淺析推進建筑工程安全生產責任保險落實的若干措施

高琳

【摘要】近年來，我國正在積極推廣安全生產責任險，它是現代市場經濟下安全生產保險改革的必然趨勢，也直接影響到我國未來安全生產管控水平。但是，目前保險機構對安全風險辨識、評估和安全評價、安全生產標準化建設等方面的工作缺鮮有涉及。投保的生產經營單位，對保險公司提供的事故預防服務認可度不太高，安全生產責任險較難落地。本文針對安全生產責任險發展的客觀趨勢，從建筑業安全發展面臨的問題出發，分析并探討了安全生產責任險應解決的政策宣傳、險種銜接、政策配套等問題與策略。

【關鍵詞】安全生產責任險;建筑工地;政策宣傳;險種銜接;服務標準;法律立法

為強化建筑工地安全生產管控，切實發揮保險機構參與風險評估和事故預防功能，進一步貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》關于建立健全安全生產責任保險制度的重要舉措的要求，安全生產責任險（以下簡稱安責險）的全面落實刻不容緩。安責險的首要功能是事故預防，充分發揮安責險防控風險的作用，實現安保互動，有效防范和減少生產安全事故，這是實施安責險制度的根本目的。但在實際過程中存在諸多問題，如建筑企業不愿意投入，保險機構積極性不高等情況，現從政策宣傳、險種銜接、規范制度以及責任劃分等幾個方面進行闡述。

一、做好政策宣傳，廣泛推廣，強化安責險民意基礎

安責險與商業險、工傷險雖有重復和交叉，但均屬不同險種。首先在政策上，安責險是帶有公益屬性的強制性商業保險。其次在功能上，安責險的保障范疇不僅包括建筑企業從業人員，還包括第三者的人員傷亡和財產損失，以及相關救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最核心的優勢是安責險具有事故預防功能，保險機構為投保單位提供事故預防服務，協助企業排查安全隱患，促進企業提高安全管理水平，從而有效防止生產安全事故的發生。與安責險相比，工傷保險是一種強制性的社會保險，而商業保險保障范圍也不及安責險，并缺乏事故預防功能。總而言之，安責險與其他相關險種相比，覆蓋面更廣、保障更充分、賠償更及時、預防服務更到位。

二、突破既有壁壘，銜接不同險種，方便政策落地

對建筑企業已投保的與安全生產相關的其他險種，應當拓寬渠道將其調整為安責險，增強事故預防功能。將建筑企業工傷保險等險種調整為安責險，保險機構應做好以下工作：一是要修改完善安責險方案設計，充分體現安責險相對于其他商業保險在覆蓋范圍、預防服務等方面的優勢，使安責險完全覆蓋公眾責任險、雇主責任險等功能，“一條龍”解決企業需求并避免增加成本。二是要切實做好事故預防服務，真正推動建筑企業提高安全保障能力，有效防范建筑工地安全生產事故的發生，使其真正認可安責險。

三、規范保險機構行為，制定標準，服務到位

各區域的保險機構發展不平衡，部分機構缺乏體制機制，將安責險簡單地理解為傳統上的保險，未能體現預防服務功能。有的只關注保費，在開展風險評估和技術業務服務方面辦法不多，甚至服務標準不一、專業性較差;有的經驗嚴重不足，不知如何開展預防服務，對安全生產的推動作用不強等。針對這些問題都亟需對保險機構事故預防技術服務工作進行規范引導，提高服務企業的能力和水平，確保安責險制度發揮應有作用。一是明確服務強制性原則，規定保險機構履行契約精神，嚴格按照合同約定為投保單位提供服務，不應以任何理由拒絕履行服務義務，且不應向投保單位另行收取費用;二是要求投保單位主動配合保險機構開展事故預防服務;三是國家監管部門、行業協會等單位及時發布安責險技術服務相關標準或規范，以指導或規范事故預防服務活動，積極支持相關單位研發安全管理方法、模式及技術裝備等新型科技產品。

四、各司其職，責任清晰，促進安責險健康發展

在事故預防技術服務過程中，保險公司和投保單位之間是委托關系。根據《安全生產法》第十三條規定：生產經營單位委托技術、管理服務機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。因此，生產經營單位始終對安全生產工作負有主體責任，保險機構則對事故預防技術服務的質量負責。如果投保單位在事故預防技術服務后發生生產安全事故，其責任仍然由投保單位承擔。同時《安全生產法》第十四條規定：“國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任”。如果由于保險機構在開展事故預防技術服務過程中主觀故意弄虛作假，導致投保單位發生生產安全事故，也要按照有關規定追究責任。

五、主動上報，加強監督，總結提升

保險機構應按照國家、地方以及企業標準要求開展事故預防技術服務工作，同時保險機構應向轄區行業主管部門、銀行保險監管機構以及相關部門上報年度質量評估報告，向社會公布年度評估結果，接受政府相關部門和社會監督。因此，建議對保險機構事故預防技術服務進行監督有四種方式。一是建立專門信息平臺，通過安全生產責任保險信息管理平臺進行監督;二是委托第三方機構對事故預防服務情況開展評估;三是結合企業調查問詢，對保險機構上報的年度評估報告進行比對，是否存在工作作風及質量問題;四是按照法定職責直接對保險機構或投保企業進行監督檢查。五是總結好的經驗做法，以事故預防服務動態監管為重點，研究制定安責險信息化管理系統建設的標準規范，作為安責險配套標準，加強對各地區的安責險信息化工作的指導。

六、立法層面推進，夯實法制基礎

以政府立法為安責險提供制度保障，將全國各地行之有效的經驗做法上升為標準，并對標國際先進水平，制定建筑類安責險基本制度規范。推進市場化、法治化、標準化市場保險環境，促進公平競爭，增強建筑市場安全監管活力，推動工程高質量安全發展，促進《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》關于建立健全安全生產責任保險制度重要命題的有力落實。

安責險的這項工作能不能廣泛推廣，是市場認同、企業配合的問題。保險機構應切實從企業利益、群眾利益出發，提供實實在在的服務，幫助企業提高事前預防效果，通過教育培訓、風險辨識評估、隱患排查治理、安全生產標準化、新技術裝備使用等技術服務，幫助企業提高事故預防能力，筑牢“兩道防線”，強化風險管控、精準排查整治隱患，確保安全生產形勢平穩、可控。

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（本文作者單位為深圳市大鵬新區建設工程質量安全監督站，廣東深圳， 518119）