分析政府投資建筑工程全過程造價跟蹤評審的實施

【摘要】隨著我國的經濟地位不斷提高，財政性投資規模不斷擴大。政府固定資產投資項目中，投資建設項目非常重要，具有一定的公益性。政府投資項目評審在工作中，評審工作人員需要對項目進行全過程跟蹤評審，政府投資項目評審的專業人員開展前期預算評審，實施階段評審，結算評審，提高財政資金使用效率，為財政資金支出和績效管理提供科學嚴謹的依據。

【關鍵詞】政府投資項目評審;工程造價;全過程控制

政府投資項目主要是指基于政府主導，滿足公眾需求，利用國有資產或融資方式而建設的投資建設項目，其具有一定的行政、公用及公有性。當前，各地政府在道路、橋梁、保障性住房與供電項目建設中，提高了資金投入量，所以政府投資項目建設中，采取有效措施加強造價控制對提高政府投資效益，加強建設資金管理具有深遠意義。

1、政府投資建設工程的特殊性

增幅投資建設工程中，資金來源以財政撥付為主。眾多投資建設項目因國家直接撥付建設資金，導致建設單位不重視甚至忽略項目造價管理，甚至有的管理人員認為國家建設項目資金來源于國家撥款，項目管理不會對個人利益造成影響，所以資金效益問題無所謂，項目建設機構也沒有針對工程造價設立專門的管理部門。另外，有的單位雖然設立了工程造價管理部門，但也無法全面開展工程造價管理工作。政府投資項目中，限時實施與完成是重要目標與考核要素，實際施工中強調進度，追趕工期，不重視工程造價管理，使得項目質量難以提高，增加了項目成本，浪費了資金與資源。現階段，國家引領政府投資建設項目向市場化方向發展，計劃經濟體制的影響依然存在，項目造價管理實施效果令人擔憂。一定程度上，政府招投標制的實施，促使市場機制充分發揮其作用，市場規則依然難逃行政指令取代的命運。

2、政府投資建筑工程項目全過程造價跟蹤評審存在問題

2.1事前控制不理想

財政投資評審首先要對工程造價進行事前控制，但在我國的財政投資評審過程中卻缺乏對工程造價的事前控制，尤其是在傳統的財政投資評審過程中，對工程造價的控制主要集中在施工階段和竣工階段，從而會忽視前期準備工作。全過程造價的事前控制對財政投資評審工作也有著重要作用，如果在財政投資評審過程中，缺乏對工程造價的事前控制或者是對工程造價事前的控制不夠全面，都是很容易引起財政項目投資控制出現重大失誤。

2.2事中控制不到位

由于在實施階段缺少對建設程序約束，對于政府投資項目評審也缺乏有效的監督管理。在一些項目中，隨意變更設計方案的行為時有發生，小招標大簽證，造成了財政資金嚴重的浪費。還有一些部門，為了追求速度而忽視工程質量，搞“大躍進”，不但導致了工程安全得不到保障，還增加了建設成本。

2.3事后控制較為局限

政府投資項目評審的事后控制主要是工程結（決）算審核。以項目建筑安裝工程結算價的審核為主，但在建設過程中造成的事實浪費以及建設資金的使用效率已無法改變，財政部門只能被動買單。

3、政府投資項目評審對工程全過程評審的有效實施

3.1做好項目前期預算評審工作

政府投資項目評審應該重視并參與政府投資設計階段審核工作，將設計工作作為控制工作的重點之一。引入BIM技術進行方案優化，加強預算評審，推行項目預算績效評價，審查設計方案是否符合實際需求和技術標準，滿足功能使用前提下是否節約財政資金。在項目招投標階段，必須使用工程量清單計價，并加強清單控制價的編制和審核工作，對于工程計量，價格依據，法規政策依據，工程施工組織安排嚴格把關，從而使政府投資項目評審的關口前移，從源頭上治理“三超”現象。

3.2設計階段嚴格控制造價審查

（1）審查設計方案時，項目質量保障基礎上，對設計方案經濟性加大審查力度，綜合對比方案以保障設計方案的性價比。（2）改革設計費，應用固定費用與提成相結合的方法。當前，設計費有合理的計費形式，但也存在一些弊端，其使得設計單位對設計圖紙技術性比較關注，設計經濟性被忽略，保守的設計或針對性的保守設計，工程造價被有意太高。此種情況下，改革現有設計制度，有效設定激勵機制，利用項目規模對基本設計費進行提取（與房建項目平方計費相似）再利用概算與定額造價間的差價作為基數，計取相應的提成。設計方收益與項目經濟性融合起來，增強設計方節省項目成本的意識。

3.3評審項目實施階段的造價有效控制

在工程建設中合同管理尤為重要，評審工作人員對合同進行嚴格審查，合同條款符合政策法規的要求和工程設計圖紙確定的技術標準，合同造價控制的重點是專用條款，特別是對工程類別，取費，材料價格變動調整，甲供材料等等，同時也要做好對于材料，設備價格變動風險的防范措施，盡可能的減少這些因素對工程造價的影響。評審專業技術人員應該全過程跟蹤工程建設評審，及時核實已完成工程量，控制工程必要的設計變更和經濟簽證，杜絕不必要的設計變更和簽證，科學合理地對工程造價進行有效控制。

3.4及時進行竣工結算評審

在工程竣工驗收合格后進行竣工結算評審，結算評審需要對合同實際履行情況，實際工程量以及綜合單價等全部內容進行審核。在對合同履約審核時，需要重點關注施工方是否履行了合同內容。在工程量審核時，審核是否完成圖紙及工程量清單內容，要重點審核設計變更以及現場簽證單的內容是否合法有效。綜合單價是否執行中標單價，中標價格沒有的重組項目單價是否合理。切實維護業主及施工單位利益，保障財政資金合理有效利用。

結語：

綜上所述，政府投資項目建設中加強工程造價控制力度，節省成本，創造更多的社會效益，確保政府部門充分發揮有限資金的作用。同時做好全過程評審工作，提高財政資金使用效率，為財政資金支出和績效管理提供科學嚴謹的依據。

參考文獻：

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[2]劉建龍.政府投資項目評審對工程造價全過程控制的措施[J].財經界（學術版），2017（12）.

[3]閆博.淺談政府投資項目工程造價的管理與控制[J].居舍，2019（13）.

作者簡介：

李少雄，男，1982年3月生，湖南冷水江人，本科，主要從事財政投資工程評審工作。