基于可持續(xù)發(fā)展的高原藏區(qū)旅游扶貧績效評價

陳 穎

（成都大學 旅游與文化產業(yè)學院，四川 成都 610106）

一、引言

我國高原藏區(qū)屬于國家集中連片貧困地區(qū)，該區(qū)域擁有豐富的自然資源、完整的生物群落，但也存在傳統(tǒng)農業(yè)占比大、經濟結構單一、貧困覆蓋面廣等問題，成為制約貧困人口脫貧致富的主要障礙。自1991年“旅游扶貧”概念提出以來，我國專家學者對多種旅游扶貧發(fā)展模式，特別是有關旅游扶貧產業(yè)建設模式，不同參與主體經濟受益機制、非經濟受益的觀念等提出了眾多理論觀點：旅游扶貧機制的最終目標是什么，旅游項目開發(fā)與建設所產生的利益，包括經濟利益、非經濟利益應如何合理均衡的分配？對于以上問題的深入認知與解決，不僅能有效促進高原藏區(qū)社會經濟結構、旅游產業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展，而且可以最大程度保障旅游項目建設中貧困人口的參與權、經濟利益分配，實現包括高原藏區(qū)在內的民族連片特困地區(qū)旅游扶貧的任務目標。[1]

四川高原藏區(qū)包含甘孜州、阿壩州和涼山州等少數民族自治州，存在藏族、彝族、羌族等少數民族，平均海拔3500米、轄區(qū)面積達24．59萬平方公里，該區(qū)域內地質地貌復雜、自然地質災害頻發(fā)、道路交通較為閉塞，開展常規(guī)的旅游生態(tài)開發(fā)與建設的難度較大。特別是在部分地區(qū)，當地貧困居民面臨著較為嚴重的通訊、用水用電、交通運輸，以及因自然災害、重大疾病致貧返貧等的問題，且只能依靠單純農業(yè)、手工業(yè)生產來獲取到有限收入。近年來四川黑水縣、理縣、理塘縣、甘孜縣、若爾蓋縣等深度貧困縣，以政府為主導開展旅游扶貧工作，引入外來企業(yè)、科研機構、高校單位等社會主體，參與到旅游扶貧重點項目規(guī)劃、基礎服務設施完善、旅游產業(yè)建設、人才培訓之中，為貧困人口提供就業(yè)、教育與服務的機會，形成“協(xié)同聯(lián)動、多方參與”的旅游扶貧大格局，帶動宗教旅游、民俗觀光旅游、紅色旅游等特色旅游產業(yè)的發(fā)展。但對于四川高原藏區(qū)旅游產業(yè)扶貧的績效評價，仍需要針對旅游扶貧是否具有可持續(xù)性、利益導向性等原則，進行旅游生態(tài)環(huán)境建設、公共基礎設施建設、貧困戶經濟收入等一系列參考指標的分析與評價，才能夠保證旅游扶貧產業(yè)發(fā)展的包容性、可持續(xù)性及脫貧績效的達成。因此本研究基于可持續(xù)發(fā)展視角，采用層次分析法展開旅游扶貧績效的要素分析，對四川高原藏區(qū)理縣、甘孜縣、若爾蓋縣等區(qū)域的扶貧績效作出評價，進而提出旅游生態(tài)效益、社會效益、貧困人口經濟效益建設與完善策略。

