農村基層黨組織建設新情況新問題與對策研究

楊滿康

摘要：黨在農村開展各項工作的領導核心就是基層黨組織，做好農村基層黨組織工作有利于積極推進社會主義新農村建設。但是農村基層黨組織建設面臨許多新情況新問題，諸如宗族勢力抬頭，換屆選舉中的拉票賄選問題以及基層經費不足欠債問題等。這些問題嚴重制約著農村基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮，需要發展經濟、奠定物質基礎;需要對基層組織設置、工作方法創新;需努力提高農村黨員的綜合素質和能力;還要注意農村基層黨組織外部環境的改善等。

關鍵詞：基層黨組織;建設;新情況;新問題;對策

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）06-0023-04

在新時代背景下，我國農村人口以及經濟結構、利益分配方式等都有了不同程度的變化，這些新的轉變在一定程度上為農村基層黨組織建設工作提出了更高的要求。基于此，就需要針對當前農村基層黨建工作中存在的問題進行分析，積極探索新的發展道路，強化農村基層黨組織建設工作，為社會主義新農村建設奠定良好的基礎。

一、農村基層黨組織建設面臨的問題

（一）農村經濟基礎問題

首先，在市場經濟體制下，農村基層黨組織建設存在嚴重問題。傳統黨組織工作，主要負責組織生產以及分配并管理村莊的資產，這是村黨組織的主要行政職能，在改革后，實施了包產到戶制度，村民對經濟有了更多的支配權，這就導致村黨組織以及村委會在市場經濟發展中很難找準自己的位置。

其次，農村社會階層出現了分化，導致農村基層黨組織建設出現新問題?，F階段，農村存在多種所有制經濟，在其推動下，農村經濟水平在不斷提升。同時，在勞動方式上以及謀生手段上也千差萬別，這就導致農村出現了階層分化，不同階層在政治態度以及經濟、生活方式上都存在一定差別。在此背景下，就會有一些新的經濟成分以及社會經濟組織形式出現，導致鄉鎮黨委的工作任務變得繁雜，特別是在不同的利益群體面前，鄉鎮黨委無法給予針對性的引導以及服務。

第三，農村宗族勢力抬頭，給農村基礎黨組織建設提出了新的問題，一些農村開始積極修建祠堂、族譜，集結宗族勢力，導致黨組織的力量受到了影響，許多發展計劃以及措施無法得到根本實施，農村致富奔小康的道路受到了重重阻礙。換屆選舉時，受到宗族勢力影響，會出現不同程度的拉票、賄選，此種現象，導致農村一些優秀人才無法擔任村黨組織工作。

（二）鄉鎮工作環境問題

首先，近年來，農村在不斷深化改革，鄉鎮政府在不斷調整自身的職責以及權利，政府職權也在不斷弱化。例如一些名義上的政府工作部門，不但沒有人事調配的權利，同樣也沒有工作考核的權利，一級政權作用無法得到有效發揮。

其次，當前農村政府在對財政實施切塊管理后，削弱了鄉鎮財政的調控能力，政府財力嚴重匱乏，影響鄉鎮經濟的發展以及基礎設施的建設。為了籌集資金，需要向上級部門申請，每天跑資金、項目，鄉鎮政府領導工作力不從心。與此同時，籌集到的資金因執行不統一以及政策不配套等客觀原因，最后用在鄉鎮工作中的資金少之又少，增加了工作的難度。甚至一些鄉鎮出現了負債問題，沉重的財政赤字增加了政府工作的壓力。

第三，鄉鎮政府工作以及任務較為繁雜，導致政府的服務職能受到影響。近年來，我國社會經濟在不斷發展中，鄉鎮政府的工作領域也在逐漸增多，需要擔負更多的責任以及義務，超強的工作負荷造成了政府工作人員的壓力。與此同時，一些政府的職能部門仍采用計劃經濟方式工作，致使一些指標無法與實際工作任務相結合，脫離實際的工作導致鄉鎮工作不堪重負，無法保質保量完成工作任務。

（三）農村稅費改革問題

1.鄉村工作無法有效運轉

基于理論層面分析，針對農村的稅費改革制度相互配套，這就導致減輕負擔容易，但是人難減，減債則更為困難，為了有效推進稅費改革制度的施行，就需要提前支付減人成本，但這需要政府具有一定的財力基礎，否則無法有效推進人員的精簡?；诖耍卩l村財政收入缺口中，減負就成為了最大的負擔。上級政府針對此問題雖然給予了一定資金支持，但是卻無法補充大額的資金缺口，導致部分山區鄉鎮依靠變賣林權補充財政。以上問題直接導致鄉村稅費改革面臨兩難的境地，影響鄉村工作正常開展。

