美國“印太戰略”的本質及我國的應對之策

譚悅

摘要：近年來，美國的地緣戰略正在從“亞太再平衡戰略”向“印太戰略”轉變。雖然特朗普政府關于“印太戰略”的官方策略并未出臺，但美國的政治版圖擴張已成為不爭的事實。美國的“印太戰略”的本質是司馬昭之心

路人皆知，其目的就是遏制中國的崛起。對此，中國的應對之策應該是：堅持以十九大精神為指導，以習近平新時代外交思想為指南，以友好態度推動印太地區命運共同體的建立;要注意加強印太地區的防范和應對;堅持睦鄰友好的外交原則，處理好與周邊國家的關系和包括美國在內的大國關系;發揮現有倡議與國際組織的作用。

關鍵詞：“印太戰略”;特朗普;中國;應對

中圖分類號：D83/87 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）06-0027-03

二戰以前，歐洲地區為世界的中心地帶，因此美國在相當長一段時間內將歐洲地區作為其戰略重心。但由于亞太地區經濟的迅速增長及區域內合作的不斷開展，美國的戰略重心也逐漸向亞太地區轉移。尤其是2009年以來，奧巴馬政府推行“亞太再平衡戰略”（又稱美國“重返亞太”“戰略東移”政策），高調宣布美國將積極參與亞太事務，調整美國在亞太地區的力量分配。特朗普上臺后，美國的地區戰略發生了極大的改變，“印太戰略”的提出，表明美國戰略重心繼續南移，雖與之前發生了地緣上的改變，但實質上仍是美國對于地緣秩序領導權的維護。

一、特朗普政府對“亞太再平衡戰略”的調整

特朗普在競選期間便向選民承諾，如若當選將會終結奧巴馬執政時期的諸多政策，并以“美國優先”為原則重新制定美國的外交方針。在特朗普上任的第3個月，美國亞太事務助理國務卿董云裳便宣布奧巴馬的“亞太再平衡戰略”已經正式結束，隨后特朗普在其任職后的首次亞洲五國行正式提出了“印太戰略”，并在提交的《美國國家安全戰略報告》中提到了“一個自由開放的印太地區”的用語。美國國防部長馬蒂斯也于2018年5月30日宣布將美軍太平洋司令部改名為印度洋一太平洋司令部（Indo-Paeifie Command）。

二、美國發生戰略轉移的原因

首先，印度洋的重要性不斷上升。近年來隨著亞太地區經濟的發展，印度海域的海上運輸及貿易極為繁忙，全球40%的貿易運輸和石油運輸需經過印度洋航線完成。印度洋還存在著美國、印度等國的軍事部署，印度洋海域不僅可以影響中國的海上運輸、海上資源，一旦被控制中國還將面臨嚴重的海上安全威脅，所以印度洋海域已成為某些國家對中國實施“海上封鎖”的理想場所。

其次，印度的戰略地位得到提升。印度做為新興大國其地區影響早已不再局限于南亞，GDP連年增長，已被認為是在印太地區可以制衡中國的重要力量。更為重要的是，印度于20世紀90年代開始實施“向東看”政策，逐步加強與日本、韓國以及東盟各國的關系，成為東亞峰會、上合組織的成員國，政治、經濟影響力不斷擴大。

最后，日本、澳大利亞的助推。特朗普上臺后主要關注國內事務，在經濟合作方面也更傾向于雙邊合作。但美國盟國日本、澳大利亞對印太地區的發展走向十分關注。日本、澳大利亞的積極態度實際上起到助推特朗普施行“印太戰略”的作用，也為美國在印太地區形成多邊安全機制發揮重要的影響。

三、“印太戰略”的“變”與“不變”

（一）戰略重點發生變化

“印太戰略”的提出不僅僅是美國地緣戰略涵蓋范圍上的擴張，在具體內容上相較于“亞太再平衡戰略”也有了相應的擴大。

1.“印太戰略”的涵蓋范圍擴大

美國前國務卿蒂勒森在講話中提到美國版的“印太”概念時，指出：“印太——包括整個印度洋、西太平洋以及周邊國家——將是21世紀全球最重要的部分”。而關于“亞太地區”，國內外學者則主要將其定義為“環太平洋的亞洲國家”，綜上可以看出美國已經將原本的亞太地區范圍擴展至印度洋，跨越兩大洋，涵蓋范圍擴大，戰略重心向南偏移。

2.特朗普與奧巴馬的具體戰略實施有較大差異

奧巴馬在推行“亞太再平衡戰略”時，十分關注亞太地區的民主和人權問題。但特朗普執政保守主義色彩較為濃厚，為恢復美國經濟，他可以不顧盟國的利益及國際社會的聲討毅然退出TPP及《巴黎協定》。他在多個場合強調美國將堅持“美國優先”原則，不愿承擔過多的國際責任。而且特朗普并不注重意識形態的作用，在價值觀上比較排斥“普世價值”。特朗普并不關注其他國家國內發展進程，更不會通過意識形態改變其他國家發展軌跡。