二、國內外旅游扶貧效果評價的理論文獻

自英國國際發(fā)展署（DFID）提出“旅游經濟支持貧困人口受益”的發(fā)展理念后，美國、英國、德國、加拿大等發(fā)達國家，開始嘗試設立鄉(xiāng)村旅游基金、特色旅游項目，以及在鄉(xiāng)村社區(qū)對貧困居民展開旅游業(yè)務、專業(yè)服務培訓的方式，逐步減少與消除經濟欠發(fā)達地區(qū)的貧困人口數量。[2]特別美國提出“鄉(xiāng)村旅游振興與發(fā)展計劃”，更加注重“社區(qū)居民參與”對生態(tài)旅游開發(fā)的推動作用，通過一系列社區(qū)旅游開發(fā)案例的研究分析，探討貧困人口參與者的就業(yè)與服務，對旅游經濟收入增長所起到的促進作用。綜合來看，國外有關旅游扶貧績效的結果評價，通常從政府產業(yè)扶持、社區(qū)貧困居民參與等方面，分析旅游扶貧宏觀政策對貧困人口脫貧的促進作用，缺少生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、社會企業(yè)參與等微觀指標研究與實證，這就為國內學者旅游扶貧績效與成果的研究，提供了廣闊的發(fā)展空間。

國內專家學者有關旅游扶貧績效的研究，往往從自然生態(tài)、經濟效益、社會基礎建設等的影響方面著手，以旅游產業(yè)集群化發(fā)展模式為指導，對地區(qū)政府、企業(yè)、社區(qū)貧困居民主體的扶貧參與度，以及貧困人口旅游扶貧感知、經濟受益、非經濟受益等作出評價。其中自然生態(tài)要素包含森林覆蓋率、廢棄物垃圾處理、污水處理等內容，經濟效益要素包含地區(qū)旅游生產總值、旅游稅收收入、貧困居民人均純收入等內容，社會基礎建設要素包含用水用電安全率、公路交通通暢率、網絡通信覆蓋率、旅游設施覆蓋率等內容，對于以上旅游扶貧發(fā)展指標的分析，通常利用層次分析法，將不同旅游要素分為多個維度或層級，分層對不同指標要素的綜合權重、矩陣一致性作出檢驗，得出旅游扶貧要素指標的評估結果。

陳成文在《從可持續(xù)發(fā)展觀看扶貧的機制和效益（1997）》中指出，旅游扶貧績效成果的分析，應以某一時間段內貧困人口減少數量、貧困戶收入增加率、貧困戶收入分層狀況等，作為旅游扶貧項目開展效果的重要指標，衡量扶貧工作對自然生態(tài)環(huán)境、社會產業(yè)結構及貧困居民收入的促進作用。張建春、魏鴻雁則從旅游扶貧的實際感知性、可持續(xù)性等方面，著重探究旅游產業(yè)開發(fā)與建設，對貧困人口金融貸款、專業(yè)技術培訓、就業(yè)機會、經濟收入產生的正向影響，實際感知效應包含貧困人口對旅游項目建設的態(tài)度、滿意度等。之后向延平在《貧困地區(qū)旅游扶貧經濟績效評價研究——以湖南省永順縣為例（2008）》中，圍繞湖南永順縣旅游扶貧的產業(yè)發(fā)展狀況，對扶貧工作開展前后區(qū)域內第一、第二、第三產業(yè)比重的變化情況，以及貧困村人均GDP、貧困人口就業(yè)、教育培訓及旅游服務等的發(fā)展作出評價，分析多元主體參與旅游扶貧產業(yè)建設，所帶來自然生態(tài)資源、區(qū)位交通、貧困人口經濟受益、專業(yè)知識技能的改善狀況?？偠灾?，有關貧困地區(qū)旅游扶貧績效的評價，要從生態(tài)效益、經濟效益、社會效益方面入手，通過多種要素指標的定量核算與分析，研究不同參與主體、不同政策與旅游開發(fā)方案，對貧困人口減貧、脫貧造成的正向影響。

