提質(zhì)擴(kuò)容背景下家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的思考

張志東

[摘 要]加快家政信用體系建設(shè)是家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的重要基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，對(duì)增強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)主體誠(chéng)信意識(shí)、營(yíng)造優(yōu)良的信用環(huán)境、推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文以提質(zhì)擴(kuò)容為背景，分析了我國(guó)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的積極進(jìn)展和存在問(wèn)題，論述了加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義，提出了推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]家政服務(wù)業(yè);信用體系建設(shè);對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F719.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3283（2020）05-0158-03

Abstract： Accelerating the construction of homemaking credit system is an important basis for the improvement and expansion of homemaking service industry， and an inevitable requirement to meet the growing needs of the people for a better life. Based on the background of improving quality and expanding capacity， this paper analyzes the positive progress and existing problems in the credit system construction of domestic service industry in China， discusses the significance of strengthening the credit system construction of domestic service industry， and puts forward some countermeasures and Suggestions to promote the credit system construction of domestic service industry.

Key Words： Domestic Service Industry; Construction Of Credit System; Countermeasures And Suggestions

家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶福祉，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、民生工程。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速，工作生活節(jié)奏變快，居民消費(fèi)能力增強(qiáng)，特別是老齡化時(shí)代的到來(lái)和全面二孩政策的實(shí)施，居家養(yǎng)老、烹飪保潔、育嬰育幼等多樣化的家政服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，家政服務(wù)業(yè)逐步成長(zhǎng)為一個(gè)重要的生活性服務(wù)行業(yè)。從總體上看，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但還存在企業(yè)“小、散、弱”，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，消費(fèi)者滿意度不高等一些突出問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是信用建設(shè)滯后、信用體系缺乏。因此，加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，不僅關(guān)乎家政行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更關(guān)系人民群眾的幸福安全。

一、家政服務(wù)業(yè)信用體系現(xiàn)狀

（一）信用制度體系初步形成

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家政服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，各地區(qū)探索推進(jìn)，一批信用體系建設(shè)的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，家政行業(yè)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。國(guó)家層面，先后出臺(tái)了《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》（2007）、《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（2012）、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（2014）、《關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2018）、《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019）等規(guī)章制度，為推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)提供了制度保障。地方層面，各地區(qū)加緊制定家政服務(wù)業(yè)信用體系具體方案、行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，如《南京市家政企業(yè)評(píng)等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《鄭州市家政服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信紅黑榜發(fā)布制度（試行）》等，不斷促進(jìn)服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，探索打造家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）信用基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)”管理模式，建設(shè)全國(guó)家政服務(wù)信用信息平臺(tái)和各地區(qū)家政信用平臺(tái)，歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員等基礎(chǔ)信息和信用信息，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享信息。依托全國(guó)家政服務(wù)信用信息平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)“家政信用查”“家服e”等應(yīng)用程序（APP），向消費(fèi)者提供家政企業(yè)、家政服務(wù)員的身份認(rèn)證、信譽(yù)核查等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)能知情、服務(wù)可查詢。截至目前，全國(guó)家政服務(wù)信用信息平臺(tái)已收集到10000余家家政企業(yè)的信用信息、700多萬(wàn)名家政服務(wù)員的基本信息， “家政信用查”APP訪問(wèn)次數(shù)近5000萬(wàn)。“家服e”APP接入商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)，已在全國(guó)10多個(gè)省市近100個(gè)城市簽約上線，打通與公安、銀行及政府部門各大信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了信息的高效互通。

（三）信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度大幅提升

嚴(yán)格信用監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲。2018年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行等28個(gè)部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，在保險(xiǎn)補(bǔ)貼、參與政府采購(gòu)、融資貸款、交通出行、生活消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)艺?wù)業(yè)失信主體進(jìn)行聯(lián)合限制和懲罰。2019年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、公安部等7個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒力度，提出對(duì)對(duì)逾期不糾正失信行為的企業(yè)啟動(dòng)聯(lián)合懲戒，適時(shí)提出第一批正式黑名單等舉措，初步建立起跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的家政服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極構(gòu)建“一處失信，處處受限”聯(lián)合懲戒大格局。

二、家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）家政信用立法不健全

目前還沒(méi)有一部全國(guó)性的家政信用管理法律法規(guī)，只是在《刑法》《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中，零散地涉及到社會(huì)信用體系建設(shè)的部分立法，還不能對(duì)家政企業(yè)和家政服務(wù)員的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律約束。

