新時代人工能技術條件下的國家治理現代化

高新

摘要：人工智能的發展和應用為中國國家治理現代化提出了新的要求，首先要認識“善于治理”的人工智能，它將影響國家決策能力和國家的組織行為。良好的人工智能，即“善智”，是人工智能發展的理想狀態;“善治”則是國家治理的理想狀態。實現二者的有機結合，推動人工智能國家治理的實踐路徑是：完善人工智能的應用和監管體系，構造人工智能與國家治理的有機融合，成立專門研究機構，培育人工智能的專業人才，加強政府與高科技企業間的合作互動。

關鍵詞：人工智能：國家治理：善治

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）06-0005-03

縱觀國家治理的歷史，科技變革總會深刻地影響人類社會的生產方式和生活方式。而各國也需要不斷適應科技變革，進一步創新國家治理的方式。如今，人類正處于以人工智能為重要標志的第四次工業革命時期，世界各國開始應對人工智能帶來的機遇和挑戰。人工智能對國家治理的深層次影響備受各國及地區關注，發達國家和我國都頒布了發展人工智能的國家戰略。“在激烈的國際競爭環境中，發展人工智能有利于我國掌握先發優勢，推動其在經濟社會生活場景中的具體應用，重塑國家競爭優勢，加快建設創新型國家和世界科技強國。”對今日中國而言，人工智能的發展將是趕超發達國家的歷史機遇。以中國共產黨為核心的執政施政集體高度重視人工智能的發展，在《新一代人工智能發展規劃》中提出具體戰略目標。在十九屆四中全會中提到，堅持和完善社會治理制度，要加強和創新科技支撐的社會治理體系。因此，未來人工智能將深刻影響國人，它在國家治理方面會有巨大的影響。隨著實踐的演進，人工智能在一定程度上促進中國的國家治理，但是一些學者對其發展表示擔憂。因此，本文從“善于治理”“善智”和“善治”方面，探討人工智能對國家治理的沖擊，并討論人工智能推動國家治理的實踐路徑。

一、人工智能技術背景下的國家治理

人工智能概念的首次提出要追溯到1956年的達特茅斯學院夏季學術研討會，代表人物是約翰·麥卡錫。“人工智能的技術標志是計算技術，傳感器技術、大規模集成電路技術、藍牙技術、移動互聯技術、應用軟件開發技術、數字音像技術、生物工程技術、光信息通訊技術、新材料技術、離散數據庫集成技術等是人工智能的基本技術構成。因此說，人工智能并非是單一技術革命，是信息技術、生命科學、材料技術等跨學科技術革命的集成。”人工智能主要是應用計算機編程使其達到模仿人類的行為動作，它的開發主要目的為使其獲得人類的智能。目前，關于人工智能的研究大多數停留于教育學、技術哲學、新聞傳播學等領域，而關于政治學和公共管理方面的研究較少。同時，人工智能對生產和生活方面的影響較快，但是對于國家治理的影響具有滯后性。可以預見的是，人工智能的不斷優化將會為中國的國家治理提供堅實的實踐基礎。

人工智能的發展是社會科技發展的必然趨勢，推動著社會發展。人工智能正在一步步滲透到我們社會的方方面面。習近平指出：“當前，世界正處在新技術革命和產業革命的交匯點上。科學技術在廣泛交叉和深度融合中不斷創新，特別是以信息、生命、納米、材料等科技為基礎的系統集成創新，以前所未有的力量驅動著經濟社會發展。隨著信息化、工業化不斷融合，以機器人科技為代表的智能產業蓬勃興起，成為現時代科技創新的一個重要標志。”近代以來的每一次技術革命都推動著社會的變革。以蒸汽機為標志的第一次工業革命使馬克思發現了資本主義社會的剝削性，促使科學社會主義誕生;以電力革命為標志的第二次工業革命推動了資本主義社會的發展，加劇了帝國主義國家間的矛盾，促成了列寧領導的十月革命，使科學社會主義從理論變成實踐;以微電子技術為先導的第三次工業革命使體力勞動受到沖擊，激發了腦力勞動者的創造力，使社會主義國家放棄了傳統的計劃經濟，發展了馬克思主義理論，提出了社會主義市場經濟，形成了中國特色社會主義理論。那么，第四次工業革命的人工智能的發展和應用也將會對中國的國家治理產生重大影響，開啟人類社會歷史的新紀元。