2.基層黨建活動難以開展

在農村實施稅費改革以后，雖然農民的負擔減輕了，但是卻加重了政府收入負擔。辦公經費短缺直接影響了鄉鎮政府部門工作的開展。僅有的資金僅能夠維持公共行政等“硬件”運轉，而黨建經費等“軟件”支出則在不斷縮減。針對此問題，上級下發了配套性文件，指出公共行政性支出可以納入年初財政預算當中，但是農村黨建經費卻缺乏配套文件，只能勉強歸為辦公經費支出中，對黨建工作的開展也造成了一定阻礙。

（四）農民民主參與意識在不斷加強

首先，近年來，農村經濟水平與文化水平在不斷提升，農民維護自身利益的意識在不斷增強，且對農村基層黨組織工作有了更高的要求。農民時刻關心與自己切身利益相關的問題。但是部分農村基層黨組織卻無法有效保護農民的根本利益，依法執政的能力欠缺，這就直接導致農民民主參與權無法得到實施。而如何兼顧不同利益體之間的權益，保護廣大農民的根本利益是當前農村基層黨組織需要重點解決的問題。

其次，缺乏健全的民主參與制度，且法律條文并沒有明確規定村黨組織、經濟合作社以及村委會之間的關系。與此同時，農民民主參與組織化程度較低，缺乏暢通的利益訴求途徑，加之城鎮化的加劇，一些農民失去了原有的土地，這就導致農民出現越級上訪以及暴力抗爭的情況，影響社會主義和諧新農村的建設。

第三，農民民主參與積極性升高，要求農村基層黨組織創新領導方式，滿足農民群眾的要求。近年來，我國在農村地區全面推行村民自治制度，且取得了一定的進展，農民民主參與意識得以強化，對自身經濟利益的維護更為重視，許多村民強烈要求參與村中重大事項的決策。近年來，農民參選率在不斷攀升，參與渠道也在不斷增多，農民維權的活動開始活躍起來，一些較為富裕的農民開始積極爭當政協委員以及人大代表，參與政務。但是也有部分農村基層黨組織沒有做好引導工作，且重視力度不足，導致農民民主參與受到影響。這就要求農村基層黨組織堅持與時俱進的思想，將領導的核心作用積極發揮出來，更好地推進農村基層民主政治工作的完成。

二、農村基層黨組織建設中的新問題

（一）農村基層黨組織無法有效適應自身建設

據相關調查數據分析發現，部分鄉鎮黨委對于經濟發展問題與基層組織建設問題不能統籌處理，只注重經濟的發展，忽略了基層組織建設問題。同時，也有部分鄉鎮干部注重形式主義，未有效傾聽群眾的心聲，沒有做好思想作風建設以及黨員教育管理工作，導致自身的工作與實際脫軌。

（二）農村基層黨組織發展無法匹配農村的市場經濟能力

當前，一些鄉村在發展過程中未有效健全集體經濟機制，集體經濟發展速度緩慢，這就會直接導致各地區經濟發展失衡，不僅收入形式較為單一，且存在較大的波動，鄉村集體經濟收入不穩定。在農村市場經濟發展的新背景下，農村基層黨組織無法統籌發展，以適應經濟發展需求。

（三）農村基層黨組織領導方式問題

現階段，人民群眾的自主意識在不斷加強，但是鄉村組織指揮在不斷減弱，在此背景下，矛盾日漸凸顯出來。同時，農民要求的服務功能，鄉村無法提供，導致矛盾日益加劇，影響黨組織領導工作的開展。

（四）黨員隊伍素質無法匹配農村基層黨組織工作水平

當前階段，農村基層黨組織的工作水平較低，無法全面實施村民自治制度，領導核心地位也受到了嚴重的威脅。同時，其與村委會之間的關系不夠協調，各項工作開展困難，影響其領導核心地位作用的發揮。

三、強化農村基層黨組織建設的策略

（一）積極發展農村集體經濟，奠定物質基礎

首先，在農村經濟發展上，基層黨組織要積極探索新思路，發展鄉村集體經濟。在實際發展過程中，要始終堅持將市場發展作為引導，將科學技術作為依托，堅持農業產業化發展的路線，在此基礎上有效調整農業結構，重點發展具有特色以及效益的農業，優化品種、擴大規模、革新機制。發展途徑上，需要將農村的礦產、果園、林園以及土地等資源利用起來，借助拍賣、承包以及合作的方式進行開發利用。同時也開始積極探索新的集體經濟發展形式，例如利用資源引進投資以及以產權引進客商。在返租倒包農戶以及創辦公司時，要始終堅持規范、自愿以及有償的原則。此外，可以利用水、路、電以及廠房等設施積極吸引大企業來村辦廠，并支付資產占用費用。發展模式上，積極興辦村級集體企業、開發資源、經營物業，從而增加收入，將資源轉變為經濟優勢，進而健全鄉村集體經濟發展模式。