三、貧困地區(qū)旅游扶貧績效評價的導向機制

（一）基于利益相關者理論的扶貧績效導向機制

“利益相關者理論”為1999年弗瑞曼（Freeman）提出，與企業(yè)生產建設活動相關的經濟依賴性理論，該理論指出企業(yè)領導層、債權股東、供應商、基層員工、消費者等所有參與主體，都與企業(yè)現有經濟利益存在關聯(lián)性關系。而后1999年，美國學者斯沃德布魯克（Swardbrooke）對旅游扶貧項目發(fā)展的研究表明，地區(qū)政府機構、社會企業(yè)、社區(qū)貧困人口、專家或志愿人員等，為旅游扶貧產業(yè)建設的參與主體，如何完成旅游項目開發(fā)建設過程中經濟利益、非經濟利益的公平合理分配，成為多種扶貧參與主體探討的主要議題。當前貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)、利益分配的模式，包含“政府＋社會企業(yè)”“政府＋社會企業(yè)＋社區(qū)居民”等類型，其中政府管理者、企業(yè)投資主體在旅游扶貧中占據主導權，所獲取的經濟收入也相對集中于管理主體之間，沒有真正實現旅游產業(yè)鏈開發(fā)的全民參與、全民利益共享，特別基層貧困人口分配到的經濟利益較少，甚至難以滿足自身的生存或生活需求。

這一旅游扶貧利益分配發(fā)展模式下，需采用“政府＋社會企業(yè)＋社區(qū)貧困居民”的扶貧參與模式，以區(qū)域貧困居民利益分配為前提，由政府主導制定旅游扶貧政策，引入外來企業(yè)開展旅游項目投資，進行旅游自然資源、物質資源、基礎軟硬件服務設施等的規(guī)劃與建設，協(xié)調好地區(qū)政府、旅游開發(fā)商、貧困人口之間的利益分配。[3]之后針對利益協(xié)調與分配機制，引導貧困戶參與多種旅游產業(yè)的就業(yè)服務，在少數民族貧困地區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境保護的同時，為貧困群體提供旅游就業(yè)機會、股權激勵、專業(yè)技能培訓、農村醫(yī)療養(yǎng)老等保障，強調利益分配與補償的扶貧導向性、公平公正性，從而提高旅游產業(yè)建設中貧困戶的參與能力、經濟收益，促進高原貧困地區(qū)旅游扶貧產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基于可持續(xù)發(fā)展理論的扶貧績效導向機制

基于可持續(xù)發(fā)展理念的產業(yè)扶貧模式，主要以貧困人口經濟收益、專業(yè)技能服務發(fā)展為目標，開展區(qū)域旅游項目開發(fā)式的扶貧建設，其更注重對貧困人口的引導、教育與培訓，以此促進貧困地區(qū)產業(yè)結構、居民人均收入的不斷優(yōu)化與提升。高原少數民族地區(qū)擁有著豐富的自然生態(tài)資源、物質資源與文化資源，為保證旅游扶貧項目的可持續(xù)發(fā)展，通常從以下幾方面對現有扶貧資源，進行開發(fā)利用及產業(yè)建設：（1）針對區(qū)域優(yōu)勢培育特色旅游扶貧產業(yè)。不同貧困地區(qū)存在不同的地形地貌、宗教文化與人文資源，結合區(qū)域宗教信仰、少數民族文化、紅色文化等，以市場為導向開展多樣化旅游觀光、休閑娛樂等的體驗項目，可以形成貧困地區(qū)旅游產業(yè)鏈的聯(lián)結，從而提升旅游產業(yè)吸引力與扶貧效力。

（2）加強貧困群體旅游服務的專業(yè)技能培訓。當前西部高原地區(qū)貧困人口收入低下的重要原因，一方面在于高寒山區(qū)以農業(yè)生產為主、旅游開發(fā)難度大，另一方面則由于貧困人口文化教育、專業(yè)技能水平不高。[4]由此地區(qū)政府應引入現代企業(yè)人才、科研院校人才，對貧困人口開展旅游專業(yè)知識、服務技能的教育培訓，包括旅游講解員、廚師、服務員、保安等基層人員的培養(yǎng)，帶動區(qū)域旅游業(yè)產業(yè)結構、服務水平的不斷向前發(fā)展。（3）為貧困人口提供就業(yè)、醫(yī)療與養(yǎng)老保障。貧困人口在旅游扶貧產業(yè)建設中的集體就業(yè)、自主就業(yè)，決定著貧困人口參與旅游服務的收入水平，地區(qū)政府、社會企業(yè)對旅游生態(tài)資源、文化資源、人文資源等的開發(fā)與利用，要堅持產業(yè)扶貧、脫貧理念為指導，將扶貧項目經濟受益、非經濟受益向貧困人口傾斜，為其提供就業(yè)、醫(yī)療與養(yǎng)老保障，從而實現旅游扶貧產業(yè)的合理開發(fā)建設及可持續(xù)發(fā)展。

