“一帶一路”背景下北部灣城市群人力資源質量與區域經濟發展協調性研究

何煒 劉鑒鋒 沈群越

[摘 要]運用熵權法、耦合協調度模型和相關系數法，對北部灣城市群各市縣的面板數據進行分析，以考察這些地區人力資源質量與區域經濟發展的協調程度以及各評價指標對另一評價系統的貢獻程度。研究表明：北部灣城市群內87%的城市都處在人力資源質量與區域經濟發展的不協調狀態中，且其中大部分城市的不協調類型為人力資源滯后型。這種不協調主要表現為人力資本投資水平低和高素質人才的不足不利于區域經濟的發展，而經濟發展落后反過來又制約了人力資源質量的提升。應注意制定區域內人力資源開發的統一政策，完善相應基礎設施和法律法規，加大人力資本投資，引進高素質人才，提高社會對人力資源重要性的認識等，以促進北部灣城市群人力資源質量與區域經濟發展的協調。

[關鍵詞]北部灣;人力資源;經濟發展;協調性

[中圖分類號] F724? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 2095-3283（2020）04-0053-06

Abstract： The panel data of cities and counties in Beibuwan urban agglomeration in 2017 were analyzed by using entropy weight method， coupling coordination degree model and correlation coefficient method， so as to investigate the coordination degree of human resource quality and regional economic development in these areas and the contribution degree of each evaluation index to another evaluation system. The study shows that 87% of the cities in Beibuwan are in a state of incoordination between the quality of human resources and regional economic development， and the incoordination type of most of them is human resources lagging. This discordance is mainly manifested in the low level of human capital investment and the shortage of high-quality talents， which are not conducive to the development of regional economy. And the backwardness of economic development has restricted the improvement of the quality of human resources in turn. In the future， it is necessary to formulate a unified policy for the development of regional human resources， improve the corresponding infrastructure ， laws and regulations， increase the investment of human capital， introduce high-quality talents， and improve the society's understanding of the importance of human resources， so as to promote the coordination between the quality of human resources and regional economic development in Beibuwan.

Key Words： Beibuwan; Human Resources; Economic Development; Coordination

一、引言

北部灣城市群是國務院于2017年1月批復同意建設的國家級城市群。在原有的廣西北部灣經濟區的基礎上，國家將粵西地區和瓊北地區納入統一規劃。在發展規劃中，國家明確提出北部灣城市群應深化中國—東盟戰略合作、促進 21 世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶的戰略互動，體現了這一城市群在“一帶一路”倡議和周邊地區合作中的重要作用。一系列政策和措施的出臺，也為北部灣城市群的發展提供了前所未有的歷史機遇和政策支持，其區域經濟具有較好的發展前景。

然而，北部灣城市群發展相對滯后，工業基礎薄弱，區域經濟不協調的問題較為突出。在知識經濟興起、中國產業結構轉型的大背景下，制約北部灣地區經濟發展的關鍵因素之一就是當地人力資源質量的不足。人力資源是經濟增長的源泉，其對于經濟發展的重要性自20世紀60年代舒爾茨提出人力資本理論以來就被人們所認識。進入21世紀后，不少學者將人力資源視為區域經濟發展的核心資源加以重視。對于地處西南的北部灣城市群來說，提高區域內的人力資源質量是克服產業升級瓶頸、實現經濟持續健康發展的必要舉措。

本文在借鑒已有研究的基礎上，專注于人力資源質量與區域經濟發展的關系，運用熵權法、耦合協調度模型和相關系數法，對北部灣城市群15個市縣的相關數據進行統計分析，在分析出每個城市在2018年的人力資源質量與區域經濟發展協調程度后，嘗試測出各個關鍵指標對另一評價系統的相關程度，在此基礎上分析不協調產生的原因并提出相應解決方案。

二、綜合評價模型的確立

（一）建立評價指標體系

基于數據的真實性、有效性、科學性、可獲取性等原則，參考現有研究的指標選取，結合人力資源質量、區域經濟發展的現狀和趨勢，本文選取了常住人口數（萬人）等9項指標用于評價北部灣各縣市人力資源質量狀況;同時選取國內生產總值GDP（億元）等12項指標用于評價各縣市的經濟發展現狀。構建相應的評價指標體系如表1所示：