人工智能將轉變政府治理體系和治理能力的實現方式。以前的政府依靠其權威治理社會，人工智能下的政府治理將強化規則、法治的治理形式。信息化的時代，社會處于流動狀態，傳統的固定的社會治理體系將不能適應變動的社會。所以，治理模式應當具有開放性、協同性和靈活性。各個政府不應當各自為政，要共同合作，多交流治理經驗。政府治理應當以科技為核心，具有規范化、標準化，并且應當調動社會不同主體的積極性。政府在治理中，要多運用人工智能技術，解決一些遺留問題，并確保治理過程規范化。其次，國家治理應融人世界治理中，各國政府間要合作與共贏。每個國家掌握的人工智能技術水平不一，各國的治理水平也不一致，面對全球性問題時，要學會共享，共同合作。

二、人工智能對國家治理提出的新課題

中國的人工智能技術還需要不斷升級。我國在第四次工業革命當中積極抓住機遇，與前三次工業革命相比較為主動。人工智能企業、人才投入以及行業投融資規模都處于上漲態勢。這表示中國正在積極參與人工智能的應用，人工智能在中國已經越來越完善。但是我國在科技應用和科技成果轉換方面存在著限制性因素。那么，中國如何將人工智能應用于國家治理領域，這是必須面對的新課題。

（一）“善于治理”的人工智能

“善于治理”的人工智能就是利用人工智能進行國家治理的一項系統性任務。目前我國面臨的任務是推進國家治理體系和治理能力現代化，而人工智能在這方面具有極大的潛力。但是人工智能的使用者是否能使用好這一技術，也是其效果是否呈現的重要因素。因此，國家治理主體面臨的是“善于治理”的使命。

1.人工智能增加國家信息儲備，將影響國家決策能力。

任何的治理都離不開信息的支撐，國家掌握信息是科學決策的前提，而人工智能技術為國家治理提供基本的信息。可以說，信息是國家治理的筋骨。中國是一個疆域廣闊的國家，加之現在社會的流動性極強。因此，人工統計的信息難以保障其完整性和準確性。其次，人工采集方式存在著人為加工的可能性，缺乏真實性;另外，以前的信息采集大多屬于事后采集的方式，缺乏及時性。而國家治理需要全面性和準確性的信息，這也是國家治理的根基。因此，人工智能應用于國家治理來解決以上問題。只有國家的信息儲備完備，才能做到國家的公共政策的制定、執行和評估過程順利展開。目前，民意尚未充分表達，還存在一些利益群體掌控民意表達渠道。“在這次美國大選期間，雙方，特別是特朗普陣營，在社交媒體（Twitter，Facebook）平臺利用大量政治機器人，模擬人類用戶與真實選民交流，并試圖影響選民投票意向。”政策執行過程中，因各地實際情況不一致，往往容易發生政策漏洞，以致發生偏離政策初衷的現象。因此，人工智能應用于國家治理中要解決民意表達及政策落實的問題。

2.人工智能影響國家的組織行為。

以中國共產黨和政府為主導的國家治理應當積極吸引其他社會組織的力量，形成有效的協同治理。有效的協同治理需要各組織之間及各組織內部的高效合作，打破各自為營的治理阻力，促成高效協同治理格局。處理好中央和地方間的關系是治理的關鍵因素。加強中央性，做到統籌全局;強調地方自主性，積極突破治理僵化局面，形成因地制宜的治理經驗。另外，國家治理的任務不斷加重倒逼國家治理主體不斷創新治理路徑。

因此，應用于國家治理的人工智能要解決組織間及組織內部的協同問題和中央和地方的關系。

（二）“善智”的人工智能

“善智”指良好的人工智能，其中，“善”是良好的，“智”則指人工智能技術。“善智”的人工智能是以人民性為核心，提高社會生產力，為人類美好生活的追求提供技術支持。技術本身具有優劣之分，而其產生的影響有善惡之分，因此，“善智”概念的提出對于遏制惡的部分有重大意義。“善智”為人工智能提出了要求：

第一，人工智能不能傷害人類，不能對人類造成威脅;

第二，人工智能不能奴役人;

第三，人不能被人工智能完全取代。

從人工智能自身出發，人工智能本身應當具有生產的安全標準，這樣的話，該技術的使用者才能放心應用。在應用過程中，主體應當理性應用它，減少隱私泄露、數據壟斷等濫用現象。