3.合作機制發生變化

“亞太再平衡戰略”時期美國重視發展雙邊同盟關系，并在經濟上主動與他國進行合作對話。而“印太戰略”時期美國主要發展多邊合作機制，主張建立四國同盟集團，2017年11月12日，美、日、印、澳四國的外交官員在馬尼拉的東盟峰會期間進行了會晤，重啟了“四方安全對話”，四國合作正式啟動。同時，這也意味著美國的軍事合作機制正由雙邊同盟向多邊合作轉變，發生較大的變化。

4.戰略狀態從防御轉變為進攻

奧巴馬政府時期財政緊缺、軍費削減，主要追求建立現代化的小規模部隊，以防御和威懾為主，中美之間的競爭也主要集中于經濟領域。

5.對朝態度發生明顯改變

奧巴馬對朝采取的是“戰略忍耐”的政策，即不急于與朝鮮談判，通過同盟體系孤立朝鮮向其施壓。但這種“戰略忍耐”的結果是朝鮮自2009年開始大規模進行衛星試驗，2010年朝鮮炮擊韓國延坪島等。后奧巴馬雖通過制裁與軍事威懾施壓朝鮮，但朝核問題并未解決，反而讓朝鮮在其中獲得了充足的升級核武器的時間。

（二）“印太戰略”實際上是“亞太再平衡戰略”的升級版

雖然特朗普的“印太戰略”與奧巴馬的“亞太再平衡戰略”在具體實施措施上存在差異，但二者的實質未發生根本性改變，而且從戰略內容上看，都主要從經濟、軍事及同盟建立方面進行，只是“印太戰略”涉及的內容更多、范圍更廣。

1.“印太戰略”與“亞太再平衡戰略”實質具有一致性

奧巴馬時期，美國不斷通過插手東亞地區經濟秩序，削弱了中國在其中發揮的作用，鞏固了美國在亞太地區的經濟主導權。在特朗普政府提交的《2018年美國國防戰略報告》中明確將中國列為最大的安全威脅，直接指責中國正在用“掠奪性”的經濟手段改變國際秩序，企圖動搖美國的全球地位。因此美國的“印太戰略”實質上是對華的全面遏制。綜上所述，“印太戰略”和“亞太再平衡戰略”的實質并未發生改變，都是通過地緣戰略手段制衡中國崛起。

2.“印太戰略”與“亞太再平衡戰略”的實施手段基本一致，都以同盟方式為主

奧巴馬時期的“亞太再平衡戰略”主要是促進雙邊同盟的達成，美國加強了與傳統盟國的同盟關系，美日、美韓、美澳、美印雙邊關系在這一時期都有了質的提升。而特朗普的美日印澳四國同盟實際上于2007年便已經提出，但由于多種問題未能實現。現在，四國都在以不同的形式推動印太戰略發展，印度、日本、澳大利亞已成為美國發展“印太戰略”的關鍵支柱，四國同盟加速成型。可以看出，兩項戰略所采取的手段都基本使用同盟方式，增強美國在該地區的影響力。

“印太戰略”與“亞太再平衡戰略”實質并未發生較大的變化，目的都在于掌握在亞太及印太地區的控制權，并制約中國在該地區影響力的增強，只是在存在戰略范圍的擴大、戰略重心的偏移，以及某些具體措施、策略上有不同的實施方式，實則是一種“換湯不換藥”的戰略部署。

四、“印太戰略”對我國產生的影響及對策

“印太戰略”的具體措施雖未形成完整的體系，有些措施并未呈現，但其確實對印太地區的政治、經濟、軍事安全等方面產生了重大影響，其中最為突出的是對我國產生的影響。

（一）對我國產生的影響

1.美國及其同盟國家對中國的軍事遏制程度加深

美國、日本、印度、澳大利亞不斷深化在印度洋的海上安全合作，針對意味明顯，中國在印度洋面臨眾多軍事挑戰。

2.在南海問題上，四國同盟向我國施加了諸多壓力

印度一直將南海視為其戰略要地，隨著印度地區性大國的崛起，對南海問題也經歷了從關注到不斷介入的轉變。美國對南海一直有較大的關注度，特朗普上臺后，在南海問題上繼續施壓，甚至批準了美國2017年在南海定期進行航行自由行動的計劃。2018年9月美日航母還在南海進行了大規模反潛防空演習，美國及其盟友的種種行為使我國的主權遭到了嚴重的挑戰，與其他國家的南海爭端也更加復雜化，南海局勢走向更具不確定性。