四、高原藏區(qū)旅游扶貧的開發(fā)與建設模式

當前高原藏區(qū)旅游扶貧產業(yè)的實施，分為政府主導、企業(yè)主導、社會機構主導等類型，通常依據區(qū)域旅游自然資源、物質資源與人力資源，對特困少數民族地區(qū)展開旅游業(yè)規(guī)劃、審批、投資與建設。第一，“政府主導型”旅游扶貧產業(yè)規(guī)劃與建設，主要從旅游項目政策、財政資金、稅收制度等方面，制定有關扶貧資源開發(fā)與利用、貧困人口利益保障機制，構建起良好的旅游扶貧投資環(huán)境、完善旅游基礎設施與服務，以形成旅游產業(yè)發(fā)展的公共屬性、產品屬性，為貧困人口旅游扶貧參與、經濟收入增收提供動力。[5]因此地區(qū)政府引導其他主體開展旅游扶貧的模式，為高原藏區(qū)旅游扶貧重要手段。四川阿壩州若爾蓋縣、理縣，以及甘孜州甘孜縣、理塘縣、新龍縣等，更加注重旅游項目的公共收益，通過一系列優(yōu)惠政策、受益政策的制定，從根本上消除貧困人口經濟收益低、利益分配不合理等問題，逐步改善與優(yōu)化高原貧困藏區(qū)產業(yè)結構、經濟收益結構。

第二，企業(yè)主導型旅游扶貧模式，是在地區(qū)政府旅游發(fā)展政策約束下，由外來企業(yè)自主參與旅游扶貧項目的投資、開發(fā)與管理。這一扶貧建設流程開展過程中，投資企業(yè)具有旅游景區(qū)規(guī)劃、旅游資源使用的經營權，通過不同旅游資源、旅游產品的充分開發(fā)與轉化，有效推動旅游產業(yè)服務多元化、商業(yè)化發(fā)展。由于社會企業(yè)追求經濟利益最大化的根本屬性，旅游公司在獨立經營旅游景區(qū)、旅游娛樂或服務項目時，會將一系列自然景觀資源、宗教文化資源、民俗文化資源、紅色資源進行串聯(lián)，如阿壩州汶川縣、甘孜州稻城縣等藏區(qū)的旅游扶貧，即通過引入大量外來企業(yè)或商家入駐，引導貧困戶開展旅游住宿、餐飲、舞蹈表演等旅游服務，從而達到旅游門票、旅游附加服務、旅游產品創(chuàng)收的目標。

第三，社會機構主導型旅游扶貧項目的開發(fā)與建設，通常以科研單位、高校為主導，利用地區(qū)政府、科研單位提供的財政資金，對貧困人口開展專業(yè)知識教育、旅游服務指導、農業(yè)技能培訓等幫助，激發(fā)貧困居民參與旅游扶貧項目的積極性，保證貧困人口旅游服務、經濟收益水平的提高。如甘孜州甘孜縣拖壩村、阿壩州理縣丘地村等特困地區(qū)，在四川科研院校指導下結合現有自然旅游資源，發(fā)展少數民族村寨、農業(yè)采摘產業(yè)、文化創(chuàng)意旅游產品等特色旅游產業(yè)，或者以旅游集市、網絡電商的方式銷售農副產品，推動旅游業(yè)、消費產業(yè)與農業(yè)等多業(yè)態(tài)融合，來實現高原藏區(qū)貧困居民的脫貧增收。[6]

