集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制存在的問題及對(duì)策探析

張輝

摘 要 近年來，隨著“一帶一路”政策在世界范圍的推廣，我國(guó)的企業(yè)集團(tuán)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。集團(tuán)公司總部為了有效地監(jiān)督和管理其全資或控股子公司的經(jīng)濟(jì)行為，保證投入資金的安全和保值增值，產(chǎn)生了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度。通過委派財(cái)務(wù)總監(jiān)能夠全面有效地監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況。但也存在委派財(cái)務(wù)總監(jiān)定位不清、約束機(jī)制不健全、薪酬和績(jī)效機(jī)制不完善、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的綜合素質(zhì)有待提高等諸多問題。本文基于出現(xiàn)的問題，提出完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度、加強(qiáng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理和內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬和績(jī)效制度、努力建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)總監(jiān) 委派制 問題 對(duì)策

一、集團(tuán)公司實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的原因及意義

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制產(chǎn)生的原因

由于諸多因素的影響，集團(tuán)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)弄虛作假，通過增加或虛報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)，甚至偽造合同套取企業(yè)資金，致使會(huì)計(jì)信息失真、資產(chǎn)流失。這種情況在國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。當(dāng)出現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真、國(guó)有資產(chǎn)流失情況時(shí)，集團(tuán)公司就會(huì)采取直接委派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)入企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)作和財(cái)務(wù)活動(dòng)。

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是指母公司為維護(hù)集團(tuán)整體利益，由母公司直接對(duì)子公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，組織和監(jiān)管其日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。其在一定程度上實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理職能的充分結(jié)合。在管理中監(jiān)督，在監(jiān)督下更好地經(jīng)營(yíng)，是實(shí)行這一制度的初衷。

（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的意義

委派財(cái)務(wù)總監(jiān)通過參與企業(yè)的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)派駐企業(yè)的財(cái)務(wù)問題，隨時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，并針對(duì)存在的問題提出意見和對(duì)策。其意義體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：其一，財(cái)務(wù)信息更真，真實(shí)客觀地反映企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況;其二，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更低，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)解決，降低集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);其三，集團(tuán)決策更準(zhǔn)，有效保障集團(tuán)公司的整體利益，維護(hù)出資人的權(quán)益，保證集團(tuán)資本的保值增值。

二、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制存在的問題

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)的雙重職責(zé)導(dǎo)致角色定位不清

集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)有監(jiān)督和管理的雙重職責(zé)。既要履行財(cái)務(wù)總監(jiān)管理日常財(cái)務(wù)工作、參與派駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的職責(zé)，又要監(jiān)督派駐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)不僅僅對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，而且還要負(fù)責(zé)決策及執(zhí)行。委派財(cái)務(wù)總監(jiān)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重管理，弱監(jiān)督”或“重監(jiān)督，弱管理”的問題。由于集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)權(quán)限不明確，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作重心在管理上偏離監(jiān)督的職責(zé);或者財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作重心在監(jiān)督上，管理工作弱化，更甚者會(huì)出現(xiàn)濫用監(jiān)督職權(quán)的情況，對(duì)派駐企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生較大的影響。

（二）委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督約束機(jī)制不健全

由于集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，這導(dǎo)致派駐企業(yè)會(huì)對(duì)其有較強(qiáng)的抵觸情緒，出現(xiàn)“架空”的財(cái)務(wù)總監(jiān)。而財(cái)務(wù)總監(jiān)被委派到集團(tuán)下屬企業(yè)之后，為了快速融入企業(yè)中，必然會(huì)與一些高管和員工搞活關(guān)系，放松監(jiān)督。這樣一來就形成“弱監(jiān)督”的財(cái)務(wù)總監(jiān)。現(xiàn)實(shí)情況中，上述兩種問題普遍存在。集團(tuán)公司沒有健全完善的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派機(jī)制，不能為委派財(cái)務(wù)總監(jiān)提供有力的工作支持，也不能有效管理委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)利，就會(huì)導(dǎo)致集團(tuán)公司不能及時(shí)有效地掌握所屬企業(yè)的情況，財(cái)務(wù)監(jiān)督也不能取得預(yù)想的效果，甚至?xí)霈F(xiàn)反效果。

