淺析中小學生校園安全的問題與法律完善

趙銘曦 北京第一零一中學

引言：未成年人作為年齡、心智和社會認知能力尚不成熟的特殊人群，在我國法律體系中獲得了特殊的制度保護。我國《未成年人保護法》、《民法總則》、《刑法》等有專門針對未成年人特殊保護的法律制度機制安排。而未成年人群中，接受小學、初中義務教育的中小學生群體是未成年人的代表性群體。由于中小學生大量的學習生活是在校園環境中完成的，因此校園安全問題與中小學生的健康學習和成長密切相關。因此，現行法律需要結合這部分學生群體的學習成長環境，針對校園安全問題，不斷完善相應的法律措施，以實現對中小學生未成年人的健康學習和成長提供必要的特殊法律保障。

一、中小學生校園安全問題亟待解決

中小學生的校園安全，是指中小學生在校園學習和生活過程中，其人身權利和財產權利處于一種相對穩定且周全的事實狀態。[1]結合實踐中對中小學生校園安全造成隱患的現實案例，筆者認為以下校園安全問題類型突出，亟待解決。

（一）校園欺凌影響中小學生健康成長亟待解決

校園欺凌，是指在校園生活中，學生一人或多人對其他學生實施身體或精神上的傷害行為。這類行為嚴重傷害了被欺凌學生的人身權利以及身體健康。就其后果而言，一方面，對于被欺凌者，遭受欺凌首先會使其受到身體上的傷害，包括輕傷、重傷，情節嚴重的可能造成死亡。另外，遭受欺凌，也會使其受到精神上的傷害，包括感到羞辱、壓迫和恐懼。另一方面，對于實施欺凌者而言，實施欺凌行為首先非法侵害了他人的人身權利，[2]情節嚴重，根據《刑法》規定構成犯罪的，則應當承擔刑事法律責任。故而，校園欺凌問題是首當其沖的一類校園安全問題，亟待采取必要的法律措施。

（二）校園安全管理不完善亟待解決

校園安全管理，是指校園管理者為保障學生的學習生活安全而采取的有關管理機制和措施。校園安全管理中的問題主要表現在以下幾個方面。

第一，對于中小學生疏于安全意識教育。每年都會有中小學生在校園學習生活過程，因意外傷害事故受傷或死亡。缺乏良好的安全意識教育將極大可能地導致中小學生在災害事故中受到嚴重傷害。第二，現有的安全管理方式與中小學生的隱私權存在協調問題。校園內部處處裝有監控攝像頭本是為了促使學生獲得良好、安全的學習生活環境。但是，監控措施也存在傷害他們隱私權的風險。如何保障他們的隱私權是個亟待解決的問題。第三，某些學校仍存在安全保障措施不足的問題。例如當學校進行施工時，若未能設立足夠的提示標語和隔絕設施，極易導致學生受到身體上的傷害。

（三）教師體罰侵害中小學生合法權利亟待解決

教師體罰在當今社會是個熱點話題，體罰對中小學生的侵害亟待解決。教師體罰是指教師對學生實施的一些超過必要限度的、明顯不合理的、惡意的管理和處罰行為，具有造成學生身體、精神傷害的可能性。事實上，教師體罰往往會帶來嚴重的后果。一方面，對于受體罰的學生而言，其精神上和身體上均要承受巨大的痛苦。另一方面，教師體罰也會損害教師的職業形象。在教師和學生的關系中，教師本應扮演一個引導者和保護者的角色，但教師體罰讓教師成為了對學生的施害者，既影響社會風氣，也激化了學生、老師和家長之間的矛盾。為了中小學生的健康成長，教師體罰問題同樣應予以重視。

（四）校園內學生財產安全問題影響廣泛亟待解決

如今的中小學生在校園內攜帶錢包、手機等貴重物品是很普遍的現象，也引發了一系列校園財產安全問題。首先，中小學生由于年齡較低，對財產安全的保護意識較為薄弱，極易發生財產遺失或盜竊問題。無論是中小學生因為疏忽大意而遺失財物抑或是被不法分子盜竊財物，均會對中小學生的正常學習生活造成嚴重影響。另外，若是校園內中小學生財物遺失問題頻發，說明其一校內監管措施不到位，其二校園風氣存在一定問題。若是校內盜竊成風，不僅中小學生當事人的財產權益極易遭受損害，更重要的是，盜竊者也會因此養成錯誤的價值觀念，阻礙其健康人格的形成。

二、中小學生校園安全問題產生的原因

（一）家長教育的原因

家長對中小學生子女的家庭教育和陪伴是中小學生校園安全問題的重要原因。具體包括，第一，家長如果長期對孩子實施暴力的管教方式或是自己常有不當行徑，孩子會無意識地模仿家長，出現中小學生間的校園欺凌現象以及盜竊他人財物事件。[3]第二，家長疏于對孩子進行教育和陪伴。這便可能沒能正確引導孩子，在孩子犯下錯誤行為，傷害別人行為沒有及時予以制止，導致錯誤如滾雪球般越來越大。并且，這也會導致家長沒有給予孩子充分的安全教育，導致當這些校園安全問題產生時，孩子們不知道該如何應對。

