事業單位預算績效管理研究

張麗麗

【摘? 要】事業單位作為我國國家治理體系的重要組成部分，對社會各項事業和產業的發展發揮著不可或缺的作用。事業單位的預算績效管理是事業單位能力建設的重要組成部分，是管理本部門收入和支出的重要依據之一，能全面反映本部門業務發展的整體情況。論文首先著手解決存在于事業單位中有關預算的績效管理問題，并在此之后提出對應的合理解決上述問題的辦法與措施。

【Abstract】As an important part of China's national governance system， public institutions play an indispensable role in the development of various social undertakings and industries. The budget performance management of public institutions is an important part of the capacity building of public institutions， and it is one of the important basis for managing the income and expenditure of the department， which can fully reflect the overall situation of the department's business development. This paper starts with solving the performance management problems of budgets existing in public institutions， and then proposes corresponding methods and measures to solve the above problems.

【關鍵詞】事業單位;預算績效;管理

【Keywords】public institution; budget performance; management

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）02-0021-02

1 實施預算績效管理的意義

預算是國家完成各項工作任務、實現計劃的重要保證，也是各項工作開展的基本依據，做好預算工作具有十分重要的意義。近年來，我國在財經領域進行了一系列改革，行政事業單位會計制度、會計準則、稅法等新規定不斷出臺，預算工作作為財政工作的龍頭，也在持續完善中。全面實施預算績效管理的核心思路就是要樹立績效觀念，重視政府財政資金的使用效果，解決當前存在的重投入輕管理、重支出輕績效的問題。

2 當前事業單位預算績效管理中存在的問題

2.1 預算績效管理意識缺失

預算績效管理對于政府事業單位而言十分重要，因為作為一項工具，它能夠有效地加強政府事業單位內部的資金財務的管理，另外，如果關于預算的績效管理水平和效率過低時，政府事業單位的正常運轉將受到嚴重的影響，但是一個高水平的績效管理能夠在很大程度上調動政府事業部門員工的積極性以及促進該單位的長期發展。而目前在政府的事業單位中存在很多的問題，例如，對于預算編制的過于重視而忽視了預算的執行問題，相應的績效管理問題也是很少被人提起，這樣的對于預算績效管理的認識不夠、重視程度不足，導致預算績效管理流于形式，不能發揮應有的效用。

2.2 缺乏完善的考核評價體系

預算績效管理是一項涉及范圍較廣的工作，也是一項系統性的工作。包含未來發展目標和發展規劃的制定，績效考核評價指標體系的設計、績效的考核與評價及績效考核結果的運用等多項內容。在目前的政府事業單位中的績效管理中，存在許多問題，值得提出的是這些事業單位的績效管理過于形式化，僅僅在表面上進行績效管理和相應的績效測評，但是所進行的操作都沒有深入考核對象內部中去，所考核的內容和能力都無法牽動考核對象本質的利益部分，這樣的僅僅流于表面的績效管理很難起到實質化的作用。

2.3 缺乏懲罰機制的預算績效管理

在政府事業單位的預算績效管理中，預算的編制和預算的執行往往不能夠匹配，這樣會導致預算管理的混亂，降低預算管理的效率;在預算管理的過程中沒有合適的規則對預算過程進行監管，過程的不透明化導致了預算績效管理的低效;在整個的預算管理中，政府對于預算的設定不夠嚴謹，往往隨時進行調整，這樣過于隨意的行為方式會導致績效管理不具有規則化;政府事業單位的績效管理缺乏相應的獎懲機制，無法調動績效管理人員和績效執行對象的積極性。預算執行不力的、未能完成預算目標任務的部門，沒有相應的懲戒機制，導致預算執行缺乏動力，預算編制與預算執行兩張皮，這就會大大降低預算管理的成效，給事業單位財務管理質量全面提升造成影響與阻礙。

2.4 預算績效管理意識錯誤

政府事業單位的預算績效管理需要不斷地進行創新，但是這種創新需要建立正確的績效管理意識。從目前的預算績效管理的發展態勢中可以看出，絕大部分的事業單位僅僅是上傳下達，單一地根據上級部門的指示來進行預算績效的考核，綜合來看，這樣的行為方式的目的僅僅是為了完成目標，并沒有深入地對預算績效考核的結果進行分析，沒有利用好所做的大量工作，沒有對目前績效管理形式對后續可能產生的經濟效益進行考慮，綜合來看，這樣的管理方式會導致預算績效考核的局限性，也與整體的預算績效管理考核相悖，長遠來說無法達到有效地進行資金周轉的目標[1]。