其次，農村基層黨組織有義務幫助農村增加收入，帶領農民發家致富。在此問題上，需要將服務平臺建立起來，或者建立服務大廳，設立服務網點等，切實解決農民群眾的難題。同時，還需要對服務隊伍進行整合，安排鄉鎮干部以及生產經營能手等對農民的生產進行指導，積極拓寬市場，利用先富帶動后富的方式帶領農民致富。此外，還需要積極探索致富新道路，對農民進行技術培訓，幫助農民掌握增收新技術。并積極發展民營經濟，利用第三產業增加農民收入。

第三，在發展農村經濟的同時，還需要兼顧農民的根本利益。在實施重大決策時，需要堅持科學民主的原則，再對市場進行充分調查以及評估后，由村民會議、村民代表會議做最后決定。同時，還需要對農民的合法權益進行保護，保證農民土地承包權不受到侵犯，保證農民利益不受到影響，一切堅持自愿原則。此外，還需要將資產管理以及積累制度、財務制度建立起來，并進行不斷完善，對集體資產進行有效管理，提升資產的價值。

（二）對農村組織設置以及工作方式進行創新

1.對農村基層黨組織設置進行創新

為有效滿足農村市場經濟的全面發展以及產業結構調整，需要對農村基層黨組織的設置問題進行調整并創新。首先，創新黨組織設置有利于滿足農業專業化生產，在設置過程中，需要全面了解農村階層分化后的實際情況，并將農業產業化作為根本目標，依據區域經濟布局形式，將具體產業黨組織建立起來，并加以完善。其次，需要在行業協會中建立黨組織。經濟的發展進步，促使農村黨員就業呈現多樣化的形式，在發展過程中，一些農民自發形成的具有明確分工的一個團體，并建立了行業協會，這就需要積極設置黨組織進行監督領導。第三，以地域為依托將黨組織建立起來，在此過程中，需要重點對本地務工農民黨員進行管理，成立流動黨組織。并以農民黨員的流出地區或者流入地區為基礎，做好聯建黨組織建設工作。近年來，農村市場化在不斷發展進步，導致農村黨員多數都選擇外出務工，且外出地相對集中，這些特殊群體需要重點做好管理工作，可以以鄉或者村為單位，將黨組織建立起來。這些黨組織仍然歸屬村、聯村黨組織以及黨委領導的管制，或者也可以由流入地區以及流出地區雙方黨組織共同管理。

2.對農村基層黨組織工作以及領導方式進行全面創新

首先，在開展工作時，需要積極利用行政手段，必要的情況下，也可以選擇以服務為主。對于農村基層黨員干部來說，任務較為繁重，不僅要求其對市場發展情況進行觀察，且需要在市場瞬息萬變的情況下搶占先機，抓好機遇，積極利用市場供求以及價格信息對農村的生產生活進行引導。同時，積極利用優惠條件以及政策支持農村生產，并對市場進行開拓。其次，對群眾進行說服教育，做好群眾思想政治引導工作，在農村結構調整問題上，需要充分尊重農民群眾的意見，保護其生產經營的自主權，堅持一切自愿的原則。第三，村務問題的處理上，需要做到公開化，特別是財務情況，需要做到真公開、常公開，包括具體的時間、地點以及相關內容。第四，在農民群眾出現矛盾以及糾紛時，需要充分利用法律手段解決，但還需要注意積極擴大基層民主，堅持實事求是的原則，加強黨群、干群之間的聯系。

（三）努力提升農村黨員的綜合素質以及能力

1.選用競爭上崗的機制

在選拔基層干部時，可以五管齊下，即“派、調、引、選、增”，保證人才的選拔能夠多層面、多渠道的選擇，致力于對基層黨員進行培養，促使其成為農村致富的領路人。同時，全面推行“三推兩考”制度，從而對鄉村兩級班子的結構進行優化，例如在人才的選擇上，可以從機關干部以及事業單位中選拔，也可以從應屆大學生以及中專畢業生中選擇，保證所選擇的人才能夠勝任基層工作，更好地施展其才華。針對外出務工的青年，農村黨組織可以選擇給予優惠政策，鼓勵其回鄉創業，并積極聯系大學生、中專生回到村里工作，同時，對于知識青年、退伍軍人等人群，可以積極引導，鼓勵其回鄉創辦經濟實體，為農村發展做出貢獻。

