膠東丘陵地帶森林火情火災發生特點與防治對策

秦國棟,王桂強,王小芳,梁 靜,囤興建*

（1.招遠市張星鎮政府,山東 煙臺265403;2.山東省林業科學研究院,山東 濟南250014）

森林火災突發性強、破壞性大、危險性高，是全球發生最頻繁、處置最困難、危害最嚴重的自然災害之一。森林一旦遭受火災，除了使森林面積和森林蓄積減少外，還會威脅周邊村民的生產、生活，嚴重威脅生態文明建設成果和經濟社會可持續發展。膠東丘陵地帶地勢多為低山、丘陵，低山海拔多在400 m 以下，少數孤峰海拔800～1100 m。低山、丘陵區，起伏和緩，連綿逶迤，山坡平緩，溝谷淺寬。低山、丘陵地帶植被主要有赤松、櫟類、刺槐、荊條、酸棗、楊樹、楸樹、綿樹、白茅等。部分山溝深山陡，山上植被深厚，雜灌叢生，枯枝落葉層層累積，可燃物載量大，特別是松類含油量高，一經火烤，極易燃燒，發生火災，撲救難度大；丘陵區農村人口多，村民吸煙、燒荒、燒地堰、上山游玩，極易引發火情火災。老一輩仙逝世后都會埋在村子附近山上，清明祭禮燒紙、放鞭炮，也很容易發生森林火情火災，且火情火災隱患量多、面廣、點分散；膠東地區春季降雨稀少，平時風力一般在2～3級，風速在5 m/s左右，但有時也出現7級以上大風。特別春季3-5月，風干物燥，火災高風險時間特別長。

1 研究區概況

張星鎮地處招遠市北部，北與龍口市相接，面積161.05 km2，人口7 萬人，全鎮行政村91個，防火重點村38個，其中32個分布在鎮域東部山區。東部山區由垛石口分為兩個自然單元，垛石口后群山環繞，是羅山國家森林公園的核心區和緩沖區，是招遠市重要的生態屏障。這里溝深山陡，最高峰為石城山，海拔753 m，海拔600 m 以上的山頭7處，一些山頭常年人跡罕至，曾發生過附近村民死在山上多年無人發現的情況。山上枯枝落葉層層堆積，有的厚度達30～40 cm，防火壓力大。垛石口前，從東南略向西北，群山起伏，連綿曲折，猶如一條巨型臥龍縱貫南北全境，長達10 余km。這條“臥龍”東北與垛石口后群山相接，東與羅山相接，防火戰線長；鎮域全年降水量最高665.5 mm,最少285.6 mm,春季降水量占全年12.5%，春季濕度58%,受北方冷空氣和海洋氣候影響，平時風力一般在2～3級，風速在5 m/s 左右，但有時也出現7級以上大風。全年大風日數32.9 天，春季平均13.1 天，占40%。3-6月，春季風干物燥，火災高風險時間特別長；由于鎮域地處冬、夏季風的爭雄地帶，氣壓場分布復雜，冷暖空氣團進退不定，山區氣候風向復雜；這里又是國家級赤松保護區，可燃物載量大，特別是赤松含油量高，一經火烤，針葉表面如同潑上一層薄薄的油脂，極易燃燒，一旦發生火情火災，撲救難度大。

2 材料與方法

森林火災數據來自招遠市張星鎮政府提供的2005—2019年全鎮共計15年的詳細資料。數據統計及分析使用了Excel軟件。

3 結果與分析

3.1 火情火災原因

2005—2019年全鎮共發生火情火災463起，對這些火情火災進行統計，結果表明，惡意縱火引起大的火災1起，燒荒、燒地堰引起92起，祭祀燒紙180起，祭祀放鞭炮163起，吸煙28起。由此可見，膠東丘陵地帶火情火災都是人為因素引起的（表1）。

表1 火情火災原因次數調查

3.2 火情火災發生規律

3.2.1 火情火災發生的年變化規律

2005—2009年期間，護林防火開始受到重視。2006年張星鎮組建了防火中隊，防火中隊除撲火外，平日主要精力用于防火車巡邏宣傳、打擊野外燒荒燒地堰等工作，火情火災呈逐年下降態勢，組建專業防火隊伍發揮了關鍵作用。