（二）家政信用服務(wù)不充分

家政信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，缺少專業(yè)的家政信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和懂家政信用服務(wù)與管理的專業(yè)人才，信用服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，社會(huì)公眾認(rèn)可度不高，制約了家政行業(yè)信用體系建設(shè)。

（三）家政信用獎(jiǎng)懲不到位

守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，對(duì)家政企業(yè)和家政服務(wù)員的具體失信行為，具體法律條文沒(méi)有提出明確的懲處規(guī)定，缺乏懲戒依據(jù)，導(dǎo)致守信者得不到有效激勵(lì)，失信者得不到應(yīng)有懲處。

（四）家政信用氛圍不濃厚

家政行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，“保姆虐待孩童”、“護(hù)工毆打老人”、“雇主不給保姆工資”、“家政公司亂收中介費(fèi)”等失信事件時(shí)有發(fā)生，家政行業(yè)信用道德環(huán)境有待保護(hù)，距離人民群眾的期待還有一定差距。

三、家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)信用體系建設(shè)有利于保障家政服務(wù)市場(chǎng)健康運(yùn)行

我國(guó)家政服務(wù)業(yè)正處于提質(zhì)擴(kuò)容、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立家政服務(wù)業(yè)信用體系，是整頓和規(guī)范家政行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本的重要前提，是優(yōu)化家政服務(wù)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)的迫切要求。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)有利于提升家政服務(wù)行業(yè)供給質(zhì)量

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要理論創(chuàng)新成果。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系，是深化家政服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升家政服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措，是推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展的迫切要求。

（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)有利于提高家政服務(wù)行業(yè)管理水平

十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署。家政服務(wù)需求更加多元化，各種矛盾凸顯，家政行業(yè)管理方式也在發(fā)生深刻變化。完善家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)家政行業(yè)主體誠(chéng)信、促進(jìn)供需雙方和諧、營(yíng)造科學(xué)管理服務(wù)環(huán)境的有效手段，是實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、從業(yè)人員組織化、政府監(jiān)管信息化的迫切要求。

四、家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的建議

（一）建立健全家政信用法律法規(guī)

加快推進(jìn)家政信用立法工作，使信用信息征集、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。大力推進(jìn)部門和地方家政信用制度建設(shè)，制定地區(qū)家政信用建設(shè)的規(guī)章制度，推動(dòng)家政信用信息資源的有效利用。全面推進(jìn)家政信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持各地政府、行業(yè)組織制定家政信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成完備的家政信用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（二）培育規(guī)范家政信用服務(wù)市場(chǎng)

發(fā)展家政信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)并規(guī)范家政信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展，科學(xué)公正開(kāi)展家政企業(yè)和從業(yè)人員信用劃分與等級(jí)評(píng)價(jià)。完善家政信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制，健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)家政信用服務(wù)市場(chǎng)秩序。建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)家政信用服務(wù)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、科學(xué)管理，提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信水平，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建優(yōu)化家政信用懲戒機(jī)制

加快推進(jìn)家政失信主體多部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒機(jī)制，推廣規(guī)范家政信用黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。鼓勵(lì)家政企業(yè)開(kāi)展信用承諾、信息披露等信用制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)、員工的信用規(guī)章約束。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能，增強(qiáng)成員的誠(chéng)實(shí)守信和維權(quán)意識(shí)，搭建完善家政行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，建立家政主體失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)家政主體失信行為披露和曝光，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（四）培育構(gòu)筑家政信用生態(tài)環(huán)境

把誠(chéng)信教育作為家政企業(yè)、家政服務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等掛鉤，引導(dǎo)家政服務(wù)行業(yè)主體誠(chéng)實(shí)守信、遵德守禮。開(kāi)展家政行業(yè)信用試點(diǎn)示范，樹(shù)立誠(chéng)信典型，推動(dòng)各地區(qū)開(kāi)展家政信用建設(shè)試點(diǎn)，組織家政行業(yè)協(xié)會(huì)、家政企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，使誠(chéng)實(shí)守信成為家政企業(yè)和家政服務(wù)員的行動(dòng)自覺(jué)。持續(xù)開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)信用建設(shè)專項(xiàng)治理，糾正造假欺詐、損人利己、失信違約等歪風(fēng)邪氣，樹(shù)立家政行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）