（二）數據預處理

1.標準化處理

由于不同指標的衡量尺度存在差異，因此通過數據0-1標準化的方式將指標數據映射至[0，1]的區間當中，其表現形式為：

2.熵權法確立指標權重

在信息論中，熵權法主要計算指標信息的無序程度以確定指標的合理性與有效性，進而確立指標權重。信息無序程度越大，說明不同個體在此指標下的表現差異越大，該指標的離散程度越高，則其權重也越大。計算過程為：

（三）構建綜合評價指標

1.綜合評價模型的確立

基于指標評價體系與熵權法，對北部灣各個縣市的數據進行指標復合、構建新的評價指標用于反映各個縣市的人力資源與區域經濟發展現狀，計算方式為：

通過f（X），g（Y）以分別評價目標地區的人力資源與區域經濟發展現狀。

根據參考文獻耦合協調度的分析方法，結合耦合協調模型與協同理論，建立人力資源系統和區域經濟系統的耦合度模型為：

C為耦合度且0≤C≤1。C越大則說明系統間協調越明顯，兩系統相互配合、互惠互利;反之說明兩系統間相互制約、相互摩擦。

2.耦合協調度模型的構建

耦合模型僅能用于判斷兩系統間相互的影響關系強弱，但無法用于判斷協調發展程度的高低。因此引入耦合協調度模型，通過分析人力資源質量和區域經濟發展的耦合狀況以及兩者所處的發展層次，反映兩系統的整體協同效應。模型如下所示：

其中，D為耦合協調度，T=0.5f （X） +0.5g （Y）。

通過均勻分布法對于區域的耦合協調度進行10級劃分，劃分等級如表2所示：

當f（x）>g（x）時，說明該區域經濟發展相對落后，為經濟發展滯后型;當f（x）

3.相關系數法分析

得到不同縣市關于人力資源質量與區域經濟發展的協調性后，通過皮爾遜相關系數法探究關于人力資源各項指標與區域經濟發展總體、區域經濟發展各項指標與人力資源總體間的相關程度，皮爾遜相關系數的計算方式為：

若相關系數大于零，則說明指標與結果正相關，否則負相關。相關系數的絕對值越大，說明兩者之間的聯系越密切，相互影響的概率越高。其中，0—0.2為弱相關，0.2—0.4為輕度相關，0.4—0.6為中度相關，0.6—0.8為重度相關，0.8—1為強相關。

三、實證檢驗

（一）數據來源

本文的數據來源于廣西壯族自治區統計年鑒（2019）、廣東省統計年鑒（2019）、海南省統計年鑒（2019）及北部灣城市群相關各市的統計年鑒等文獻資料。

（二）確定指標權重

由于不同指標之間的量綱不盡相同，因此為消除量綱的影響，首先對2018年北部灣城市群人力資源質量指標的數據進行0—1標準化處理。

（三）計算綜合指標

然后通過公式（2）—（6），計算各個縣市關于人力資源與區域經濟發展的綜合指數、耦合度、耦合協調度如表3所示：

再根據公式（7）計算北部灣各縣市的各項指標的相關系數，如表4、表5所示：

（四）實證結果分析

根據上述數據分析結果，可以得出如下結論：

在人力資源質量與區域經濟發展的耦合度方面，北部灣城市群除了兩個省會城市南寧協調狀況良好，和?？诜謩e為初級協調和湛江、茂名瀕臨失調勉強協調外，其他城市都處于失調狀況，失調率高達87%，且大部分為中度及重度失調。這表明了北部灣大部分城市的人力資源質量與區域經濟發展之間的協調狀況堪憂。從耦合協調類型來看，除了南寧、湛江、茂名海口及其他4個海南的市縣為經濟發展滯后型外三市為經濟發展滯后型外，北部灣67%的城市（這些城市涵蓋了北部灣城市群將近90%的人口和經濟體量）都屬于人力資源滯后型。這意味著當地人力資源質量不佳已經成為其經濟持續健康發展的一大障礙，亟須采取相關措施提高這些城市的人力資源質量。