2010—2014年期間開始實行計劃燒除，由鎮防火中隊分片包干，對山區村墳地和林地邊緣進行集中燒除，2010—2014年5年間共發生火情火災156起，比計劃燒除前的2005—2009年期間火情火災減少了37.8%（表2）。

2015—2019年期間開始實行全域野外禁火，各進山路口檢查站增配金屬探測儀收繳火種，在高山上增設監控儀，配合全鎮13個高山瞭望哨，全鎮火情監控能力有較大提高，5年間發生火情56起，比2010—2014年期間減少了64.1%（表2）。

表2 火情火災年度次數統計

3.2.2 影響火情火災發生的月變化規律

一年防火周期中，年前基本不發生火情火災，一年當中3月至5月中旬是火情火災高發期，占全部火情火災的85%。形成山林火情火災分布規律的主要原因是春季降水少，刮風天氣多，風干物燥，可燃物易燃燒。值得警覺的是，2005—2019年，進入5月后，發生火情101起，占火情火災的21.8%，但火災次數3起，占火災次數38%。究其原因，5月新草剛青而人思想麻痹，舊草尚枯而人行動松懈，最容易發生大的火災。這說明在防火問題上，麻痹是最大的隱患，松懈是最大的失職，應引起高度警覺。

3.2.3 影響火情火災的日變化規律

每日9-15時氣溫最高，這段時間火情火災最易發生。2005—2019年全鎮共發生463起火情火災，這個時段發生了393起，占比85.2 %。我們還發現，18-19時火情火災比15-18時明顯上升，究其原因，傍晚防火人員臨近下班，農民趁機燒荒燒地堰引起的。

3.2.4 影響火情火災與救援時間的變化關系

從2005—2019年發生的火情和火災情況看，凡是鎮防火中隊在15 min 趕到現場的，都未形成火災，能夠及時到達救援現場是防止火情蔓延的重要因素。

4 結論與建議

4.1 結論

膠東丘陵地帶低山、丘陵的地貌，村莊鄰山近山和人口稠密的特點，決定了“人”是引起火情火災的核心要素。防“火”的關鍵是管理好野外活動人員，其中采用組建防火中隊、集中燒除荒草、全域野外禁火等有效措施發揮了關鍵作用。一年當中3月至5月中旬是火情火災高發期，占全部火情火災的85%；每日9-15時氣溫最高，此時間段發生的火災占比達85.2%。因此，防火的核心是要著眼于人做工作，通過宣傳，提高人們護林防火意識是根本，抓好計劃燒除、建立祭祀臺帳并跟蹤燒七、火種管控、火情監控、快速反應、火場看守、嚴格獎懲是關鍵。這些措施，對膠東丘陵地帶森林防火有一定的借鑒意義。

4.2 加強防火工作的對策和建議

森林防火工作不是一項簡單的工作，要經歷漫長的時間，而且一刻也不能放松。總結我們15年來的防火經驗教訓，要想做好膠東丘陵地帶森林防火工作，需要落實好以下措施：

4.2.1 營造全民防火的氛圍

利用會議、有線電視、手機短信、張貼標語口號、宣傳車巡回宣傳等形式，廣泛宣傳“六個嚴禁”，各村在街道及人員活動集中的公共場所，保持10條以上的防火宣傳標語。在進入林區的路口設立固定的森林防火警示牌，防火重要時段，各村大喇叭、進口路口檢查站的小喇叭不間斷地播放防火錄音。為每戶群眾發放防火明白紙，做到“手中有文，眼中有影，耳中有聲”，以宣傳上的鋪天蓋地，達到家喻戶曉，人人皆知，與每戶簽訂《護林防火及文明祭祀承諾書》，以承諾促落實；對當地違規用火造成火災、觸犯刑律的進行公開審判，將當地違規用火造成火災的案例編成《護林防火警示案例》，發放到每戶村民手中，讓身邊事教育身邊人。

4.2.2 防火基礎設施建設

加強基礎設施建設，提升綜合防撲能力。進一步建立監控系統，提高火情火災監控水平。加強通信設施建設，消除信號盲區。加大投入，建設防火通道，確保撲火力量15 分鐘內能到達現場。通過推廣使用噴灑除草劑、人工打燒和壘筑防火墻相結合的辦法，在重點林區打造防火隔離帶。建好各村祭祀臺賬。防火期內，要全面摸排各村上墳燒七的底數，建立各村祭祀臺賬，并每周與民政部門溝通，及時掌握各村去世人員日期，推算出祭祀日期時間，對臺賬進行及時更新，確保不漏、不錯。根據臺賬，提前通知當地防火專業隊和各村干部，由村干部督促提醒祭祀當事人和在外親屬，嚴格履行 “六個嚴禁”。祭祀日當天，由村干部帶領村防火人員和當地防火中隊跟蹤燒七，嚴格禁止燒紙、放鞭炮等。