（三）委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬和績(jī)效機(jī)制不完善

現(xiàn)實(shí)工作中，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬和績(jī)效的發(fā)放分為3種情況：第一種情況，全部由委派的集團(tuán)發(fā)放，目的是保證財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立性。這樣就形成委派財(cái)務(wù)總監(jiān)首先對(duì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而提高派駐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化都只能退而求其次。第二種情況，全部由派駐企業(yè)發(fā)放，這樣就容易形成委派財(cái)務(wù)總監(jiān)與派駐企業(yè)成為利益共同體，不能實(shí)施有效的監(jiān)督。第三種情況，基本薪酬由委派集團(tuán)發(fā)放，績(jī)效工資由派駐企業(yè)發(fā)放。雙重管理、雙重考核，就會(huì)出現(xiàn)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)基于個(gè)人利益的考慮，大力謀求派駐企業(yè)的考核指標(biāo)最大化，而忽略甚至舍棄集團(tuán)公司的整體利益。

（四）委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代企業(yè)制度下，財(cái)務(wù)總監(jiān)作為高層次的財(cái)務(wù)監(jiān)督及管理人員，既需要有較高的專業(yè)素質(zhì)，也需要有較高的道德素質(zhì)。一是雖然制定和明確了委派財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)，但在實(shí)際操作過程中，由于制度不健全或監(jiān)督不到位，財(cái)務(wù)工作者整體素質(zhì)偏低等問題，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)未能充分發(fā)揮監(jiān)督和管理的職能作用。二是業(yè)務(wù)技能有待提高。雖然委派財(cái)務(wù)總監(jiān)是在集團(tuán)范圍內(nèi)優(yōu)選的，但是擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)的人員業(yè)務(wù)技能或多或少存在缺陷，真正適應(yīng)工作要求的不是很多。

三、完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的對(duì)策

（一）完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度

1.完善委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督職責(zé)。集團(tuán)公司應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，制定完善的制度規(guī)定來明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作職責(zé)，切實(shí)保障其能夠有效對(duì)委派監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。在確保實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)總監(jiān)工作目標(biāo)的前提下，既不可擴(kuò)大財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)，也要防止財(cái)務(wù)總監(jiān)有責(zé)無權(quán)的問題。具體工作如下：其一，監(jiān)督派駐企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的展開是否根據(jù)相關(guān)規(guī)定展開;其二，監(jiān)督派駐企業(yè)提供的財(cái)務(wù)信息是否及時(shí)有效，是否根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息制定經(jīng)營(yíng)決策;其三，對(duì)派駐企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的工作表現(xiàn)予以監(jiān)督，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠依據(jù)公司制定的各項(xiàng)制度開展工作，不存在玩忽職守等情況。

2.不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的“形似而神不似”“形備而實(shí)不至”的問題，重點(diǎn)在公司機(jī)制建設(shè)，而機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)在流程和程序的規(guī)范。通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間在制衡中協(xié)調(diào)、在協(xié)調(diào)中制衡、在合作中監(jiān)督、在監(jiān)督中合作的機(jī)制。

3.確保財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的獨(dú)立性。集團(tuán)公司應(yīng)制定完善的制度，保證被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的獨(dú)立性。為了避免委派財(cái)務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)長(zhǎng)期工作中形成利益團(tuán)體，可以實(shí)行委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的定期輪崗制度。外派期間，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)，加強(qiáng)定期交流座談、定期述職、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，避免造成兩不管的尷尬境界。

（二）加強(qiáng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理和內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理。集團(tuán)公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督派駐企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開展的同時(shí)，也要對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作表現(xiàn)情況加強(qiáng)管理。集團(tuán)公司應(yīng)通過定期或不定期的例會(huì)制度，了解派駐企業(yè)存在的財(cái)務(wù)問題，并及時(shí)分析原因，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。財(cái)務(wù)總監(jiān)如果對(duì)派駐企業(yè)發(fā)生的重大事項(xiàng)故意隱瞞不報(bào)，則要受到相應(yīng)的懲罰。集團(tuán)公司應(yīng)通過信息匯報(bào)及時(shí)性、問題處理有效性等方面對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督工作的開展情況予以監(jiān)督，以判斷財(cái)務(wù)總監(jiān)工作是否積極合規(guī)等。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)注重內(nèi)部制度、內(nèi)部決策的執(zhí)行情況，注重審計(jì)所屬企業(yè)和委派財(cái)務(wù)總監(jiān)是否“聽話”;外部審計(jì)監(jiān)督注重財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、注重審計(jì)所屬企業(yè)和委派財(cái)務(wù)總監(jiān)是否“合法”。通過加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和定期的外部審計(jì)，既能加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的掌握，又能對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作進(jìn)行考核。