在探究人力資源質量對于區域經濟發展的相關關系過程中，可以看出：區域內普通高校和中專在校人數與區域經濟發展的相關性最高，說明高素質人才對于區域經濟的發展影響較大。區域財政對于醫療、科研、教育的經費支出與區域經濟也具有較為重要的相關性，教育、醫療、科研方面的人力資本投資對于區域經濟發展都大有裨益。而對于人力資源而言，國內生產總值固定資產投資總額、社會消費零售總額、財政收入與第三產業占比三這四個因素者與人力資源的相關性最強，地區生產總值和城鎮化率也有較高的正向影響。由此得出影響人力資源質量的主要因素為區域經濟的總體實力。這證明人力資源質量與區域經濟發展這兩個系統間是互相影響的：第一，良好的經濟發展離不開高素質人才的助力和人力資源整體質量的提升，而促進人力資源質量提升的途徑是人力資本投資，包括教育、科研、醫療、職業培訓等;第二，良好的經濟環境和財政實力是吸引和留住高素質人才的先決條件，也是進行人力資本投資的支撐。

四、北部灣城市群人力資源質量與區域經濟發展不協調的表現

（一）高素質人才不足，不利于經濟轉型升級

北部灣城市群不僅面臨高素質人才總量匱乏的現狀，還存在著人才引進困難、辛苦培養出的人才不斷外流等問題，難以支撐當地高新技術產業的發展和產業的轉型升級。在北部灣地區，除了南寧、海口、湛江三市擁有相對較好、較多的大學外，其他城市高等院校數量稀少，甚至不少有些地區（如防城港、東方市、澄邁縣等）的高校數量為0。北部灣內高等院校在校生人數甚至不及長三角地區的1/8。因此北部灣地區高素質人才供給量相對不足，人才缺口較大。由于北部灣地區經濟社會發展水平不高，不少畢業于當地大學的人才都選擇前往發達地區就業，而且高素質人才的流動意愿較普通人才更為強烈，造成北部灣地區高素質人才外流嚴重。

（二）人力資本投資水平低，難以滿足區域經濟增長的需要

區域經濟的增長離不開人力資本存量的提高。北部灣城市群人力資本投資水平較低，人力資源質量不高，難以滿足經濟增長的需要。人力資本投資的路徑主要有教育、職業培訓、健康醫療保健投資和人力資源遷移等幾個方面。北部灣城市群的財政性教育經費支出占GDP的比重為2.85%，低于全國3.50%的平均水平;財政性科研經費投入占GDP的比重為0.13%，僅為全國平均水平（0.91%）的1/7;財政性醫療經費投入占GDP的比重為1.59%，也少于全國平均水平1.70%。在政府投入之外，社會資本對于教育、職業培訓和醫療保健方面的投資也相對不足，遠遠不能滿足北部灣城市群經濟發展對于人力資源質量提升的要求。在人才的自由流動方面，北部灣地區還存在許多政策限制，在一定程度上阻礙了人力資本的遷移，不利于城市群內人力資源配置效率的提升。

（三）經濟發展水平落后，財政實力不足，制約了人力資源質量的提升

高素質人才的缺失和人力資本投資不足造成了北部灣經濟發展受限。而該地區較為落后的經濟發展水平和不充裕的財政實力又反過來制約了人力資源質量的提升。二者互相作用，形成了一個惡性循環。目前北部灣城市群的各城市的經濟總量較低，僅有南寧（第63）、茂名（第74）、湛江（第81）三個城市進入了全國城市GDP前一百名，且排名也相對較后，其余大多都是四、五線城市，經濟發展相對滯后;在產業結構上，北部灣各市第一產業比重普遍較高（大部分在15%-25%之間，谷值南寧?？谑袨?.2%，峰值澄邁臨高縣高達63.9%），第二、第三產業比重相對于發達地區來說則比較低。這說明其工業基礎薄弱，第三產業不夠發達，產業結構較不合理，所創造的經濟效益也比較低。沒有良好的宏觀經濟環境作為基礎，就難以形成良好的企業發展微觀環境，進而難以吸引和留住高素質人才前來就業和創業。經濟實力不足也使得政府的財政收入相對較少，無法在教育、醫療、科研等方面進行更多的投資，制約了人力資源質量的提升。

