合法權益的現象發生，確保黨的各項惠民政策落到實處。與此同時，應大力培養一批具有法治思維的農村干部，帶頭學法、用法，按照法治方式處理鄉村各項事項，化解鄉村各種矛盾糾紛。

（三）重構以德治為基礎的鄉村治理體系，打牢鄉村治理現代化重要根基

新時代盡管鄉村正在由傳統鄉村社會向現代過渡轉型，但熟人社會、人情社會這一基本特征仍然存在。在熟人社會中，道德發揮著規范人們行為的作用，且扮演者不可替代的特有角色。“楓橋經驗”一個重要啟示，就是將德治融入鄉村建設中，德治在新時代“楓橋經驗”中也處于基礎性地位。為此，應充分發揮道德引領、規范和約束作用，為自治和法治贏得重要情感支撐，使鄉村治理達到事半功倍的效果，最終實現鄉村善治。一是制定符合新時代鄉村治理的村規民約。我國擁有幾千年的鄉村自治實踐，農耕文化豐富多彩，形成了“孝老愛親、重義守信、勤儉持家、推己及人、遵守規矩、謹守本分、溫和友善、忠國愛家”等傳統美德，對尊老愛幼、維持村莊和諧等方面起到了一定的作用。所以應汲取這些優秀傳統鄉村治理文化，加以創新，超越時代界限，并與社會主義核心價值觀緊密結合起來，制定符合當前鄉村治理的村規民約，使其成為維護新時代鄉村和諧的重要力量，凝聚人心、教化群眾、淳化民風，從而營造鄉村德治的良好氛圍。二是大力宣傳文化道德，在農村開設道德講堂，借助這一載體開展村民喜聞樂見的鄉風文化活動，宣傳道德模范，凡人善舉、鄉賢典型等，充分發揮先鋒模范人物的帶頭作用。也可以運用新聞媒體、電視播放各種文化道德宣傳片，潛移默化的提升村民文化道德。三是開展鄉村道德評議、鄉風評議活動，挖掘鄉村好人好事，孝文化、廉文化等，同時督促改進不文明鄉風現象，革除陳規陋習，推動千家萬戶村民爭先將家風家訓展示出來、傳承下去。

參考文獻

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作者簡介：莫申容（1986- ），女，中共重慶市沙坪壩區委黨校講師，研究方向：行政管理。