人工智能不應對人類造成威脅，人工智能應緩解就業問題。技術具有兩面性，有利有弊。人工智能將取代人類工作，這一話題得到廣泛關注。從以往的工業革命來看，這一說法并不科學。在19世紀，人類就開始擔憂自動化會帶來失業問題，但是經歷這么多年這種狀況似乎并未發生。每一次工業革命都會減少舊的工作崗位，但是也會創造出更多的新工作。但是人工智能時代與以往的替代效果貌似更加明顯，我們有理由相信這次不同，人工智能或許真的會改變整體情況。人工智能未來有很大可能取代人類的司機、銀行經理和律師等。在駕駛方面，人類依靠辨識一些再現的場景，進行路況分析，而人工智能通過計算概率和模式識別進行分析，可靠度更高。有人會說，這會產生駕駛危險，但是他們處于同一套算法的一部分，同時間更新，那么因為人類溝通錯誤或是新的交通規則出臺推廣效果不好而發生事故的機率會大大降低。在進行商務談判或者其他需要辨別人物情緒的場合，人工智能可以通過生化算法進行破譯，比人類依靠直覺和經驗更具有可信度。另外，在舊職業消失到新職業發展這一時期存在一個風險時期，這一時期很容易發生動蕩，例如19世紀英國工業革命時期，因機器代替人力而失業的技術工人發動的盧德運動。所以，推動人工智能成為良好的技術，這需要各國執政黨妥善應對這一短暫時期的風險。中國共產黨以為人民謀幸福的初心，為人民辦實事，更應思考如何應對人工智能技術下的就業問題。

三、人工智能推動國家治理的實踐路徑

良好的人工智能，即“善智”是人工智能發展的理想狀態，良好的國家治理，即“善治”是國家治理的理想狀態。如何實現二者的有機結合，最好的發揮人工智能在國家治理的正效應是最關鍵的任務。首先，要充分發揮人工智能的正面效應，就要保證人工智能自身的“善”;其次，要調和好人工智能和國家治理之間的關系，使二者完美融合。

（一）完善人工智能的應用和監管體系

確保人工智能本身的“善”必須完善人工智能技術的應用，加強對人工智能技術的研究。

首先，人類應當提升認識人工智能的能力。在全面認識的基礎上才能夠更有效地利用其優點，防范其弊端。加強對人工智能的研究，認識其弊端，提升其技術，完善其技術漏洞。“從發展民主政治來看，人由于沒有很好地融人技術發展的環境才會產生心理上的疏離感。在這種情況下，作為主體性的人應該在意識中培養自己主動學習的意愿，提高人工智能技術使用的能力。這本身也是一種民主自覺性的彰顯。”優化人工智能的人機交互技術，包括語音和視覺交互技術。人機交互技術能夠更好地在人與人工智能之間搭建起溝通的橋梁，使人工智能更好地理解人類的意圖，減少沖突。完善人工智能交互中的語音識別標準，提升多種語言、專業化語言的識別能力;優化人工智能交互中的視覺交互技術，增加交互信息，提高交互信息準確性和預測性。健全人工智能的最低性能標準和最高性能標準，使最低性能標準統一在一個適度的技術標準上，滿足人的生存發展需要，保護人的利益，預測風險。最高性能標準是滿足產品的更新，卻不被淘汰，減少資源浪費。

其次，完善人工智能的監管體系。各種組織是人工智能技術開發和利用的主體，應當共商共建共享，集合社會力量，實現善治。建立健全人工智能的監管法律，做到有法可依，防范風險。明晰相關主體的義務和責任，譬如生產主體、應用主體和監管主體。立法者要不斷完善相關法律，適時更新、細化，譬如監管者在類似無人汽車技術應用中應負的法律責任。防范人工智能被利益集團利用，增加非法使用人工智能的成本，加大懲處力度。

（二）構造人工智能與國家治理的有機融合

實現人工智能與國家治理的深度融合，有利于發揮人工智能對國家治理的正效應。

第一，成立人工智能的專門研究機構，將人工智能技術應用到國家治理當中。開創新的機構，例如大數據管理局。建立健全人工智能研發、應用的管理體系，由帶頭專家為人工智能的發展指明方向。這為人工智能的發展提供了科學的管理體系。

第二，培育人工智能的專業人才。目前，我國人工智能的專家及學者較缺乏。因為人工智能的開發、應用及管理是一項綜合性的、高難度的工作，所以需要動用國家的政治權力培育專門人才，不僅提升政府部門內部的人工智能認知和應用，還會擴展人工智能的影響力，加快推進人工智能的發展。

最后，加強政府與高科技企業間的合作互動。因為當前的高科技公司壟斷人工智能的部分技術，只有加強同其合作，才能更好更快地實現人工智能與國家治理的高效融合。