（四）缺乏人力資源開發的統一規劃，人才結構與產業結構不匹配

除此之外，北部灣城市群人力資源質量與區域經濟發展的不協調還有一個突出表現，就是缺乏統一的人力資源規劃，造成了人才結構與產業結構不匹配。統一的人力資源開發規劃可以避免資源的浪費，提高人力資源的配置效率。在經濟不夠發達、政府財政收入不足以支撐大規模人力資本投資的情況下，做好規劃、提高資源使用效率顯得十分重要。目前北部灣地區尚缺乏統一的人才培養和引進計劃，各省市在人力資源開發上往往沒有很好的協調機制，培養了大量的同質性人才，一方面使得某些行業人才的嚴重不足，另一方面又造成了某些領域人才的過剩，長此以往不利于北部灣城市群經濟社會的健康發展。

五、促進北部灣城市群人力資源質量與區域經濟發展協調的措施

（一）靈活引進高素質人才，并出臺相應保障性措施

針對高素質人才缺失的現狀，北部灣地區各市政府應積極出臺相應的人才引進政策，重點引進經濟發展急需的高、專人才和“一帶一路”相關人才，包括專業科研人才、高層次管理人才、高水平技術人才以及熟悉國際情況和東盟狀況的跨文化專門人才等。針對人才類型的不同分別采取放開戶籍限制、提供購房住房補貼、科研經費支持、創就業貸款支持、創業稅收減免等一系列政策進行激勵。還可以采用一些學者提出的“不求我有，但求我用”的靈活引進方式，在不遷戶口、不調整戶籍的情況下，吸引人才以柔性流動的方式進入北部灣城市群工作。

在人才引進之后，還應注意出臺配套的保障性措施，以提高人才的穩定性和工作積極性，避免人才引進后的閑置或再流出。政府不能以拉動房地產和土地財政的目的去引進人才，而應真正重視人才的價值，將人才配置在合理的崗位上。用人單位應制定合適的激勵制度和績效考核體系，明確人才的目標，并將這些目標與他們的績效、薪酬聯系起來，以此激勵人才的工作積極性。

（二）加大人力資本投資，明確人才培養重點

目前北部灣地區人力資本投資不足，所以政府應加大這方面的投入，同時發揮財政投入的聯動效應，帶動并鼓勵社會資本和民間力量進行人力資本投資，促進區域內人力資源質量的提高。

教育是人力資源開發的核心。北部灣各市政府首先要制定一套符合需求的教育規劃，增強人才培養的市場導向，確定人才培養的重點，集中資源培養急需人才;其次要加強教師隊伍尤其是落后地區教師隊伍的建設，為各級學校提供視野開闊、專業扎實的教師資源，進而提升教育質量;根據“一帶一路”倡議的需要以及北部灣城市群內產業發展要求，加大對相關學科的投入，適度擴大國際貿易、東盟小語種、高端裝備制造、冶金石化、電子信息、臨港物流等專業的招生人數;利用好“一帶一路”所帶來的機遇，吸引國內外相關專家到該區域高校任教，撥款建設相關實驗室并開展相應科研項目，建立產學研平臺，促進科研成果轉化;充分利用互聯網的優勢，開展遠程教育等一系列靈活的教育模式，利用發達地區的教育資源彌補北部灣地區的教育劣勢等。

職業培訓是人力資本投資的關鍵領域。政府應該鼓勵企事業單位加強員工培訓與開發，對于開展相關培訓活動的企業，可以予以培訓費用報銷或者獎勵。企業可以根據自身情況確定人才開發戰略，建立科學合理的人才培訓與開發方案，為員工提供專業知識和技能的培訓，充分利用集中培訓、輪崗制、師徒制等途徑提高員工的相關技能水平，打造學習型組織。企業還可以與高校合作，選拔優秀且有潛力的年輕管理者或科研人員進入高校進行進修學習，也可以將基礎員工學習培訓承包給職業教育學院，還可以由企業為高校學生提供實習平臺，由校企雙方共同培養人才。此外，還應對北部灣廣大農村地區的群眾進行有針對性的培訓，發展產業導向性的農村職業教育和技能培訓，提高其素質和技能。