（三）完善委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬和績(jī)效制度

集團(tuán)公司應(yīng)制定有效的薪酬和績(jī)效考核機(jī)制來調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，進(jìn)而激勵(lì)其更好地為公司服務(wù)。委派財(cái)務(wù)總監(jiān)作為擁有雙重職責(zé)的工作人員，其基本薪酬由集團(tuán)公司制定，績(jī)效考核實(shí)行由集團(tuán)公司與派駐公司共同考核的方式。一方面，基本薪酬由集團(tuán)公司制定和發(fā)放，主要體現(xiàn)員工的歸屬感，讓委派財(cái)務(wù)總監(jiān)減少與派駐企業(yè)的利益往來。建立委派人員的晉升渠道，體現(xiàn)集團(tuán)公司的人文關(guān)懷。另一方面，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的績(jī)效考核應(yīng)分為業(yè)務(wù)能力和管理能力兩部分，分別由集團(tuán)和派駐企業(yè)進(jìn)行考核。業(yè)務(wù)能力更加側(cè)重于財(cái)務(wù)工作的考核，可將年度財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制執(zhí)行情況、重大關(guān)聯(lián)交易和重大財(cái)務(wù)擔(dān)保、財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等納入委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核指標(biāo)。管理能力更加側(cè)重于派駐企業(yè)的綜合工作的考核，主要包括參與派駐企業(yè)的戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)效益、投融資管理等指標(biāo)。考核指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，減少主觀性判斷，以合理、客觀的評(píng)價(jià)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作業(yè)績(jī)和成果。

（四）努力建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍

1.把好財(cái)務(wù)總監(jiān)“入口”關(guān)。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)總監(jiān)任職條件，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)總監(jiān)聘任或委任工作，完善合同制，做到不降低標(biāo)準(zhǔn)，不遷就照顧。同時(shí)，建立財(cái)務(wù)總監(jiān)人才庫(kù)，根據(jù)工作需要選派或調(diào)配財(cái)務(wù)總監(jiān)。

2.建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。根據(jù)財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)要求較高且流動(dòng)性較強(qiáng)的實(shí)際，其人力資源管理應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化動(dòng)作，做到“能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰”，激勵(lì)財(cái)務(wù)總監(jiān)增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，防止“不求有功、但求無過”的敷衍行為。

3.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型財(cái)務(wù)總監(jiān)團(tuán)隊(duì)。培育財(cái)務(wù)總監(jiān)團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)相互學(xué)習(xí)、共同提高的意識(shí)，樹立自覺學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持有目的學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使學(xué)習(xí)知識(shí)、追求發(fā)展和自我完善成為財(cái)務(wù)總監(jiān)的自覺要求，打造積極向上的財(cái)務(wù)總監(jiān)團(tuán)隊(duì)。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的繼續(xù)教育。要堅(jiān)持例會(huì)制度，定期組織學(xué)習(xí)、交流及研討，加強(qiáng)日常培訓(xùn)工作，并采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方法，組織高層次的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和政策理論水平及實(shí)際工作能力，努力培養(yǎng)理論水平高、監(jiān)管能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀人才。

5.保障財(cái)務(wù)總監(jiān)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。要從多方面關(guān)心和愛護(hù)財(cái)務(wù)總監(jiān)，理順財(cái)務(wù)總監(jiān)的身份性質(zhì)，經(jīng)常組織集體性活動(dòng)，完善年薪制，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)，改善有關(guān)福利，既促進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)在精神上有歸屬感和成就感，又保證財(cái)務(wù)總監(jiān)在物質(zhì)上享受與其責(zé)任、義務(wù)相應(yīng)的權(quán)利。

四、結(jié)語

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制能夠在維護(hù)集團(tuán)公司出資人的權(quán)益、保證集團(tuán)資本的保值增值、規(guī)范整個(gè)集團(tuán)公司的運(yùn)營(yíng)等方面起到關(guān)鍵作用。但也需要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)制度存在的問題，應(yīng)根據(jù)集團(tuán)自身實(shí)際情況和集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，以有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，切實(shí)提升集團(tuán)公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)的效益。

（作者單位為德州市交通運(yùn)輸投資發(fā)展集團(tuán)有限公司）

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