鐵路工程造價(jià)超概算問題研究

馮偉

【摘? 要】鐵路工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)造價(jià)超概算的相關(guān)問題，對(duì)此，論文主要闡述了鐵路工程造價(jià)的概算要求，并重點(diǎn)分析引起鐵路工程造價(jià)超概算的原因，結(jié)合原因提出針對(duì)性的解決措施，希望能夠避免工程造價(jià)超概算情況的發(fā)生，以供參考。

【Abstract】The related problems of cost super-estimate often occurs in railway engineering construction. In this regard， the paper mainly expounds the requirements of the estimated cost of railway engineering， and focuses on the analysis of the causes of the cost super-estimate of railway engineering， combined with the causes to propose targeted measures， hoping to avoid the occurrence of cost super-estimate of engineering， for reference.

【關(guān)鍵詞】鐵路工程;造價(jià);超概算

【Keywords】railway engineering; cost; super-estimate

【中圖分類號(hào)】U215.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）02-0125-02

1 概算清理的主要作用

對(duì)于清理概算來說，其主要指的就是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目工程的整體投資進(jìn)行最后結(jié)算，通常情況下都是以貨幣的形式開展，從而更好地將工程項(xiàng)目從籌建直到竣工交付這一過程中所使用的全部費(fèi)用、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)，并形成專業(yè)化的文件。

通過概算的清理，則能夠更加真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出建設(shè)工程的投資結(jié)果與工程造價(jià)，同時(shí)也能夠采用施工圖算、批復(fù)概算的對(duì)比分析考核投資控制的實(shí)際工作效果。

2 概算清理的原則與目的

2.1 概算清理的原則

對(duì)于概算清理來說，其主要遵循的原則就是“依法合規(guī)、實(shí)事求是、遵循合同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、嚴(yán)格核實(shí)、圖量一致”。

在進(jìn)行概算清理時(shí)，必須要依靠施工合同與已經(jīng)經(jīng)過批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，將其作為主要依據(jù)，并確保其能夠落實(shí)到清理概算的整個(gè)過程中，相關(guān)的工作人員在對(duì)概算清理文件進(jìn)行編制時(shí)，需要深入要求施工單位、建設(shè)單位以及供貨商等單位所簽訂的具體合同，而后將合同中的相關(guān)條款作為依據(jù)，在已經(jīng)過批復(fù)的初步概算設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)，以公平、公正為標(biāo)準(zhǔn)完成概算的清理，只有在這種約束下完成的概算清理工作，其結(jié)果才可以得到多方的認(rèn)可，從而更加有效地控制好投資建設(shè)。

2.2 概算清理的目的

對(duì)于鐵路項(xiàng)目的概算清理來說，其主要的目的就是加強(qiáng)與規(guī)范鐵路工程項(xiàng)目的概算管理工作，從而確保鐵路工程項(xiàng)目概算的變化情況可以更加全面、準(zhǔn)確地反映出來。

3 鐵路工程造價(jià)超概算的主要構(gòu)成

3.1 施工圖檢算

施工圖檢算主要指的就是建設(shè)單位內(nèi)對(duì)設(shè)計(jì)院施工圖設(shè)計(jì)的考核，但是因?yàn)槭┕ぴO(shè)計(jì)圖在設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)受到地方政府、地質(zhì)條件變化和運(yùn)營部門新要求或者是工期調(diào)整等相關(guān)因素的調(diào)整，導(dǎo)致施工圖和最初的設(shè)計(jì)不一致。

3.2 征地拆遷費(fèi)用

對(duì)于征地拆遷費(fèi)用而言，其會(huì)涉及廣大群眾自身的利益，而且也會(huì)涉及事業(yè)單位和部分企業(yè)的集體利益。征地拆遷費(fèi)主要分為路內(nèi)拆除還建、路外征地拆遷、三電遷改等方面的內(nèi)容。