五、可持續(xù)發(fā)展理論下高原藏區(qū)旅游扶貧績效評價的實證研究——以四川高原藏區(qū)為例

（一）四川高原藏區(qū)旅游扶貧的自然條件與開發(fā)現狀

四川甘孜縣拖壩村地處青藏高原東部，平均海拔3400米、年平均氣溫5．6℃、平均降水量636．5毫米，擁有四姑娘山、彩林溝、拉西河等自然景觀資源，但限于自然環(huán)境惡劣、社區(qū)居民思想落后，仍舊未對區(qū)域旅游項目資源進行有效開發(fā)與建設。目前拖壩村全村共有186戶、1026人，藏族人口占所有人口的95%，多數貧困居民以農業(yè)種植作為經濟收入渠道，與成都市政府達成對口幫扶協(xié)議，已經建成有機蔬菜、青稞、馬鈴薯、俄色茶等加工種植基地，實現地區(qū)人均年收入2800元，但旅游扶貧產業(yè)創(chuàng)造的經濟收益仍舊較低，實施旅游項目開發(fā)前景廣闊。

阿壩州理縣二古溪村地處九寨溝－黃龍寺旅游一線，平均海拔2600米、年平均氣溫10℃，村內下轄二古溪、納山、納窩、納支等村民小組，共有貧困戶69戶、288人，均為嘉絨藏族。相比于甘孜縣拖壩村的農業(yè)種植扶貧，理縣二古溪村更注重于旅游產業(yè)的開發(fā)建設，依托米亞羅紅葉風景區(qū)、桃坪羌寨景區(qū)、霸王雪山、桑格柏等自然旅游資源，以及藏羌歌舞文化、紅軍長征文化資源，打造出春賞花、夏避暑、秋采摘的文化體驗旅游項目，吸納貧困人口參與到旅游接待與服務之中。二古溪村貧困人口在村民委員會的引導下，帶領貧困群眾開展旅游食宿接待、手工藝品銷售、農牧產品銷售等活動，已經建成特色民居民宿、農家樂、農業(yè)休閑觀光游覽區(qū)，如二古溪村通過搭建藏羌歌舞文化廣場、生態(tài)采摘園，將民族歌舞表演與旅游觀光體驗融合，既增強了旅游扶貧項目對外地游客的吸引力，又能夠有效提升旅游文化產業(yè)、休閑觀光農業(yè)的經濟附加值，保障社區(qū)貧困人口的旅游項目參與權、旅游經濟利益分配。

（二）四川高原藏區(qū)旅游扶貧問卷調查結果

目前對于高原藏區(qū)貧困人口旅游扶貧績效的調查與評價研究，主要從微觀視角選取近年來貧困區(qū)域村民的經濟收益、非經濟收益數據，圍繞旅游生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、貧困人口經濟收益等要素，探討多種旅游扶貧項目開發(fā)所產生的生態(tài)環(huán)境效益、社會效益與經濟效益。本文采取層次分析法，對甘孜縣拖壩村、理縣二古溪村等地區(qū)展開貧困人口問卷調查，共發(fā)放問卷600份、回收問卷586份，涉及性別、年齡、文化程度、職業(yè)，以及經濟收入、經濟收入來源、是否參與旅游項目等信息的統(tǒng)計。之后依據生態(tài)環(huán)境效益、社會效益與經濟效益指標層級，對不同指標要素賦權、構造判斷矩陣進行分析，以得出較為客觀準確的旅游扶貧結果。

從以下表格（表1）可以得出，四川高原藏區(qū)甘孜縣拖壩村、理縣二古溪村等貧困村，分別有236人（71．3%）、160人（62．7%）參與到旅游扶貧項目建設中。在旅游扶貧項目開發(fā)建設之前，拖壩村、二古溪村貧困人口以青稞、玉米、土豆等農作物種植為收入來源，人均年收入多處于2800元以下。而自四川省聯(lián)合地區(qū)政府開展旅游扶貧以來，貧困人口開始通過農產品、手工藝品的加工與銷售，以及參加多項旅游服務從業(yè)培訓，入職旅游講解員、酒店服務員、保安等，或者自主經營農家住宿、餐飲服務項目，來提高自身旅游服務的收入水平。[7]但依據表1數據發(fā)現，從事農產品、手工藝品生產銷售的貧困戶最多，從事旅游服務產業(yè)的貧困人口相對較少，說明該區(qū)域旅游扶貧項目開發(fā)仍舊存在較大空間。