2.建立健全教育培訓機制

在農村建立的教育培訓機制，需要具備實用性、針對性以及開放性三大特點，并積極利用先進性教育活動推廣好的經驗方法以及制度，盡量做到培訓的制度化以及經?；Ｔ诖诉^程中，還需要積極掌握農業產業結構調整策略以及農民增加收入的需求，對黨員以及基層干部進行針對性的分類培訓，力求達到培訓效果。

3.建立健全激勵約束機制

在農村基層建立的激勵約束機制要求能夠充分調動并保護農村干部的工作積極性。首先，保證政治待遇要好。在此方面，需要與鄉鎮機構改革制度緊密結合起來，將有效的用人機制建立起來，大膽選用并提拔具有突出貢獻的鄉鎮干部。在鄉鎮干部的選擇上，要求必須擔任過村干部，這是培養的首要條件，同時還需要對鄉鎮干部進行鼓勵，使其愿意到村級組織任職。此外，還需要制定干部選拔的相關政策，從而對村干部奮發上進的情感進行激發。其次，強化干部的經濟待遇。在此方面，要充分掌握并了解農村的經濟發展水平以及實際情況，努力提升農村基層干部的經濟待遇。對于一些條件較好的鄉村，可以利用財政發放的方法發放村干部的工資，也就是由縣或者市區財政統一下發。此外，還需要將干部養老以及工資補貼最低基數保障制度建立起來，并加以完善。第三，積極改善基層黨員干部的工作環境。要求上級黨委在制定鄉鎮目標管理責任制問題上要做到科學性，同時強化干部的評價以及考核機制，努力推進農村經濟發展，增加農民收入。

4.將作風建設機制建立起來

在作風建設機制問題上，需要秉承服務發展、服務群眾的根本理念。首先，需要積極轉變自身的工作方式;其次，需要對基層黨員干部的服務意識進行強化，使其轉變自身觀念，利用調整產業結構的方式為農民農業生產服務;第三，需要將責任落實機制建立起來。

（四）對農村基層黨組織建設外部環境進行改善

1.努力推進鄉鎮機構改革工作的進展

作為農村基層黨組織，需要采取一定措施積極推進鄉鎮機構改革，實施撤鄉并鎮，裁減臃腫的機構，降低支出膨脹發生率。與此同時，還需要積極推進人事制度改革，裁減財政供養人員，實施末位淘汰制，嚴格監督并管理好機構的編制工作。對于各大鄉村，需要積極實行村組合并制度，對村組干部進行精簡，減少財政支出。

2.解決鄉村債務問題

在鄉村債務問題上，需要積極利用審計、抵償以及劃轉等方式解決。對于鄉村內一些不良債務問題，需要對不同的情況進行區分，一一進行解決。對于能交未交的錢款，需要一一收回，從而對農村無理拖欠稅費的情況進行整頓。對于上級指導失誤以及政策執行偏差兩種債務需要進行區分，此項債務可以利用國家轉移支付的方法解決，從而有效減輕鄉村兩級組織的壓力，保證農村基層政權能夠實現良好運轉。

3.積極推進農村基層民主建設工作

首先，需要將有利于保護黨員民主權利的機制建立起來。并依據《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨內民主渠道進行積極拓展。積極履行并保護基層黨員的監督權、參與權以及選擇權、知情權等。其次，對農村村民進行積極引導，使其能夠實現基層自治。在實施過程中，要求嚴格執行《村民委員會組織法》中所規定的內容，保證人民群眾的民主權利得以施展，并依法對自己的權利進行管理。對于與群眾切身利益相關的問題，需要尊重群眾的知情權，將事項予以公開，接受群眾的監督。第三，需要對基層民主政治建設工作進行不斷完善?；鶎狱h組織中，需要始終保持黨務公開、民主評議黨員的制度，同時對于干部的任期也需要實施責任制，進而對黨內監督民主化制度進行有效加強。

結語

綜合上述分析可知，當前階段，在農村發展中，基層黨組織的重要性不言而喻，其是推進農民步入小康社會的引路人，奠基人，在新農村建設過程中，我們要積極努力解決農村基層黨組織面臨的問題，并采取一定措施予以解決，促使新農村建設向著更好的方向邁進。