3.3 Ⅰ類變更

Ⅰ類變更是一種合同規(guī)定外的額外費(fèi)用，主要存在的問題就是變更的依據(jù)或者是變更的理由，在具體的施工過程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案或者是相關(guān)政策等方面的變化及時(shí)申報(bào)Ⅰ類變更，而后經(jīng)過鑒定中心的審批后，按照批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。

3.4 政策性調(diào)整

政策性調(diào)整主要指的就是在工程的建設(shè)過程中，因?yàn)槭艿讲牧蟽r(jià)格等因素的影響來調(diào)整概算，主要包括甲供料價(jià)差、自購料調(diào)差、火車運(yùn)價(jià)差、甲供設(shè)備差以及大臨工程材料價(jià)差。

4 控制鐵路工程造價(jià)超概算的有效手段

4.1 做好施工圖的檢算

在進(jìn)行施工圖檢算時(shí)，施工單位必須要全面了解初步設(shè)計(jì)的費(fèi)用差和正負(fù)量差及檢算二者的概念，不能混淆視聽。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)主在結(jié)算時(shí)，需要根據(jù)合同的單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，所以，除了一些新增項(xiàng)目以外，應(yīng)該盡量減少檢算指標(biāo)價(jià)，避免檢算的總額度超過設(shè)計(jì)方案中的總額度。對(duì)于負(fù)量差來說，應(yīng)該將其他項(xiàng)目或者是一些工程變更納入其中，以此來消除負(fù)量差。總而言之，必須要正確地處理施工圖紙中存在的正負(fù)量差，在確保施工圖的檢算費(fèi)用不會(huì)超過初步設(shè)計(jì)圖中規(guī)定的總額度的前提條件下，盡可能地提升新增項(xiàng)目的單價(jià)[1]。

4.2 提高概算工作人員工作能力，解決征地拆遷費(fèi)用

對(duì)于征地拆遷費(fèi)用來說，其與老百姓自身的利益有直接的關(guān)系，而且也會(huì)涉及相關(guān)單位與企業(yè)的集體利益，很難進(jìn)行有效的清理。所以，在解決征地拆遷費(fèi)用時(shí)，應(yīng)該由工程施工單位委托地方機(jī)構(gòu)，按照當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)以及相關(guān)政策進(jìn)行拆遷、征地等補(bǔ)償，其費(fèi)用在經(jīng)過業(yè)主審批后，統(tǒng)一納入清概算文件中進(jìn)行統(tǒng)一的審批。

同時(shí)，在進(jìn)行清理概算時(shí)，工作人員的工作能力也會(huì)直接影響概算清理的效果，而且在信息技術(shù)高速發(fā)展的階段，也對(duì)概算清理工作人員提出了更高的要求，所以，概算工作人員必須要不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)，提高自身的專業(yè)能力，完善自身的職業(yè)素養(yǎng)，從而提高概算清理工作的效率與效果。同時(shí)也要根據(jù)工作人員的實(shí)際情況，由施工單位組織培訓(xùn)和進(jìn)修，從而進(jìn)一步強(qiáng)化其工作能力，使其可以更加高效、高質(zhì)量地完成工作。

4.3 Ⅰ類變更的應(yīng)對(duì)

對(duì)于Ⅰ類變更來說，其屬于除去合同中相關(guān)費(fèi)用外的額外費(fèi)用，面臨的主要問題就是變更的依據(jù)或者是變更的理由。在鐵路工程項(xiàng)目的施工過程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和其他重大方案發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)該及時(shí)地申報(bào)Ⅰ類變更，而后在經(jīng)過相關(guān)部門的審批后，結(jié)合具體的批復(fù)內(nèi)容組織開展和實(shí)施。