4.2.3 抓關鍵，提高防撲火效能

抓好計劃燒除：明火起于隱患，防范勝于救災，燒荒燒地堰和祭祀引起的火情火災占總量的92.9%，抓好計劃燒除至關重要。要從每年10月開始，組織防火隊對護林防火重點村墳地和隔離帶進行計劃燒除，到12月底結束。同時組織各村開展防火隱患大排查，逐片、逐林區認真查找薄弱環節和隱患，全面開展林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內各類可燃物的五清活動，最大限度地消除火災隱患。為提高計劃消除效果，當地政府可對各防火隊劃片包干，每隊若干個村，各隊年度內未發生火情火災的，給予具體金額的獎勵，每有一村發生火情火災，可加倍扣罰，以提高計劃燒除的效果。抓火源管控：在防火期內，對重要林區實行封山管理，嚴禁無關人員進入。在進山檢查站路口配備金屬探測儀，路口把守人員全天在崗，嚴格檢查過往車輛和人員，堅決將火種攔截在林區之外。要合理配置瞭望哨，瞭望哨人員實行換班制度，做到24 小時有人在崗在位，確保監控時間上的無縫隙銜接和監控空間上的無縫隙覆蓋。抓關鍵節點：對“十一”祭祀、春節、元宵節、清明節、五一節等重要節點，組織村防火隊員、機關干部，對山林、進山路口、墳頭集中地死看硬守，做到每片山林有人管、每處墳頭人有看、每條進口路口有人守，形成橫到邊、縱到底、無縫隙全覆蓋的森林防火安全網。抓關鍵人群：防火就是防人，特別對癡、呆、傻、小孩等特殊人群，要督促其家人做好監護工作，嚴格禁帶火源進入林區。對蓄意破壞者，要嚴密監控，堅決打擊。對在外人員，村干部和其親屬要通過電話等方式向他們宣傳護林防火形勢和防火“六個嚴禁”，消除宣傳上的盲區。抓火災撲滅和火場看守：火災撲救要快，做到打早、打小、打了。火災撲滅后，要調集足夠力量，劃分區域，明確責任，死看硬守，對火場要進行全面地毯式深入排查，查煙點，滅余火，徹底清理火場，做到無火、無煙、無隱患，確保不發生死灰復燃。

4.2.4 抓防火隊伍管理

抓技能培訓。相關部門要經常對防火隊伍進行防撲火技能培訓，組織進行滅火演練，提高實戰水平。抓隊伍管理。防火期內，防火隊伍、瞭望哨全員上崗，集中食宿，全天候值班備勤，隨時調度，對滅火機、防火車輛隨時準備和檢修。嚴格領導帶班、查崗制度。晚上，由分管防火的相關領導輪流帶隊值班，值班領導帶隊查崗，確保防火中隊、瞭望哨人員全部在崗在位，確保關鍵時刻拉得出，沖得上，打得贏。

4.2.5 完善制度，健全機制

明確任務，卡實責任。要層層簽訂責任狀，特別是基層政府，要和村與企業、農戶層層簽訂責任狀、承諾書，層層落實分片包干責任制，劃分防火責任區，明確具體責任，將每個村、每個山頭、每片墳地到人，做到村有人包，路口有人守，墳頭有人看，山有人巡，卡實責任，守土有責；嚴格考核，嚴肅問責。千次動員，不如一次問責，對野外用火發生火情的單位，要進行通報批評，發生火情火災，對單位負責人要進行經濟處罰，以鐵的制度保證防火措施鐵的落實；嚴厲打擊，從重處罰。要加大防火隊伍野外巡邏力度和密度，做到見火煙就罰，見火就抓，有罪就判，以鐵面執法護佑碧綠青山，以打擊震懾違法犯罪，在全社會營造不想違法、不能違法、不敢違法的防火氛圍，助推全民防火局面的形成。