3.在臺灣問題上，試圖干預中國內政

美國負責亞太事務的副助理黃之涵于2018年3月會見蔡英文，美臺首次以官方形式討論“印太戰略”的合作，這是對中國主權的公然侵犯。不僅如此，美國還不顧中國政府的強烈反對，向臺灣出售大量的武器裝備，嚴重破壞臺海地區和平穩定大局。另外，除了當前執政的民進黨蔡英文當局，已經宣布參選2020年臺灣地區領導人的國民黨候選人韓國瑜，也把“軍事靠美國”放在了其競選綱領的第一位。這些都對兩岸統一構成了嚴重阻礙。

4.抵制“一帶一路”倡議

對于中國提出的惠及周邊國家及其他國家的“一帶一路”倡議，美國及其盟友都表現出了不同程度的抵觸情緒。同時，更為重要的是“一帶一路”倡議中的“21世紀海上絲綢之路”途經印度洋，正處于美國“印太戰略”的包圍圈中。美國及其盟友的“圍追堵截”使中國“一帶一路”倡議的推行面臨更多挑戰，不安全感增加。

5.對中國周邊安全環境產生了影響

美國在印太地區不斷拉攏與中國存在沖突的各國，極有可能使中國的周邊安全環境惡化，加劇中國與周邊國家之間的矛盾，增加了中國外交關系的不確定性以及中國邊界的不安全性。

（二）新形勢下中國的應對策略

毫無疑問，不論是“亞太再平衡戰略”還是“印太戰略”其主要針對目標都是正在發展的中國，因此中國需要及時采取應對措施，維護自己在印太地區發展的合法權益。

1.以習近平新時代外交思想為指南，以友好態度推動印太地區命運共同體的建立

在面臨復雜的外交環境時，堅持以十九大精神為指導，以習近平新時代外交思想為行動指南，以積極友好的態度與印太地區國家發展伙伴關系，推動印太地區命運共同體的建立，以此實現大國之間的協調與合作。在軍事安全中踐行共同、合作、可持續的安全觀，通過對話與協商促進印太地區的安全發展，最終實現印太地區的共同繁榮。

2.加強在印太地區的防范與應對

中國需要建立專門的預估及應對機制，對印太地區可能面臨的威脅進行預估，重點防范。隨著中國的發展，其國家利益不斷外延，因此也要加強國防投入，維護好自身在印太地區的經濟利益及防務安全。

3.中國應處理好與周邊國家的關系，堅持睦鄰友好的外交原則

與印太地區不存在矛盾的國家加強政治經濟合作，利用“東盟10+3”等機制加強與東盟國家的合作，推動建立中國一東盟命運共同體，在東盟國家樹立中國和平崛起的良好形象，增進東盟人民信任感。對于美國的盟友日本、澳大利亞、韓國等，中國應明確其真正發展意圖，推動中韓、中澳自貿區建設，擴大與其他國家的利益共通點，減輕美國盟國對中國施加的經濟、貿易壓力。

4.處理好大國關系，首先要處理好中美大國關系

一方面，與美國進行良性競爭，維護自身利益。另一方面，中美兩國之間存在共同利益，合作才能共贏。正確處理中美關系，對兩國以及世界都有益。其次，中國還應借助俄羅斯的力量。中俄面臨相同的國際處境，因此需要強化全面戰略協作伙伴關系，共同面對“印太戰略”帶來的地緣政治壓力。

5.發揮現有倡議及國際組織作用

中國可利用經濟優勢及上合組織內合作緩和與印度的關系，減輕美印同盟對中國的遏制。中國還可以利用“一帶一路”倡議處理好與沿線國家的關系，通過經濟互動，與印太地區其他國家建立友好關系，以便中國能在印太地區更好地發揮負責任大國的作用。

雖然特朗普多次在公開場合提及“印太戰略”，但實際上，“印太戰略”的整體框架仍處于碎片化狀態，特朗普政府仍未給出明確的、統一的戰略規劃。而澳大利亞雖然對“印太戰略”表現出極大的興趣，但存在“站邊”難題，由于在經濟上對華依賴程度不斷加深，因此澳大利亞需要兼顧美國與中國兩方面，實際產生的對華遏制效果可能會大打折扣。而印度國內對于“印太戰略”也存在反對聲音，希望印度可以秉持“不結盟”傳統。“印太戰略”在東南亞各國也未受到普遍歡迎。因此中國完全可以借助現有國際安全機制以及美國貿易保護主義等弊端，對四國同盟進行分化瓦解。

結語

與奧巴馬的“亞太再平衡戰略”相同，特朗普的“印太戰略”也將中國視為主要針對目標，美國仍將積極介入地區事務，對亞太以及印太地區的關注都不會減少。印太地區正逐漸成為世界下一個政治經濟中心，美國在該地區的部署及布局勢必會對中國的發展產生消極影響。中國需高度重視，加強中美之間對話、與周邊國家及東盟等地區性國際組織建立起良好的關系、積極解決地區沖突，維護好中國在印度洋海域極為重要的貿易運輸線及能源資源，捍衛國家的正當利益。