在鐵路工程項(xiàng)目的施工過程中，經(jīng)常會(huì)受到地方政府、建設(shè)單位等多種因素的影響，從而導(dǎo)致Ⅰ類變更鐵道部無法得到及時(shí)的批復(fù)，而這時(shí)，施工單位已經(jīng)開始施工，同時(shí)越到工程的后期，批復(fù)的難度也就越大，這樣一來就使施工單位面臨比較大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在鐵路工程項(xiàng)目的施工過程中，應(yīng)該積極、深入地推動(dòng)Ⅰ類變更的相關(guān)批復(fù)與申報(bào)工作，盡可能在通過批復(fù)后組織開展[2]。

4.4 政策的調(diào)整

此外，政策性調(diào)整也是影響超概算的主要原因，所以，應(yīng)該在工程建設(shè)過程中，對(duì)材料等相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整，在已經(jīng)批復(fù)好的概算的前提下，根據(jù)鐵道部門的相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

首先是供料的價(jià)格差，所謂供料的價(jià)格差，其主要指的就是建設(shè)單位統(tǒng)一進(jìn)行的設(shè)備、材料的采購工作。在采購時(shí)，因?yàn)樾率┕ぜ夹g(shù)、施工工藝以及施工方法等因素的影響，導(dǎo)致材料種類和數(shù)量與實(shí)際的采購有較大差異，所以，在進(jìn)行該類費(fèi)用的清理工作時(shí)，應(yīng)該計(jì)算好費(fèi)用差，也就是供料價(jià)格差=建設(shè)施工單位采購材料總價(jià)值-（最初設(shè)計(jì)供料總價(jià)值+Ⅰ類變更材料總價(jià)值）。其次則是火車運(yùn)價(jià)的差異，其主要指的就是在工程的建設(shè)過程中，由國家對(duì)火車運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整后所計(jì)算的運(yùn)費(fèi)從差，所以應(yīng)該做好每一個(gè)時(shí)期的火車運(yùn)價(jià)差的計(jì)算。最后是設(shè)備差，其基本上與供料差一致，需要設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案和施工圖紙計(jì)算設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值，而后在通過“設(shè)備差=建設(shè)單位實(shí)際采購設(shè)備的總費(fèi)用-（批復(fù)概算設(shè)備總費(fèi)用+Ⅰ類變更設(shè)備費(fèi)用）”進(jìn)行計(jì)算，以此來解決相關(guān)政策調(diào)整所帶來的超概算問題。

4.5 預(yù)備費(fèi)用的有效管理

所謂預(yù)備費(fèi)用，其主要指的就是初設(shè)計(jì)需要使用的費(fèi)用外，由建設(shè)單位自身管理的費(fèi)用。在管理時(shí)，必須要結(jié)合實(shí)際情況，秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的原則進(jìn)行概算清理工作。例如，征地和拆遷后的差價(jià)、因設(shè)計(jì)變更所引發(fā)的廢棄工程、第三方質(zhì)檢費(fèi)用等，或者是額外增加的修整、加寬等費(fèi)用，均從預(yù)備費(fèi)用中支出。

5 結(jié)語

綜上所述，在鐵路工程的建設(shè)過程中，因?yàn)楦潘愎ぷ骶哂袆?dòng)態(tài)化、復(fù)雜化等特征，從而增加了其管理的難度。所以，應(yīng)該對(duì)鐵路工程建設(shè)中的概算工作進(jìn)行深入分析，總結(jié)其發(fā)生超概算的具體原因，而后提出針對(duì)性的解決措施，使其能夠朝向更加動(dòng)態(tài)化、全面化以及精細(xì)化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化、組織以及人員的不斷優(yōu)化與發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李惠玲，王婷，石秋紅.基于價(jià)值工程的限額設(shè)計(jì)方法在鐵路工程概算控制中的應(yīng)用研究[J].工程造價(jià)管理，2019（03）：8-14.

【2】張鴻燕.建筑工程概算審核及有效控制建筑工程結(jié)算的方法[J].綠色環(huán)保建材，2017（8）：196.