如何加快解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題？

張莉

2020年4月9日，中央發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素，并提出健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。這是對(duì)近年來(lái)數(shù)據(jù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政務(wù)效率、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面發(fā)揮重要作用的充分肯定，也是引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的開(kāi)創(chuàng)之舉。

《意見(jiàn)》明確提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。這些舉措體現(xiàn)出《意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)兩大類數(shù)據(jù)，而在現(xiàn)實(shí)操作中這兩大類數(shù)據(jù)從根本上來(lái)說(shuō)又主要是公民的個(gè)人數(shù)據(jù)。那么，這些數(shù)據(jù)到底是誰(shuí)的，誰(shuí)可以使用，收益該如何分配，均是為落實(shí)該《意見(jiàn)》迫切需要解決的問(wèn)題。

本文從數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)三個(gè)方面構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，為讀者進(jìn)行解讀。

數(shù)據(jù)所有權(quán)方面

從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，數(shù)據(jù)主要分為原始數(shù)據(jù)和二次開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)記錄的往往是空間物體或個(gè)人的初始信息，二次開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)得出的一般是對(duì)空間物體或個(gè)人更為復(fù)雜和深入的分析結(jié)果。

原始數(shù)據(jù)屬于個(gè)人

個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利包含兩種情況，一方面是近似于隱私權(quán)的信息人格權(quán)，它所保護(hù)的是用戶個(gè)人尊嚴(yán)不受侵犯的法益，另一方面是近似于所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，其所反映的是用戶對(duì)其信息的絕對(duì)控制，原則上可以比照所有權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)置?！?br>