表1 四川高原藏區(qū)旅游扶貧調查對象的基本情況

（三）旅游扶貧績效指標評價體系的構建

層次分析法（AHP）為美國運籌學家薩蒂（Saaty），提出的定性與定量數據分析決策方法，這一方法將與決策相關的指標要素，按照屬性分解為多個不同層級，每一高層屬性中包含多個低層指標要素，通常分為A（1，2……）、B、C等指標層級，其中最上層為目標層、中間層為準則層或指標層、最下層為對象層。

在利用旅游扶貧績效指標，構造判斷矩陣過程中，要通過對同一層次內n個指標的重要性程度之比，為不同指標賦予相應權值，如a11、a22、a33、a44等判斷矩陣元素，表示同同一層級中的不同要素具有同等重要程度。之后對矩陣A多個向量展開幾何平均、歸一化處理，得到矩陣A權重數值計算方法為AW＝λmaxW，其計算流程如下：

（四）利用層次分析法開展旅游扶貧績效指標要素的賦權

根據旅游扶貧問卷調查采集的數據，建立扶貧績效指標的遞階層次結構，其中最上層為旅游扶貧績效層（目標層A）、中間層為分類指標層B、最下層為指標要素層（對象層C），具體如表2所示。由以下表格中不同指標要素的數據，可以構建旅游扶貧績效評價A－B層、旅游扶貧績效評價B－C層的指標判斷矩陣分別為：

表2 四川高原藏區(qū)旅游扶貧績效指標的遞階層次結構

從表2各旅游扶貧指標要素的綜合權重數值，可以得出權重超過5%的共有5個指標，分別為貧困居民人均年收入（C3）、貧困人口就業(yè)率（C6）、地區(qū)旅游人均生產總值（C1）、公路交通通暢率（C4）、用水用電安全率（C5）、旅游服務設施覆蓋率（C7），尤其貧困居民人均年收入、貧困人口就業(yè)率的指標權重數值均大于10%，由此表明衡量旅游扶貧績效成果的重要因素，為貧困人口參與旅游項目所獲取的經濟受益、非經濟受益。

（五）旅游扶貧績效水平測算及結果評價

當前不同旅游扶貧指標要素有著不同的性質，所以其標準化數據值的判定與衡量標準也存在差異，如四川高原藏區(qū)旅游人均生產總值（C1）、貧困人口人均年收入（C3），是以國家貧困線為參考標準值；而旅游稅收收入（C2）、貧困人口就業(yè)率（C6）等，則以四川省規(guī)定的行業(yè)參考值為標準值；公路交通通暢率（C4）、用水用電安全率（C5）、旅游服務設施覆蓋率（C7）、森林覆蓋率（C8）、廢棄物垃圾處理（C9）、污水處理（C10）等，則是以國家規(guī)定的行業(yè)參考值為標準值。假設不同旅游扶貧指標標準值為X0、實際值為X1，那么該指標標準化值為Z＝X1／X0，若X1≥X0，則令X0＝X1，也就是不同指標標準化Z的數值在1以內，具體如表3所示：