政府還應提高在醫療保健和社會保障等領域的投入，興建更多的醫療場所、公共體育館、社區健康互助中心、老年大學、公園等機構和設施，同時通過培訓和教育提升現有醫療保健機構的服務水平，進一步提高社保普及率等。通過上述措施改善北部灣城市群人力資源的健康狀況，以保障勞動力效率的充分發揮，減少社會醫療負擔，釋放更多資源拉動經濟增長。

（三）加強基礎設施建設，完善相關政策與制度

基礎設施建設是人力資本投資發揮效用的基礎條件之一。目前北部灣城市群人才缺乏的主要原因之一就是缺少吸引優質人才的基礎條件。市場經濟條件下的人才流動就像水流一樣，由一般地區流向具有環境優勢的“洼地”。良好的環境不僅能夠吸引人才、留住人才，實現人才的聚集，還可以為各方面的人才提供優質的發展平臺，促進其才能的有效發揮。因此，北部灣城市群各地政府應加強基礎設施建設，同時完善相關法律法規，出臺優惠性政策，在積極吸引外來高素質人才的同時，提高人才的穩定性，營造一個良好的就業生活環境，減少智力外流。各市政府應根據“一帶一路”倡議和城市群相關發展戰略的精神，協調區域內人力資源培養、吸引、使用、流動、激勵和保障的政策法規，深化勞動人事和戶籍制度改革，為人才流動提供良好的政策環境。同時積極興建人才公寓、保障性住房、醫療保健機構、公立圖書館、科研實驗室、健身場館等基礎設施，以滿足人才的物質與精神需求。

（四）建立跨行政區的合作管理組織，統一規劃人力資源開發

北部灣城市群中的城市分布在廣西、廣東、海南三個省份，三省政府對北部灣城市群的定位和認知略有偏差，重視程度和參與程度也有所不同，故而城市群在發展戰略和日常管理上的協調較為困難，難以形成合力。因此，為了實現城市群內的良好合作，北部灣需要一個跨越行政區域的管理機構，打破傳統的“行政區經濟”模式，建立區域聯合管理網絡，統一城市群的經濟發展規劃，制定提高人力資源質量的系統性政策。在制定規劃與政策時，應結合“一帶一路”、中國-東盟自由貿易區等背景，發揮好北部灣城市群集體優勢與各市的比較優勢，避免重復建設，降低各地在產業和人力資源方面的同質性，提高資源的利用效率。組織和各地政府還應積極促進區域內的人力資源合作，打造一體化的城市群人力資源信息平臺，構建人才供需網絡，促進人才在城市群內的自由流動，提高人力資源配置效率;開展各市院校、校企以及民間組織之間的交流與經驗分享，共同培養北部灣地區急需的核心人才，提高城市群人力資源素質。

（五）提高社會各方對人力資源重要性的認識

北部灣城市群各市政府應積極開展宣傳，提升人們對教育、職業培訓、醫療保健等方面重要性的認識。鼓勵人們終身學習，積極接受培訓，多參加文化活動等，提高自身的素質，適應現代經濟社會的新需要。企業作為市場經濟中的微觀組成部分，也應重視人力資源的作用，轉變將員工看做是成本的傳統思想，將員工視為企業發展的重要資源加以珍視，積極對員工進行全方位、多層次地培訓和開發。各類學校作為人才培養的主陣地，應向學生傳遞人才可貴、知識可貴、技能可貴的思想，幫助學生樹立終身學習和持續自我完善的意識。相關的社會組織也應發揮自身的作用，助力全社會尊重人才氛圍的形成。只有政府、企業、學校、社會組織等各方力量通力合作，將人力資源的重要性凝聚成社會共識，才能為北部灣城市群人力資源質量的提高奠定思想基礎，進而促進城市群內人力資源與經濟發展的良好協調。

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（責任編輯：張彤彤）