3 做好事業單位預算績效管理的幾點思考

3.1 健全預算績效管理制度，完善預算績效管理流程，健全預算績效考評體系

健全預算的管理制度主要是對預算管理的內容和相關重要的環節進行把控，對目標進行管理，對整個的過程進行監督，對每位員工的評價進行綜合，將反饋的結果合理地實施到后續的管理中去，最后根據得到的結果制定相應的制度，與此同時，可以引入部門之外的第三方部門對質量進行測評。

健全預算績效管理的考核需要完善整個的績效體系，為每一個績效管理考評的整體框架進行定量化，取代原先的非標準的定型化考核，將每個指標透明化，并同時在各部門之間實現數據共享，突出結果，重點對實際作出的貢獻進行考核。除此之外，對于績效考核的標準也應該進行創新，通過多個方面構建一個全面的考核體系。結合大數據技術，提高績效評估評價結果的客觀性和準確性[2]。

預算績效考核應該逐漸精細化，例如，可以將預算績效考核分為項目預算和日常預算的考核。項目預算績效考核主要是為完成部門職能發生的各項支出，項目支出較高且持續時間長，在預算績效考評指標體系確立工作中，應充分考慮部門特點，均衡考慮財務指標與非財務指標。財務指標可以設立預算完成率、預算調整率和預算申報質量等。一方面著重于基本的財務指標，另一方面應該加強人員的培養，在管理的每一個步驟，在整個部門和社會的滿意度方面以及每一位工作人員的成長方面都應該進行綜合的考評，以此來平衡和科學地進行預算績效的管理。

3.2 硬化預算績效管理約束，明確績效管理責任約束，強化績效管理激勵約束

為了能夠合理地進行預算績效管理，相關的政府事業單位應該將最后的預算績效考評與最初期的預算規劃相結合，應該將整個部門的績效與預算相結合。除此之外，項目本身也會影響到預算績效的考核，有些零碎的、低效率的、無意義的項目應當合理地進行消減;而有些項目的執行效率高，資金利用率高，這些優質的項目應該合理地進行保留。政府相關的事業單位應該做到三個負責：對本部門的預算績效負責、相關項目的負責人對項目的績效負責、重大項目的負責人實行終身負責制[3]。

3.3 對考評結果進行應用

在政府事業單位中的績效考核需要重視兩點，首先是績效考核得到的基本道德結果，績效考核以及管理人員可以通過績效考核得到的結果對部門中的預算管理情況有一個整體的了解;其次在對部門中績效管理方面存在的問題有了基本的了解之后，需要采取合理有效的方法對問題進行改正，這樣才能從本質上達到績效管理考核的目的。

政府事業單位的預算績效考核人員在進行問題的解決過程中，可以逐步地建立責任問詢機制，在考核的結果中發現管理榮譽效率低下的部門，從而在預算上對其進行把控，并在某些部門的將來的預算規劃上嚴格進行測評，對于某些部門中作為不當的人員，應當嚴格采取一些懲罰措施，避免其將來的進一步犯錯。每一年的績效考核的結果都可以為下一年的預算提供標準，通過參照上一年或者上兩年的預算規劃以及最后的實施結果，負責預算發放的部門可以對績效考評中表現優異的人員放寬預算，相反，對于績效考評中表現較差的部門可以相應地縮減其預算并且限制有預算行為的活動。

4 結語

從上述的內容中，我們可以看到政府事業單位的預算績效管理對他們而言十分重要，因為這不僅關乎著基本的資金工作，也在某種程度上對政府事業單位的發展模式思路狀況進行了充分的體現。預算績效管理是一種非常科學和有規律的管理方式，一方面它能夠充分利用政府提供的公共服務，進而提升整個公共資源的利用率，另一方面，對于深化供給測結構性改革而言，這樣的管理能夠促進改革更有效地進行。在我們以后的工作中，需要不斷提高預算績效管理意識，主動學習，各部門及人員要互相配合，共同做好預算績效的管理工作，推動我國事業單位績效管理工作走上新臺階，為完成國家預算績效管理目標增磚添瓦。

【參考文獻】

【1】馬永勝.行政事業單位預算績效管理現狀及對策[J].財會學習，2018（21）：181+192.

【2】郭海霞.行政事業單位預算績效管理的難點及其對策研究[J].會計師，2016（12）：16-17.

【3】楊可立.事業單位預算績效評價體系的構建及相關問題研究[J].全國流通經濟，2018（15）：100-101.