表3 旅游扶貧績效指標標準化數據值

本文依據張海燕、黃梅芳等專家學者，對貧困地區(qū)旅游扶貧績效的等級劃分，將不同指標要素的旅游扶貧績效評價，分為優(yōu)、良、中、低、差等不同等級，其中0．95＜旅游扶貧績效指標標準化數據值≤1為優(yōu)、0．85＜旅游扶貧績效指標標準化數據值≤0．95為良、0．70＜旅游扶貧績效指標標準化數據值≤0．85為中、0．60＜旅游扶貧績效指標標準化數據值≤0．70為低、旅游扶貧績效指標標準化數據值≤0．60為差。[8]由此可以得出甘孜縣拖壩村、理縣二古溪村等地區(qū)旅游扶貧項目的開展，在貧困人口人均年收入（C3）、公路交通通暢率（C4）、貧困人口就業(yè)率（C6）等指標方面，達到優(yōu)秀等級的績效評價；在用水用電安全率（C5）、旅游服務設施覆蓋率（C7）等指標方面，達到良好等級的績效評價；在旅游人均生產總值（C1）、旅游稅收收入（C2）、森林覆蓋率（C8）、廢棄物垃圾處理（C9）等指標方面，達到中等等級的績效評價，只有拖壩村在自然生態(tài)指標污水處理方面不達標，需要采取相應措施作出進一步整改。

六、可持續(xù)發(fā)展理論下高原藏區(qū)旅游扶貧績效評價的分析總結與建議

（一）研究結論的分析與總結

通過對四川高原藏區(qū)旅游扶貧績效評價的分析可以得出：近年來四川理縣、理塘縣、甘孜縣、黑水縣、若爾蓋縣等貧困地區(qū)，在旅游特色產業(yè)扶貧項目的開展過程中，通常圍繞旅游扶貧經濟效益指標、社會效益指標、自然生態(tài)環(huán)境指標等要素，對貧困人口提供項目資金投入、產業(yè)幫扶、專業(yè)技能培訓、就業(yè)指導的“造血式”扶貧，得到的旅游扶貧績效指標數據值，與不同指標標準值較為相近，可持續(xù)發(fā)展水平良好，但不同指標數據值之間的差距較大。

而且相比于經濟效益等旅游扶貧的短期績效，公共基礎旅游服務設施建設、自然生態(tài)環(huán)境保護等指標要素，對旅游扶貧結果有著長期、系統(tǒng)性的影響，決定著旅游扶貧產業(yè)發(fā)展是否具有可持續(xù)性。尤其對于甘孜縣拖壩村、理縣二古溪村等深度貧困地區(qū)，在開展旅游扶貧項目之前，該區(qū)域存在嚴重的公共交通不通暢、旅游資源欠開發(fā)、配套旅游設施不完善等問題，制約著貧困人口果蔬農產品、手工藝產品的運輸與銷售，也對區(qū)域旅游景觀、宗教文化、民俗歌舞文化的傳播與發(fā)展產生影響。

（二）高原藏區(qū)旅游扶貧產業(yè)的開發(fā)與建設建議

四川、西藏、青海、甘肅、云南等高原藏區(qū)的旅游扶貧開發(fā)與建設，要以政府為主導、社會企業(yè)或高?？蒲袉挝坏葏⑴c為輔，針對不同地區(qū)自然地理條件、旅游產業(yè)類型，選擇合適的旅游項目投資方向、建設模式，加大旅游扶貧資金、專業(yè)管理人才、產業(yè)扶貧技術投入，引導貧困群體加入旅游景區(qū)服務、特色住宿餐飲業(yè)、休閑觀光農業(yè)、文化娛樂產業(yè)等建設之中，以此促進旅游基礎服務設施不斷完善、旅游資源的充分開發(fā)。[9]如西藏阿里札達縣、四川阿壩州若爾蓋縣等貧困地區(qū)，依托中華濕地，黃河大草原、花湖景區(qū)、古格王朝遺址景區(qū)等自然景觀與宗教文化，發(fā)展文化游覽、農牧觀光、休閑療養(yǎng)、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，打造具有特色民族屬性的旅游品牌，從而有效保證貧困人口經濟利益分配與補償的落實到位，實現旅游服務項目、產業(yè)扶貧項目的可持續(xù)發(fā)展。因此以利益相關性理論、可持續(xù)發(fā)展理論為導向，重點加快高原藏區(qū)旅游資源、公共基礎設施的開發(fā)與建設，構建惠及全體貧困人口的扶貧制度、利益分配機制，才能真正推動貧困地區(qū)人口的減貧、脫貧與增收。