（二）學生個人的原因

中小學生自身受到的家庭、網絡和學習環境影響也是原因之一。具體包括，第一，如上文所提及，如果父母行為不當，缺乏關心，可能會間接導致他們實施欺凌行為以及遭受欺凌時采取不妥當、不正確的應對方式。第二，網絡上一些不利于中小學生身心健康發展的內容可能會導致他們誤入歧途，對他人實施欺凌或進行財物盜竊。第三，中小學生的學習成長環境會對其產生潛移默化的影響。良師益友會帶給中小學生積極的影響，但同樣，一些自身行為道德存在瑕疵的朋友也會引導中小學生實施不良行為，對他人進行欺凌，自身的健康成長也受到阻礙。

（三）學校管理的原因

學校在校園安全教育方面存在不足之處，具體而言，第一，學校管理經驗不足，會在設立安全保障措施時出現紕漏以及在現有安全管理方式與學生人身權利方面出現較大矛盾。第二，學校招聘教師時的考察不到位。招聘教師時，不僅要關注他的教學水平和學歷高低，教師的人品也是至關重要的。好的教學水平確實可以提升中小學生的成績，但是若品行不佳，帶給學生的傷害卻是一生的。第三，學校的管理體制不全面。在中小學生遭遇校園欺凌和教師體罰時，學校管理沒有及時發現和予以懲罰措施，是有著不可推卸的責任的。因此，如何改良舉報機制和懲罰措施，是學校應當考慮的問題。第四，學校的思想教育工作不到位。當學生家長沒有起到正確引導的作用時，學校的思想教育就更為至關重要。學校不僅是把知識傳遞給學生的地方，更是培育學生形成健全人格的精神圣地。

（四）社會環境的原因

互聯網對校園安全問題也造成了一定的負面影響，具體而言，第一，互聯網的潛在誘導。隨著互聯網的迅速發展，中小學生可以通過網絡更直接的接觸到社會的方方面面。而消極的那一面向他們展開時，還沒有形成完全的鑒別能力的他們就有可能進行模仿，實施傷害別人的行為。第二，某些社會人員對校園中小學生帶來安全危險。當具有犯罪傾向的危險分子進入校園時，往往會給校園的中小學生的安全造成了極大影響，傷害他們的身心健康。

三、中小學生校園安全的完善建議

（一）強化學校中小學生校園安全保障的主體責任

主體責任是指在某一法律主體在其實施的一系列活動中，其基于主體地位以及對實施活動的控制力而應依法承擔的核心法律義務和社會職責。學校作為校園教學活動的組織者和管理者，應當依法對其教學管理活動中的校園安全問題承擔相應的主體法律義務。

第一，恪盡一定的、必要的校園安全保障提示義務、保障措施落實義務。在校園進行施工時或是學校中存有安全隱患的地方一定要逐一點清，在其旁邊設立醒目的提示標語提醒中小學生遠離這里并且設立相應的有效的安全保障措施。[4]第二，對教師和學生進行必要的安全教育。安全意識教育至關重要，應當教育教師和學生掌握規避風險、避免財物損失的措施和方法。第三，學校應當制定安全規章制度和細則，配套相應的有力的執行者和監督者。安全規則制度和細則要制定的全面一些，對其中重點問題的處理辦法要明顯標出。針對校園欺凌問題和教師體罰問題這兩大對學生校園安全危害最大的情況，學校要設專門小組解決這一問題。

（二）加強和完善教育主管部門的監管

教育主管部門是學校的上級單位，由他們予以監管，校園安全問題才能有效地解決。

第一，完善對校園安全的抽查監督。教育主管部門不僅要對學校的教學水平予以考察，對于校園安全問題更要高度重視。合理規劃好抽查時間，如何提高抽查效率，如何有效地對全校進行考察，都是教育主管部門應當繼續強化和完善的。[5]第二，強化教育主管部門與家長、學生的溝通機制。設立專門部門主管，優化接待服務及網上聯系服務并及時給予反饋。同時，也要對這種虛報情況的現象進行處罰。

（三）強化家長的校園安全輔助義務

中小學生在發現校園安全問題時，一般會第一時間和家長反映。而這時，家長的作用就更為重要。而眾多家長也希望親自對校園安全進行監督。

第一，建立家校平臺，加強學校對家長的教導培訓，為家長提供幫助。第二，建立家長對校園的監督機制。首先，學校可以選取假期時間開放一天專門讓家長進校進行安全檢查。在開放這一天，可以讓家長專注于校園安全保障問題，這樣既使家長放心，又有助于問題的發現并解決。并且，學校應當設立專門有力的負責人掌管家長反映的安全問題，如校園欺凌等。避免出現含糊不清，糊弄家長的情況。

結語：對于中小學生是未成年人群的重要組成部分，他們在校學習生活期間的人身財產權利需要法律給予特別的保障。針對中小學生校園安全問題的不同類型和原因，應當從立法、執法等諸多方面對中小學生的校園安全加以保障，強化學校中小學生校園安全保障的主體責任，加強和完善教育主管部門的監管，強化家長的校園安全輔助義務，最終實現對中小學生校園安全全面、細致的法律保障，實現中小學生健康地學習和成長。